马头山羊标准化示范区项目实施的管理工作做法与体会

韩仕平　柯有田　郑少友　等

湖北省郧西县是马头山羊的原产地和主产区。1987年被湖北省人民政府正式确定为马头山羊基地县。2004年12月,国家标准化委员会【2004】101号文件下达郧西县《马头山羊标准化示范区》为国家第5批农业标准二类项目。项目实施时间为2005年1月至2007年12月,建设期3年。示范区包括店子、关防、湖北口、景阳、六郎、马安6个乡镇,计划完成4 500户马头山羊标准化生产示范户,由郧西县畜牧兽医局和郧西县质量技术监督局共同组织实施。

郧西县委、县政府高度重视,按照任务目标,组织有关部门和示范区乡镇召开专题会议,成立了项目建设领导小组和技术专班,制定了实施方案和工作计划,加大宣传力度,落实配套政策,强化责任管理,加强技术措施,使项目建设起点高、技术规范、整体推进快。2008年6月中旬,国家标准委员会委托湖北省质量技术监督局组成考核组,依据国标委制定的考核细则,对示范区建设进行了全面考核,示范区各项示范任务全部完成,达到预定目标,通过了验收。

1基本概况

郧西县位于鄂西北边陲,东经109°25"～110°49",北纬32°47"～33°16",西、南、北与陕西省接壤,东南与本省郧县贯通,是湖北进入陕西的门户,位处秦巴余脉。境内山高坡陡,沟壑纵横,溪谷交错。全县18个乡镇(场、区),358个行政村,2 221个组。总人口50.89万人,其中农业户11.53万人,版土面积3 509km2,其中耕地总面积2.59万hm2,可利用山场19.73万hm2,有利于发展山羊等草食家畜。

郧西属国家级贫困县,是一个资源相对贫乏,耕地相对缺少,自然环境恶劣,旱涝灾害不断,经济发展滞后的山区农业县。马头山羊是郧西独具地方特色的优良品种,它吃的是天然野生牧草,饮的是无污染的优质山泉水,采天地之灵气,聚万物之精华于一体,肉质鲜嫩,营养丰富,滋补性强。

2005~2007年马头山羊标准化示范区建立了13个标准化“1235养羊模式”(一家农户建1栋标准化羊舍,饲养20只能繁母羊,种3亩优质牧草,年出栏50只商品羊)养殖小区,培植标准化生产示范户4 610户,马头山羊饲养量达到23.2万只,占全县山羊饲养量的65.5%,选育种羊1.56万只,出栏山羊10.42万只,山羊总产值达到2 594.4万元,经济总收入5 224.8万元。

2008年全县畜牧总产值50 982万元,占农业总产值34%,农民人均畜牧业收入1 531元。

2主要做法

2.1加强领导,成立专班

马头山羊标准示范区项目下达以来,县委、县政府高度重视,立即组织县畜牧局、县质监局、县农办、县扶贫办、县发改局、县财政局、县科技局等单位和示范区乡镇参加的专题会,强调马头山羊标准化示范区建设是一项重要的技术举措,是服务全县经济建设、整合优势资源、打造地方品牌、优化特色产业、包装名牌商品、加快全县经济和产业结构调整的战略任务。按照建设要求,迅速成立了以县委常委、副县长王太宁为组长,相关责任单位参加的郧西县《马头山羊标准化示范区》项目建设领导小组,加强对示范区建设的督办领导。项目实施期间,县委、县政府的主要领导多次深入产区与示范户和羊农就示范区建设了解情况,征求意见,专题调研。2007年6月,原湖北省省长,现任省委书记罗清泉同志亲临郧西检查指导工作,听取了马头山羊资源保护及标准化示范区建设汇报后,决定将山羊产业作为省政府扶持郧西经济建设的重点,形成了省政府52号专题会议纪要,决定由省财政连续4年,每年扶持山羊产业建设专项资金200万元;2007年7月,县政府召开了全县山羊产业推进会,出台了西政发12号《郧西县人民政府关于加快山羊产业发展的意见》,制定了前所未有的优惠政策、配套措施和奖励标准。2008年又下发了西政发【2008】13号文件《郧西县人民政府关于2008年农业特色基地建设工作要点》的通知,保证了产业发展和示范区建设政策的稳定性、连续性。各标准化示范区乡镇采取定领导、定目标、定责任、定技术、定考核。县政府年终组织考核专班,对标准化示范区建设实行专项考核,使项目建设领导有力、组织得力、政策激励、示范高效、干群协力。

2.2明确目标,制定方案

根据项目要求,由县畜牧局、县质监局组织一批业务技术熟练、工作能力强的技术骨干成立了《马头山羊标准化示范区》建设技术领导小组,结合任务目标、制定了郧西县《马头山羊标准化示范区建设方案》,将建设内容和任务目标进行量化、细化,分阶段检查落实,进一步明确责任意识。一是按照湖北省“1235养羊模式”在羊栏建设实行统一标准、统一选址、统一建筑材料、统一施工、统一验收、一个班子、一把尺子、实地检查、逐项考核;二是强化领导,实行县分管领导包乡镇,项目区领导包村到户,县畜牧局班子成员分工包片、联村到户;三是通过现场会形式交叉检查,定期检查督办,注重实效;四是技术领导小组成员深入实地蹲点示范、抓栏、草、羊指导落实“两防四驱”、强化配套建设、严格技术把关;五是积极配合华中农业大学、十堰市畜牧局《马头山羊品种资源保护新技术利用中试与示范》、《马头山羊种羊》国家标准研制课题组进行科研攻关、标准制定和实施,将所制定的地方标准一方面交给示范区干部、技术人员和示范户讨论并收集意见,另一方面请华中农业大学教授、市课题组专家审核论证,然后修订完善。真正使所制定的标准具有实用性、可操作性,且有很强的推广性。使示范区建设按照“高起点、超前性、重实用、增效益”的原则整体推进。

2.3大力宣传,干群联动

示范区建设以来,为了使广大干群了解和掌握标准化生产的作用和意义,通过县电视台、周末“党员电教”栏目将录制的标准化“科学养羊实用技术”进行播放和示范区巡回展播28次,通过《郧西周刊》等新闻媒体宣传报道示范区建设62次,科技宣讲、现场辅导82次,技术咨询服务1 200人次,发放“种草养羊技术要点”、“种草养羊实用技术”手册及标准化“1235养羊模式”简介等3.5万份,受培训人员3.2万人次,基本实现了户均培训一个标准化养羊生产能人。使干群对标准化生产有了深层次的了解,调动了养殖户对示范区建设的支持与配合。

2.4政策扶持、加大投入

在省政府52号会议纪要精神指导下,县委、县政府进一步明晰产业发展思路,坚定信心,把发展山羊和标准化示范区建设作为新阶段农村产业升级的突破口,作为全县经济结构调整的战略重点,出台了西政发【2007】12号文件,规定从2007年起,县财政建立畜牧产业专项基金,每年注入资金20万元以上。制定了专项扶持政策:一是对养羊规模达到100只以上,年出栏50只以上的大户,无偿扶持优质种公羊1只;二是对县定标准化山羊养殖小区养殖规模达到200只以上,扶持小区饲料加工机1套,优质种公羊1只,户扶持建标准化羊栏和种草资金500元;三是县直单位在包联扶贫村建设中每年帮扶12个规模养羊大户;四是信贷部门为山羊产业提供相应的发展资金。同时还加大了奖励力度。对示范区年实现人均养羊1只以上的乡镇年终一次性奖励2万元;对人均养羊实现2只以上的村,一次性奖励5 000元;对示范区建设突出的乡镇畜禽服务中心一次性奖励2 000元;对养羊在全县排名前5名的大户各奖5 000元;对发展养殖大户综合排名位居全县前3名的乡镇分别奖所在乡镇领导2万元、1.5万元、1万元。

2005年,全县按照标准化生产共兑现山羊考核扶持资金70万元。2006年全县有山羊标准化示范小区5个,选育种羊9 830只,当年投入山羊产业专项资金140万元。2007年,县建设标准化生产示范小区6个,落实专项奖励资金27.3万元,全县山羊产业扶持、选种、引种各项专项资金共达150多万元。由于领导重视,措施得力,有力的推动了马头山羊标准化示范区建设,充分调动了示范区乡镇、养羊小区、基层技术人员和示范户的积极性。2008年全县新建标准化山羊生产示范小区13个,落实以奖代补专项资金107.2万元,引种选育各项专项资金共计160多万元。

2.5典型示范、推动区域发展

标准化生产是运用科技手段,促进山羊经济增长方式转变,带动生产要素科学配置和优化组合的重要措施。根据现阶段农村特点,把标准化生产与培植养羊大户、大村、大乡镇结合起来,逐步形成一乡(镇)一品的规模化、区域化特色经济。湖北口回族乡根据全乡回民多、山场大和养殖习惯,抢抓省、市、县重点扶持的机遇,紧扣山羊产业,狠抓示范小区建设,积极培植养羊大乡和大村。该乡坎子山村175户,653人,2007年饲养山羊2 360只,牛674头,实现人均1头牛,4只羊。该乡小新川2组王兆全当年养羊468只,出栏200多只,收入10万多元,成为全县第一养羊大户。全乡养羊50只以上大户60多户,成为全县人均养羊1只的乡镇之一。

2.6狠抓加工体系建设,完善产业链条

以县“天源畜产品开发中心”进行马头山羊系列产品的精、深加工,生产的“源元”牌涮羊肉、马头羊珍、羊肉串、火锅羊肉、羊肉馅、红烧羊肉等系列产品,通过农业部、食品药品检疫局检验为无公害绿色食品和质量标准化认证,多次在省、市举办的大型产品展销会上参展,属同类产品中的名牌,产品供不应求,畅销十堰、襄樊、武汉、北京、广州等大中城市,深受消费者喜爱,被确定为省内肉羊规模加工的主要厂家。县“益群”羊肉系列食品加工厂,产品及生产效益、市场极为看好。示范区成立山羊协会3个,会员160余人,年山羊交易量10余万只。产、加、销逐渐完善,为标准化体系的建立提供了重要保证。

标准化示范区建设,为山羊产业化发展提供了重要的技术支撑。使山羊生产从传统落后的生产方式和饲养习惯向科学化、标准化、优质高效推进;从家庭副业式的生产向规模化、产业化、区域化发展;从山羊出栏销售的初级化、无序化,缺乏市场竞争力向精加工、深加工、系列化生产,品牌标准化、特色升级和延伸,充分发挥了标准化示范区建设的重要作用。

3存在的问题

一是示范面不广,辐射带动作用有限,还没有在全县形成整体效益和大气候;二是各项技术标准还不健全和完善,还需不断研究、充实、提高;三是标准化体系建设是一项长期的、系统的、科学性极强的工程,当前专业人才少,知识结构老化,工作后劲乏力;四是标准化工作是一项社会公益性工程,涉及面广,工作量大,服务性强,但专业经费严重不足,甚至没有列入地方财政预算;五是加工企业仍显龙头作用不大,生产量小,加工季节性突出,产品开发和市场潜力有待拓展;六是宣传面不广,对标准化实施认识程度有待于进一步提高。

4今后工作目标、思路和措施

4.1工作目标

按照标准化生产要求,全县到2015年建成全国马头山羊标准化生产示范县。建立山羊生产、栏、草、加工系列化服务体系、标准化生产工序,全县山羊饲养量达到50万只,出栏30万只,山羊产业收入1.8亿元,使之成为农民增收和县域经济发展的大产业。

4.2工作思路

继续坚持以马头山羊标准化生产为主导,以培优地方品牌为目标,以提高养殖效益为抓手,以规模化养殖、社会化服务、产业化经营为支撑,完善产业链条,突破加工“瓶颈”,加强体系建设,做大郧西山羊产业。

4.3具体措施

(1)加强标准化体系建设,提高标准化生产科技水平。一是要对在职在岗和一线科技工作者分期、分批进行专业培训、进修,提高标准化工作水平。二是要吸收专业院校的大学生加入到标准化队伍和体系中来,到一线工作和服务。三是要继续培养和扶持一批专业养殖大户进行标准化生产,使之成为当地的科技能人和技术尖子,通过示范推广,为标准化生产营造良好的氛围和效益。

(2)完善技术标准的修订。技术标准要具备科学性、实用性、可操作性和较强的推广作用。当前,仍需研制修订的相关标准有:马头山羊强度育肥技术、马头山羊杂交改良技术、马头山羊冻精配种技术等。通过相关标准的研制,逐步完善马头山羊标准化生产技术。

(3)加强技术配套和实用科技推广,建立标准化生态体系。一是加大退耕还草,林、草间作,抛荒地种草,专用牧草基地建设力度。2009年,全县安排新增牧草面积666.67hm2,牧草总面积达到4 000hm2,到2015年实现人工牧草面积

6 666.67hm2,建立以马头山羊为主的草业配套基地;二是大力推广、普及饲料青贮、氨化技术,开发饲料加工技术,实行栏、草、加、畜配套,为山羊产业发展提供优质、均衡的饲料保证;加强“两防四驱”,在全县18个乡镇全部配齐冰柜和冷链设施,建立稳定的标准化疫病防治体系。四是推广舍饲圈养,割草养羊,放牧加舍饲补饲结合的生产技术,实现“林—草—加—羊—沼”的养殖工序。五是积极开展山羊疫病防治的新机制,发挥中兽医的作用,采用中草药防治,减少和杜绝化学药品的使用和药物残留,实现无污染、无公害生产。到2015年力争使全县山羊生产全面实行标准化、生态化、效益化的生产目标。

(4)加大马头山羊产品加工和市场开发力度,提高养殖综合效益。当前,亟需解决山羊活畜出售,附加值低、加工量小、产品品种少、市场面窄、养殖户效益低的问题。一是2007年县已建日屠宰加工4 000头(只)屠宰场1个,加工储备能力得到全面提升。二是县天源食品开发中心已开展新型马头山羊即食用“羊肉汤”系列产品的研发,以超市和百姓餐桌为目标,加大产品创新和生产规模,全面扩大市场占有率;三是通过政府扶持,实行产业补贴和加大政策奖励力度,使山羊养殖户得到更多的实惠,调动羊农生产积极性。

(5)加强领导,继续推进马头山羊标准化生产。按照省考核验收组意见,要进一步巩固和扩大马头山羊示范区建设成果,要班子不散、人员不撤、工作不停。郧西县委、县政府拟继续加大对标准化生产的领导和支持。一是按照省政府52号会议纪要精神,每年安排200万元山羊产业专项扶持资金;二是县马头山羊种羊场通过招标承包,进一步加大种群选育扩繁规模,建立六郎乡马头山羊种羊选育基地;三是强化工作措施,县政府以西政办发【2008】116号文件,制定了《郧西县2009—2011年畜牧产业发展规划》,从2009年起,每年推进标准化“1235养羊模式”200户;四是以西政发【2009】1号文件确立马头山羊支柱产业、特色产业、优势产业地位不动摇,加大投入,强力推进;五是增强品牌意识,在马头山羊国家标准发布后,积极申报郧西马头山羊的注册、申请品种原产地保护和知识产权保护。争取把郧西建成全国的马头山羊标准化生产示范县和马头山羊养殖大县。