建立发挥学生党支部先进性作用运行机制的研究与实践

曾英杰

如何保持党的先进性,是高校党建工作的核心问题。加强与改进学生党支部建设,充分发挥学生党员的先进性作用,是高校学生党建工作的重中之重。在新形势下加强发挥学生党支部和党员先进性作用运行机制的研究与实践具有重要的现实意义。其中原因有四:其一,保持学生党支部和学生党员的先进性是保证党始终成为“两个先锋队”的需要;其二,保持学生党支部和学生党员的先进性是保证党领导大学生实践“三个代表”、落实科学发展观和建设和谐社会的需要;其三,保持学生党支部和学生党员的先进性是保证党始终成为促进大学生全面发展的领导核心的需要;其四,保持学生党支部和学生党员的先进性是实现学生党支部的“三好”标准(班子建设好、工作业绩好、群众评价好)和学生党员的“三有一好”(有理想、有职责、有能力,形象好)的需要。

一、发挥学生党支部和党员先进性作用运行机制的重要现实意义

2004年以来,广东省高校学生党建工作实施“固本强基”工程,推进“固本强基”示范点创建活动,就是探索和研究高校学生党支部建设和保持学生党员先进性工作规律的重要举措。广东金融学院保险系学生党支部是广东省普通高校“固本强基”示范点之一,认真结合支部和党员的实际,深入总结以往支部建设和党员作用发挥中取得的经验和成绩,查找存在的不足和问题,克服困难,真抓实干,开拓创新,扎实推进学生党员的培养、考察、发展、教育和管理工作,建立完善发挥学生党支部和党员先进性作用的运行机制,使党支部建设在政治上更坚定,组织上更坚强,作风上更务实,制度上更完善,工作上更扎实,作用上更明显,从而全面提升了党支部的战斗力、凝聚力和创造力,使学生党员真正成为了贯彻落实“三个代表”重要思想与科学发展观的组织者、推动者、引导者和实践者,为建设“和谐校园”奉献青春和热血。三年以来的实践证明,创建普通高校“固本强基”示范点,是探索和研究高校学生党支部建设和保持学生党员先进性工作规律的有效途径。保险系学生党支部在“固本强基”示范点的创建活动中,根据《广东金融学院实施“固本强基”工程,全面推进党的基层组织建设三年规划》的文件精神和工作部署,以“班子建设好、工作业绩好、群众评价好”为创建目标,在加强与改进学生党支部建设,充分发挥学生党员先进性作用等方面深入探索,勇于实践,取得了良好的成果,积累了一些经验。

二、发挥学生党支部和党员先进性作用运行机制的研究与实践

以确保党支部和学生党员的先进性,作为“固本强基”示范点创建活动的行动指南,把不断加强学生党支部建设与充分发挥学生党员先进性作用贯穿整个“固本强基”示范点创建活动的始终;以实现学生党支部的“三好”标准(班子建设好、工作业绩好、群众评价好)和学生党员的“三有一好”(有理想、有职责、有能力,形象好)作为“固本强基”示范点创建活动的依归,真真正正地把学生党支部和学生党员建设成为大学生的先进集体和个人模范。这是保险系学生党支部建立发挥学生党支部和党员先进性作用运作机制的着力点和基本思路。三年多来,保险系学生党支部创新支部工作机制,完善支部内部设置,完善支部工作制度,改进支部工作方式,重在发挥学生党员先锋模范作用,初步形成了学生党支部建设及学生党员先进性作用发挥的四个运行机制。

1.建立学生党支部建设工作中的上下级联动、支部间互动的运作机制

首先是上下联动。从纵向关系上,落实校党委班子成员或系党总支成员直接挂钩学生党支部建设联系点措施,建立党委、系党总支、学生党支部、学生党小组的上下联动机制,加强学生党支部的纵向联系。保险系学生党支部是学院党委书记直接挂钩的联系点,系党总支书记直接进行管理的支部。上下联动,一方面构建了畅通快捷的信息平台,使学生党支部能及时把党的路线方针政策传达落实到学生党员和广大学生中去;另一方面能全面准确地向上级党组织反馈学生的思想动态、学习工作生活情况以及各方面的意见和建议,为上级及时给予指导提供第一手资料。

其次是支部之间互动。从横向关系上,建立健全党支部互动机制,加强学生党支部的横向联系。其一是建立学生党支部与教工党支部的互动联系。教工党支部成员有较丰富的工作经验,教师党员与学生党员及广大学生最接近,容易建立沟通平台,教工党支部不定期派出教师党员联系、指导学生党支部工作,发挥教工党支部的优势和指导作用。学生党小组建在班级,学生党员生活在学生中,最了解党的路线方针政策及学校规章制度的落实情况,最熟悉教师的教学情况和学生的思想学习工作生活情况,掌握校园舆情信息最全面,所以学生党支部可及时将信息反馈给教工党支部,利于化解矛盾,解决系里工作中的问题,促进教工党支部建设,发挥教工党支部在党建和教育教学管理中的积极作用。其二是建立各系学生党支部之间的互动机制。各系学生党支部在工作中面临的问题,通常是相似的问题或共性的问题,加强各系学生党支部的横向联系,形成互动,取长补短,提高效率。其三是加强与兄弟院校先进学生党支部之间的联系,向其学习,借鉴经验,开阔视野,拓宽思路。这一运行机制旨在创造有利于学生党支部先进性建设的外部条件,整合外部资源,充分发挥校系“齐抓共管、重在建设、层层落实”的突出作用,提高学生党支部自觉加强与改进自身建设的积极性和内在动力,这是加强与改进学生支部建设的前提基础。

2.在学生党支部内部建立强化学生党员核心小组功能的运作机制

由于近三年来保险系学生人数每年都近1000多人,学生党员人数每年都保持在110～130人,而全系只有一个学生党支部,因此,无论是吸收新党员的组织发展工作,还是党员的日常管理教育工作,都给学生支部建设带来较大的压力。根据形势发展和工作需要,每年都在党支部内设立2名学生党员负责人,然后下面分设组织发展小组、宣传报道小组、会务文秘小组和纪检监督小组(分别设立1名小组长),并且强化它们相应的工作职能,这样使学生党支部在全系层面上形成了一个工作班子,而不只是只有一个支部书记。另一方面,在全系15个班中分别设立班党小组(每班设立1名小组长)。这样,支部书记(教师)就与2名学生党员负责人、4名职能小组组长以及15名班党小组长组成了党员核心小组运作机制。所有这些学生党员的组长都经由党员大会推荐选举产生。班党小组随学生班级的产生而成立,随该班级学生的离校而完成自己的使命。这种主要按班级设立的党员核心小组运作机制,可以根据班级特点有针对性地开展工作,并且由核心党小组与班委会、班团支部组成“一体两翼”的班级服务管理模式,充分发挥学生党员的先进性作用。

在研究与实践中,我们认为,支部内部设置工作是学生党支部建设的重要环节。内部设置科学、规范、合理,能促进支部建设,保证战斗堡垒作用和先锋模范作用的发挥。因此,在学生党支部内部设置工作中我们做到“三个必须”。第一是学生党支部建设必须根据学生班级实际情况,创新支部内部设置模式。系级学生党支部是学校党组织的重要组成部分,要根据《中国共产党党章》和《中国共产党基层组织工作条例》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的有关规定,合理设置学生党支部。在党支部内部设置过程中,要根据全系学生党员的构成与分布情况,强化党支部内部小组的职能,把党小组建在班级,实现学生党支部对班级党员强有力的垂直管理,以便党支部建设更加扎实地深入到班级与宿舍,先进性作用切实落到每个学生党员与入党积极分子身上。第二是必须与系内的学生群众组织(学生会和团组织)的相关职能对接,并在这些组织中发挥带头作用和强化核心功能。学生党支部作为联系学生的桥梁和纽带,也是带领团结学生群众组织的领头羊。与学生群众组织的相关职能对接,能充分发挥与学生“零距离”接触的优势以及进行学生思想政治工作和学生管理工作的独特作用,从而为加强和改进大学生思想政治教育工作和学生管理工作提供组织保障。第三是必须从实际出发,及时调整,保持连续性。因为学生党员人数的变化有一定的规律性。一年一度的新生入学,有的新生班级党员数是从零开始的,一年一届的毕业生党员就业,走向社会,在校学生党员数就会减少,呈现非连续性。所以必须根据新情况,及时调整学生党支部的内部设置,做到连续性与非连续性的统一,从实际出发,综合考虑多重因素和各种情况,改善党员的分布结构,为全面实现学生党建工作目标服务。

这一运行机制是指在学生党支部人数规模不扩大的情况下,充分发挥支部的职能小组、班党小组等核心小组的组织、协调作用,加强学生党员的凝聚力和向心力,督促学生党员联络入党积极分子,发挥先锋模范作用,达到学生党建工作以点带面、全面铺开、层层深入的实际效果。这是新形势下加强和改进学生支部建设的有效途径。在校系文化建设、班级活动、专业学习、社区服务、宿舍管理中,学生党员在核心党小组的组织安排下,担当入党积极分子的联系人,主动深入宿舍、教室,发动引导入党积极分子和普通同学,像学生干部又高于一般的学生干部,融于普通同学又别于普通同学,想他人之所想,忧他人之所忧,充分发挥先锋示范作用。党支部书记和职能小组直接指导和评估学生党员核心小组的具体活动,在指导过程中,对学生党员核心小组的成立、活动内容、活动方式严格把关,并积极提出意见和建议。同时积极鼓励各班党小组、学生党员和入党积极分子发挥自己的主观能动性和创造精神,在学生党员核心小组的活动中努力探索新内容、新途径、新办法。在这里,学生党支部重点抓好两个问题:一是选好核心小组的组长,二是帮助指导核心小组每学期制定一个切实可行的工作目标。这样,学生党员核心小组的运行机制就能有效地渗透到学生生活的各个方面,使党小组、党员和入党积极分子的作用产生强大的辐射力和穿透力,不仅在实践中有效地培养学生党员和入党积极分子,教育广大学生,而且可以实施广大学生对学生党员和入党积极分子的监督,激发学生党员自我教育、自我管理的内在动力,保证学生党员先进性作用的充分发挥。

3.在学生党支部内部建立实行学生党员民主参与管理的运行机制

民主参与管理的运行机制可以充分发挥学生党支部和学生党员的先进作用,并在实践中提高党员素质。学生党支部根据不同的情况,让学生党员不同程度地参与党支部的决策与管理,使学生党支部真正成为学生管理教育发展的核心组织,避免管理工作中出现主观片面、脱离实际的现象,增加学生管理的民主性和透明度,从而提高学生党员的能力和素质,调动学生党员的积极性和创造性。具体来说,保险系学生党员参与民主管理的运行机制包括以下主要内容:从民主参与管理的范围来讲,凡是涉及本系和广大同学的重点、难点和热点问题,都应成为民主参与管理的对象。例如,入党积极分子和发展对象的确定与考察、学生支部本身的教育和管理中的问题、学生的年度评优以及各种奖励的评定、学生困补资金的发放、违纪学生的处理、校系教育管理重大措施的出台,以及遇到的重大和难点热点问题等等,都让学生党员不同程度地参与讨论或决策,并在同学中承担宣传教育和具体执行的任务。从学生党员民主参与管理的形式来讲,具体有三种:其一是参谋。学生党员就学生生活的各个方面,积极发现问题、分析问题,并定期和不定期地在学生中进行调查研究,写出调研报告,并向学生党支部就学生管理教育工作提出合理化建议或意见,学生党支部把这种调研报告作为思想汇报的一种主要形式在学生党员中大力提倡。调研报告的数量和质量作为学生党员评定的一个重要标准。其二是决策。学生党支部在解决学生教育管理中的问题时充分发扬民主,让学生党员参与决策,并根据具体情况,决定党员参与决策的深度。一般来讲,参与决策的深度可以分为以下三个层面:第一层面是从学生当中获取必要的资料,然后核心小组作出决策。第二层面是征求个别学生党员的意见或建议,让全体学生党员了解问题,并与核心小组一起提出解决问题的方案。第三层面是让学生党员了解问题,集体提出意见和建议,然后党支部作出决策。其三是执行。学生党员不仅是学生党支部重大问题的决策者,而且是主要工作的执行者。要充分发挥学生党员的作用,就要使他们成为一个合格的执行者。党支部书记主要承担组织决策和实施监督,不但要求学生党员顺利地执行决策,强调工作绩效,而且还不断地对他们进行激励,并建立良好的反馈机制,对决策执行过程中出现的问题进行协调,保证决策目标的全面实现。为保证民主参与决策机制的顺利运行,学生党支部制定和完善了有关规章制度。如修订和完善《学生党支部工作条例》、《学生党员核心小组工作规定》、《学生党员发展工作规定》、《共青团组织“推优”制度》、《学生党建进班级、进宿舍、进网络的有关规定》、《学生党员联系人工作制度》、《学生党员工作记录本制度》、《学生党员个人档案管理规定》等基础性规范,明确党支部工作任务和职责要求,明确学生党员参与民主管理的职责和任务,规范学生党员发展工作的操作规程,制定学生党员先进性具体标准和学生党员行为规范,探索学生党员参与民主管理建设的内容与途径。

4.建立与实施学生党支部和学生党员先进性作用发挥的考评和监督机制

创建“固本强基”示范点,是新时期加强高校学生党支部建设的新机制,实施这一新机制的目的就是要充分发挥学生党支部的战斗堡垒作用和学生党员的先锋模范作用。保险系学生党支部主要是通过搭建四个工作平台让学生党员发挥先进性作用。第一是在学生党支部中发挥作用。这一平台是学生党员参与学生党建工作的立脚点。由学生党员直接参与学生党支部的建设及对学生党小组的管理、考核,并配合系党总支向低年级选派优秀学生党员担任助理班主任和联系人等工作,真正做到在学生党支部中实行由学生党员进行自我管理。第二是在班级中发挥作用。主要表现在实行核心党小组与班委会、团支部组成“一体两翼”管理服务班级的新尝试,即在班党小组做好入党积极分子的培养、联系人工作的落实、检查和评估、定期组织理论学习和过党日活动等本职工作的同时,由党小组、班委会、团支部取代教师班主任管理服务班集体。在实施过程中根据运行情况以及结合班级实际及时作出评估和调整,让学生党员真正成为班级管理服务的核心,促进班风学风建设。第三是在学生宿舍中发挥作用。在全系学生宿舍中创建“学生党员示范宿舍”活动,在纪检、卫生、安全、和谐等方面争当“免检宿舍”,尝试把学生宿舍管理责任分派给本楼层或本宿舍学生党员负责,并把本楼层或本宿舍同学的学习成绩和本楼层或本宿舍的舍风与这些学生党员的考核挂钩,让学生党员在学生宿舍中发挥核心和示范作用。第四是在学生中发挥作用。在学生党员中大力开展“一助一”和“党员形象工程”活动,要求每个学生党员不仅要以党员标准严格要求自己,做到思想表现好、学习成绩好、工作能力强、关心他人等,而且还要求每名学生党员必须重点帮助一或两名后进生(指学习缺乏主动性、成绩差的学生或纪律松懈、屡有犯错的学生),并把该生的进步情况与这名学生党员的期末考评挂钩。

三、发挥学生党支部和党员先进性作用运行机制工作中的检查和考核制度

针对以上党员发挥作用的四个层面,学生党支部制定相应的检查和考核制度,以完善的制度来保证发挥先进性作用。

(一)严格监督制度,创新考评模式。在严格执行《学生党员目标管理办法》和《学生党员纪律管理办法》的基础上,按照学校《学生党建工作评估体系》的具体要求,结合学生党支部的实际情况,从组织生活、理论学习、专业学习、纪律情况、宿舍建设、联系人工作、群众评议等方面制定出具体的、量化的考评指标,分别对学生党支部、学生党员核心小组、学生党员每学期考评一次,以评促建、以评促改,并将考评结果张榜公布。考核分四个类别:

第一是党总支对党支部进行考评。学生党支部考核由党总支负责,主要从支部工作计划的制订和执行情况,入党积极分子的党建材料工作、联系人工作、党日活动、组织生活,党员获奖情况、违纪情况、总支抽查情况等方面每学期进行综合考核,考评学生党支部,通过考评找出工作中存在的不足和差距,切实加以改进和提高。

第二是党支部对职能党小组和核心党小组进行考评。在监督和评估过程中,强调核心小组要对学生党员和入党积极分子作用的发挥进行深入了解和及时引导。确保成效的关键是从两方面进行,一是实行核心小组向党支部的定期汇报制度,二是在各班级学生中对该班学生党员和入党积极分子作用的发挥进行考评。党支部结合了解到的主客观情况,制定以党小组为单位召开的双周一次的民主生活会制度,会上对核心党小组的活动和学生党员作用的发挥进行评议,交流经验,找出不足,明确方向;每学期评选先进党小组,并就每个党小组的学生党员和入党积极分子的活动情况建立相应的档案,作为评议党员和确立发展对象的主要依据之一。

第三是党支部与党小组对每位学生党员进行考评,引入“述责答辩”模式,让每位党员在所属党小组进行述责答辩。这样有助于强化学生党员的责任义务意识和督促其发挥先进性作用。总的来说,学生党员的评估考核由党小组按照党支部的具体要求,结合政治思想、学习成绩、平时表现、担任工作、交办任务完成情况、联系人工作、同学评价、宿舍卫生、守纪情况等方面进行综合考评,考评结果报党支部和系党总支。述责答辩的模式,主要表现为述责、答辩和满意度测评三部分。述责是指党小组的每位党员直接向本小组全体党员和入党积极分子以及普通同学代表,汇报每学期履行党员义务和责任的情况。答辩是指参加述责会的党员、入党积极分子和普通同学代表,根据被考核党员平时的表现情况和现场述责汇报向其本人提出相关问题,请述责的学生党员作出明确的回答。满意度测评是指参加述责会的党员、入党积极分子和普通同学的代表根据被考核党员的现实表现和先进性作用发挥情况,实事求是地进行无记名满意度测评。对在考评中达不到良好以上的学生党员,由党总支委和学生党支部派专人进行逐一谈话,使他们尽快认识到自身的不足,并要求他们限期改正提高;对考评不合格的学生预备党员实行延期转正的处理。

第四是对预备党员的特殊考评要求。每学期党支部把预备党员的学习、工作、生活等各方面的情况通过网络和张榜等方式进行公示,接受广大同学监督。对预备党员有意见或建议的同学可以通过多种方式反映给党支部和相关部门。同时,党支部要求每位预备党员对发展大会上其他同志对自己提出的不足方面要注意改进和提高,并把这些方面的改进和提高情况作为期末考核的重要指标和转正时的主要参考依据。

(二)完善群众监督机制。为了使学生党员更好地接受广大同学的监督,以先进性标准严格地要求自己,一方面,学生支部设立监督信箱和监督电话以及网上信息反馈等,广大同学对学生党员各方面的意见和建议都可以通过信箱和电话以及其他方式反映给党支部或党总支;另一方面,党支部将学生党员每学期的学习成绩、工作、生活等情况进行公示,接受学生的评价和监督。同时,还通过进行“我心目中的学生党员”征文比赛和学生党员先进性标准大讨论等活动,促使学生党员找出自身差距,尽快改进提高,充分发挥先进性作用。

四、结语

在新形势下,学生党员群体的思想和行为颇具变化性和多样性,他们的生活学习方式越趋多元化,随着高校教育改革的不断深化,学生党支部建设也将会面临不同的新情况和新问题,原来的工作思路、方法和措施可能不太适应现实需要,这就要求在学生党支部建设和学生党员作用发挥的实践工作中要加强深入研究,在研究中推动工作扎实开展。在以后继续推进“固本强基”示范点的创建活动中,针对学生党建工作中出现的新问题、新情况,保险系学生党支部将继续有针对性地探索新途径、新方法,体现时代性,把握规律性,富于创造性,努力把握学生党支部建设和学生党员先进性作用发挥的工作规律,推动学生党建工作跃上新的台阶。

(广东金融学院)