解读新疆人事变动

王维博

打击疆独、稳定社会成为选拔当地官员的主要标准。

“7•5”事件两个月后,新疆作出重大人事调整。

9月5日,经中共中央同意,中共新疆维吾尔自治区党委决定,免去栗智中共乌鲁木齐市委书记职务,朱海仑接任。同日,新疆维吾尔自治区十一届人大常委会召开第十三次会议,决定任命朱昌杰为自治区公安厅厅长,免去柳耀华原自治区公安厅厅长职务。

乌市此次重大人事调整,向外界传递出一个信号:在维稳压力下,强调法制和整顿吏治或将成为新疆长治久安的新举措。

两位“副省”同日去职

8月20日以来,陆续有乌鲁木齐市民在公共场所被针状物刺伤,针扎案件的频繁发生,在乌鲁木齐部分群众中引起恐慌和不满。9月2日和3日,一些市民开始聚集游行,要求严惩犯罪分子。

9月4日晚,中共乌鲁木齐市委常委、常务副市长张鸿在新闻发布会上介绍,截至9月3日,乌鲁木齐市一些医院共接诊自称被扎伤的群众531人,其中发现有针眼和痕迹的106人。被扎群众有汉族、维吾尔族、回族、哈萨克族、蒙古族等。

在聚集游行过程中,少数群众情绪激动、行为失控。截至9月3日已造成14人受伤住院,5人死亡,包括公安、武警及无辜群众等。

9月5日,乌鲁木齐市人民检察院及由6名军事医学科学院研究员组成的专家组向公众通报“针扎”案情。

解放军军事医学科学院专家组专家、研究员钱军介绍,已发现的“针扎”案例中,均已排除使用放射性物质、有毒化学品、炭疽等烈性病原微生物造成伤害的可能性。有关样本正送往北京做进一步检测。

乌鲁木齐市检察院检察长吾提库尔•阿不都热合曼说,公安机关目前已抓获25名犯罪嫌疑人,其中刑事拘留7人,逮捕4人,起诉3案4人。

官方公布案情当日,新疆宣布免去栗智乌鲁木齐市委书记职务,随后新疆维吾尔自治区十一届人大常委会也免去柳耀华自治区公安厅厅长职务。

两名“副省”级官员被免职,没有提及与“7•5”骚乱事件或者几天来导致人员伤亡的群众示威有关。但多名政治观察家分析,这是“7•5”事件之后,新疆首度进行重要人事调整,与此前的新疆维稳局势有关。

今年59岁的栗智是安徽人,长期在新疆工作,曾任当地多家国企领导。2005年1月出任昌吉州委书记,2006年11月调任乌鲁木齐市委书记。免职前,他身兼中共乌鲁木齐市委书记、乌昌党委书记、新疆维吾尔自治区人大常委会副主任、全国人大代表等数职。

据新疆当地媒体报道,栗智最近一次公开露面是在9月3日,“当时栗智站在警车上向群众喊话,指局势已经缓和,呼吁民众不要示威。”

“被免后,栗智仍兼任新疆维吾尔自治区人大常委会副主任,柳耀华的新疆维吾尔自治区政协副主席职务也保留,两人的副省级级别都没变,”当地一位官员告诉《中国新闻周刊》记者。

继任者来自南疆

两名继任者均来自南疆,显示出中央把打击疆独、稳定社会作为选拔当地官员的主要标准。

中国社会科学院民族研究所民族理论研究室主任王希恩说,从公布的简历来看,朱海仑具有非常丰富的基层工作经验,同时在政法岗位工作了3年,具有非常丰富的维稳工作经验。而这些经验,正是针对目前乌市的现状的。

5日,新任乌鲁木齐市市委书记朱海仑在全市干部大会上表示,要在困难面前勇于进取,在责任面前敢于担当,始终把“民所恨,除之;民所想,予之”作为座右铭和行为准则,“动员一切力量,维护全市的社会稳定”。

朱海仑说,市委目前第一位的任务,就是带领各级各族干部维护好全市社会稳定,依法严惩“7•5”事件的犯罪分子和针刺群众案件的犯罪分子,“尽快给市民一个交代,让群众满意”。

据公开资料,朱海仑今年51岁,江苏涟水人,现任新疆自治区党委常委及政法委书记,1975年在新疆叶城县接受再教育,此后常驻新疆。从1984年起,朱海仑开始在南疆喀什地区工作,到2001年8月,共在喀什地区待了17年;随后,他转往南疆另一个维族人口较多的和田地区担任地委书记。2006年11月,朱海仑升为新疆自治区党委常委、区委政法委书记。

王希恩说,朱海仑是新疆培养出来的地方领导人,1985年起,他先后4次在新疆的区委党校和中央党校进行理论及相关专业领域培训,时间跨度长达15年。

朱海仑长期在南疆喀什地区工作,南疆3个维族聚居区,朱海仑曾主政其中两个。王希恩认为,深厚的地方治理经验,又经过区政法委书记一职的历练,为朱海仑的仕途奠下了稳固基础。

而接替柳耀华的朱昌杰曾任焉耆县委书记、巴音郭楞蒙古自治州副州长、阿克苏地委书记。去年库车县枪击事件中,柳耀华因处理果断曾得到自治区党委的认可。

人事调整之后,新疆再次推出一系列维稳新举措。

5日,乌鲁木齐市中级人民法院、人民检察院、公安局联合发布“关于依法严厉打击针刺伤害群众等犯罪活动的通告”。

通告说,对使用有毒害性物质的注射器或吸食毒品后废弃的注射器扎刺他人的,以投放危险物质罪定罪,依法处3年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑;对故意编造、散布虚假信息和组织、策划、教唆、指使他人扎刺无辜群众的行为提出依法从重处罚。

通告还说,对于借机滋事、从事打砸、伤害等违法犯罪活动的,“不分民族、性别、身份、宗教信仰,一律依法惩处”。

政情分析人士认为,政法委出身的朱海仑显然试图通过强调法律面前人人平等平息当地公众的不满情绪。

6日,新疆再次召开干部大会,选派厅级以上干部100名、处级以上干部500名,与乌鲁木齐市直属机关、区、县及街道社区的近7000名党员干部混合编组,组成若干个工作队,深入乌鲁木齐市1lO余个街道社区,面对面开展维稳工作。

当地一位官员说,“7•5”事件之后,自治区党委曾选派1500名少数民族党员干部深入乌鲁木齐市维吾尔族群众聚居的街道社区做工作,取得良好成效。

事实上,自“7•5”事件以后,中共中央对民族干部的培养、动员都提上新的高度。

7、月,胡锦涛在云南调研期间,在与云南省委的座谈上,大篇幅的讲话强调少数民族干部培养、选拔、任用问题。随后,国家民委提出用3至4年的时间将全国民族乡镇党政领导干部轮训一遍。7月27日至8月10日,来自15个省区市99名民族乡党委书记、乡长参加了首轮培训。

“少数民族干部不仅要在数量上保证,还应该重视整体素质,”王希恩说,基层稳定需要基层干部做大量工作,没有良好的沟通和执政能力,基层稳定无从谈起。

7月21日,国家民族事务委员会副主任吴仕民在国务院新闻发布会上说,国家不会因为这次事件而对培养少数民族干部,包括配备新疆和西藏这两个自治区的干部提出什么新的更严格的限制。“限制,本身就没有,更没有什么新的”。

新疆自治区民族事务委员会主任吐尔干•皮达在上述新闻发布会上表示,“对综合素质较好,在思想上、言论上、行动上都旗帜鲜明地反对民族分裂、维护祖国统一,关键时刻能够站出来,敢于同‘三股势力作斗争的少数民族干部,大力进行表彰和提拔重用。”吐尔干•皮达说。