建筑工程造价管理探析

查 利

摘要:建筑工程造价的高低直接反映着投资效益的好坏,充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中,只有把造价管理工作作为一项核心工作,才能真正降低工程造价,提高经济效益。文章旨在为提高工程造价管理质量,对如何加强建筑工程造价管理和如何促进工程造价管理提出了几点建议,供相关人员参考。

关键词:项目管理;工程造价;投资效益;信息管理

中图分类号:F407文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)24-0080-02

当前,在我国建筑业是国民经济的支柱产业之一,对国民经济的发展起着重要的作用。随着建筑业的进一步发展,它在国家经济中的地位也越来越重要,国家相关部门也加强了对建筑业各方面的管理,特别是在工程造价的管理上显得尤为突出。因为工程的造价管理,是整个工程管理中关键的组成部分,对整个工程的建设都起着重大的影响。而目前,我国的建筑工程造价管理还存在许多问题,这些问题严重地阻碍了我国建筑业的发展,给工程的造价管理带来了不少的困难。为了维持建筑业的健康快速发展,规范工程造价市场,必须要对现阶段我国建筑工程造价管理的一些问题进行准确的分析判断,找出相应的对策。

一、我国建筑工程造价管理存在的问题

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要,但这项工作目前还存在着不容忽视的问题,如何使建设工程能求得一个合理的造价,是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看,工程造价管理主要存在以下几个问题:

(一)工程造价管理体制不健全,存在多头管理

我国目前的工程价格机制是通过定额配价(及发布价格信息、指数调整等),价格长期固化在定额之中。这种“量价合一”形式的定额概预算制度,是对工程实施“半管制”。这种工程价格管理机制不可能达到价值规律自发调节建设市场供求关系的目标。

就工程定额而言,按主编单位和管理权限分为:全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等,地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的,政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额,由于两部门的要求和掌握尺度不同,在执行过程中常常发生矛盾,致使定额使用单位无所适从,有关主管部门难以仲裁。

(二)工程造价失真、失控

当前,工程造价失真、失控是建筑工程项目管理中经常会面临的一个问题,也是工程造价管理中普遍存在的问题。工程造价的失真、失控,最后会造成概算超估算,预算超概算,决算又超预算的恶性循环,严重影响到工程的造价管理工作。

(三)缺乏对工程造价管理的全过程监控

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重,不按规律办事,盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍,造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象,甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气,有意加大工程造价,来牟取利益,后果十分恶劣。

(四)主动控制工程造价意识不强

主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小,事后被动控制多;重竣工结算,轻施工图预算;重大中型项目设计概算,轻一般小项目设计概算,有的建设项目既不编制,也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序,削弱了工程造价承上启下的作用,并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节,不仅加大工作量形成重复劳动,而且给工程造价超投资限额提供了条件。

二、加强建筑工程造价管理的途径

(一)强化控制工程造价,保证工程造价真实有效

1.要针对工程决策阶段存在的问题进行分析研究,找出相应的对策。比如加强各部分工程经济决策的有效性,从工程建设的需要出发,决定在各部分投入的金额。此外,对工程造价有决定性影响的部分要着重关注,组织专业人员,建立相关的决策小组,通过专业人员的分析和评价,进行工程各项目的决策。尤其是在建设标准和质量等级的确定、建设地点和施工单位的选择、施工技术和设备的评选、设计的选用等,直接关系到工程造价的高低的关键部分,要通过相关专业小组的专业分析,进而决定具体的执行方案。

2.要做好工程设计的招投标工作。建设投资单位自身要明确本工程的实际用途,要从思想上认清工程的实际需要,从实际需要出发,制定招标的准则,投资方内部要设好标底,不能在设计的招标上出现“元标的”的情况,既不能过分压价,也不能过分抬价,同时在选标时,不要盲目地追求工程的宏大和完美。不要追赶所谓的时尚潮流,而是要从实用性出发。总之,在设计的选用上,必须从实用性出发,在保证质量的前提下,不要过分抬高设计标准。

3.要严防施工单位在施工中擅自增加或更改施工设计方案的现象。投资方必须要关注工程的进展情况,了解工程的最新进展,在委托监理单位对工程各方面进行监理的同时,派相关人员到现场监测,保证施工方按原设计方案进行施工,避免因施工单位增加工程项目或更改建设方案而造成投资成本的增加。

(二)加强信息管理

为解决当前建筑工程造价管理信息化建设中存在的问题,国家工程造价管相关部门,应及时地做出反应,努力建设工程造价管理的信息化,提高信息化管理的程度,提升信息化管理的质量。建立和健全信息管理机制,营造有利于工程造价管理信息化建设的环境。

1.更新管理观念,改变落后的管理方法和模式,加强信息管理部门的组织工作,着力解决工程造价的信息收集和管理。在信息的收集上,要建立覆盖面积广,收集渠道丰富的信息收集体系,要保证所收集的信息涉及整个行业,所收集的信息涵盖全国各主要城市地区,乃至世界范围内的主要城市,力保信息系统能全貌地反应建筑工程造价的行情。同时,在管理上,必须加快数字化和智能化、网络化的进程,使信息的管理工作有效有序进行,形成一个有系统性的信息管理网。

2.必须对信息进行合理分类,对分类标准要有科学的鉴定,从整个信息系统的评价上进行统一化的管理,防止多重评价标准的现象出现,同时加强工程造价人员的信息沟通,协调一致,保证信息分类和评定标准的统一性。同时,加快信息的革新,及时跟上时代的发展,及时反应建筑业的实际情况,反应建筑工程造价的市场行情。

3.加强和完善信息透明度。从信用公开制度、联合征信制度和信用评级制度等方面加强和完善建筑工程造价信息的透明度。要在各地建立相应的建筑企业信用数据库,然后通过全国建筑企业信用网络监控系统统一收录,建立全国性的信用监测评测系统,向全国发布各企业的信息和形象,增强信用信息的透明度,建立公开、公正、公平竞争秩序。

三、结语

目前我国建筑工程的造价管理,在各个方面都还存在一些问题,无论是企业自身的问题,还是市场的问题,或是国家相关制度建设的问题,都严重地阻碍了我国建筑工程造价管理实现合理化和科学化的进程。因此,为保证我国建筑工程造价管理的有序有效,必须从工程决策、设计、施工及信息管理等方面入手,完善和发展我国建筑工程造价的管理。

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