更加注重推进结构调整

张嗣兴

一段时间以来，国际国内经济形势均出现好转信号。对于当前中国经济的形势，大多数人的判断是经济复苏的信号明显，回暖势头不错，但是外部环境充满不确定性，内需的有效启动仍很艰难，产能过剩的问题比较突出且短时间内难以解决等，证实了经济复苏尚在“不稳定、不巩固、不平衡”的状态之中。

上半年，国内生产总值增长7.1％。其中，二季度增长7.9％，增幅比去年四季度和今年一季度分别提高1.1个和1.8个百分点。而工业生产也稳中有升。前7个月规模以上工业增加值增长7.5％，其中六、七月增幅分别达到10.7％、10.8％。6月份全国用电量扭转了8个月下降的局面，增幅达到4.3％，7月份进一步提高到5.7％。上半年经济增长的7.1％中，内需拉动10个百分点，外需负拉动2.9个百分点。事实上，消费在国家政策的促进下持续较旺。前7个月，社会消费品零售总额同比增长15％，扣除价格因素后实际增长16.9％，同比加快3.6个百分点；农村增速快于城市1.7个百分点；家电、汽车、住宅等销售明显加快，累计销售下乡家电1388万台(件)，汽车销量、住宅销售面积分别增长23.4％和38.8％。这一切说明，中国的宏观经济逐渐企稳，回暖势头明显。

但同时产能过剩可能破坏经济复苏的严峻现实，必须引起高度重视。目前部分产业结构调整不力，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多品硅等新兴产业也出现重复建设倾向。世界钢协的统计说明，中国是世界最大的钢铁生产国，去年中国的产量超过了排在其后的4大产钢国—日本、美国、俄罗斯和印度的产量总和。美国地质调查局指出，去年中国的水泥产量占世界总产值的一半，是产量第二的印度的8倍。工信部《2009年中国工业经济运行夏季报告》披露的数据显示，目前钢铁行业产能过剩超过1亿多吨，而今年以来新开工项目同比增长20％左右，水泥过剩3亿多吨，在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。铝冶炼行业产能利用率仅为65％左右，在建氧化铝、电解铝产能达560万吨和200万吨。钢铁、水泥的产能过剩，近几年常被行业专家预警。钢铁、水泥等多个行业产能过剩和重复建设问题事实上已提出了多年。在这些产能中，许多都是先建后批，这甚至一度成为行业的潜规则。以热轧宽带钢轧机为例，中国钢铁工业协会副秘书长迟京东向cBN记者透露，已有和今年建成投产的热轧宽带钢轧机中，经国家核准建成39套，产能占比重65％。未经周家核准的30套，产能占35％。另外，未经国家核准的中宽带钢轧机产能约3000万吨。水泥同样如此。2007年国家环保总局叫停了河南新郑市始祖山景区内的一个未经批准的水泥项目、合规的重复建设亦大量存在于水泥行业。数字水泥网总载刘作毅向CBN记者介绍，2009年1-7月，全国完成水泥投资881.63亿元，同比增长65.84％，投资规模比去年同期净增加350.35亿元，前7个月的净增值已超过2003年全年投资总额度在他看来，2009年水泥新增产能大大超过2008年是完全肯定的。金融危机本来是进行产业涮整的绝佳时机，但当大家把眼光都投注于“保增长”时，产业调整的秩序中断了，使其成为和重复建设一样的产能过剩的推手。产能过剩和重复建设已经带来r市场的强烈反应。继8月中旬同内钢价结束了连续17周的上涨后，8月下旬国内钢材市场继续大幅回调。两周内国内钢材市场下跌幅度之大，非常罕见。截至8月21日，钢之家(中国)钢材基准价格指数(sH-CSPI)收于99.12点，较前一周下跌5.29％，较去年同月下降22.51％，较去年全年下跌25.52％。其中，国内长材价格全面大幅下跌。建筑钢材在各地市场的价格都较前一周末下跌200-400元／吨不等。型材市场也全面回落，除中南市场跌幅较小外，其它市场普遍下跌150-200元／吨不等。国内板材市场价格也是全面下跌，中厚板各地市场普遍下跌100-300元／吨不等。热轧板卷各地市场价格较前一周末下跌150-370元／吨不等。冷轧板卷各地市场也下跌100-370元／吨不等。事实上，受钢材成交量不佳和现货市场钢价下跌的影响，最近已经有部分小钢厂下调了钢材出厂价格，而中国最大的民营钢厂江苏沙钢集团也计划把9月份螺纹钢出厂价每吨下调470元，较8月份价格下降了10％左右。有专家预测：目前由于价格下跌过快过大，已有中小企业减产或停产了，预计后期大钢厂也会跟随调整。

此外，造船、化工、平板玻璃等行业也都存在较为严重的产能过剩问题，太阳能、风能等新兴产业重复建设，无序上马的问题也不容忽视。这两年，多晶硅产业是众多新能源行业中的热门投资项目。不少地方政府都以吸引多晶硅企业作为一个重点引资方向，中西部就有四川乐山、重庆、武汉、洛阳，东部的徐州、扬州、连云港等都被称为“多晶硅基地”。2011年，仅江苏的多晶硅规划产能就要达到3万吨之多，是2008年全国已建成产能5000吨的6倍。有资料显示，2009年到2011年的3年间，国内多晶硅产能将分别为1.97万吨、4.24万吨、6.43万吨，复合增长率是78％，增幅极快。全球7大多晶硅企业已有12万吨产能，加上2009年中国将投产的2万吨产能、国内现有规划产能(10万吨)的话，2012年全球多晶硅产能，保守估计是24万吨。而2008年，全球的电池组件产量是5.5CW(季瓦，1季瓦等于1000兆瓦)，大胆预测2012年的电池组件增至12CW，按目前6克生产一瓦的电池组件计算，届时需要7.2万吨多品硅，全球范围存在产能过剩。事实上，2012年组件产量达到12GW本来是一种高估，因为多晶硅需求较高的欧洲市场未来几年增长趋缓，其它地区又未看到有较高增长的趋势，所以中国的多晶硅存在过剩问题。产能过剩同样也存在于风电。来自发改委能源研究所的数据显示，2009年上半年，中国风电设备产量达427万千瓦，同比增长135.7％。2009年上半年，中国风力发电达到126亿千瓦时，占同期全国发电量约百分之一；另外，截至2009年6月底，全国风电并网装机1181万千瓦，同比增长101％。以内蒙古自治区为例，国家“十一五”规划目标2010年投产300万千瓦，在建100万千瓦。内蒙古自治区发改委~2006年编制的《内蒙古“十一五”风力发电规划及2020年远景目标》，确定了2010年自治区风电装机达到500万千瓦的目标，超过国家规划100万千瓦。某科研机构的调研报告显示，蒙东地K2010年底计划投产风电近420万千瓦，加上蒙西千万千瓦风电基地规划的实施，预计2 010年内蒙古自治区风电装机将超过765万千瓦，远远超过了该区此前的风电规划。看来加强统一规划，完善风电等可再生能源开发全国整体布局规划，做到全国规划和地方规划的有机统一，最大程度地实现可再生能源的优化配置工作势在必行，否则，无序的“一窝蜂”式的新能源重复建设，必将带来产能过剩的风险。

国务院总理温家宝8月下旬在浙江调研考察时表示，当前外需减弱，使国内一些行业产能过剩的矛盾凸显，对工业和经济增速回升形成了较大的制约。对于抑制产能过剩的问题，国务院常务会议也开出了金融、土地等多项政策的复合药方。这些预示着国家已悄然从更多的强调促增长，转向将重心落在调整经济结构，推进自主创新等关乎长远的命题上来。在保增长中更加注重推行结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，是眼前和今后工作的主攻方向。