对工程招标评标方法的探研

赵　军

摘要:近十年的工程开发工作,使我对具有中国特色体制的工程招标投标全过程有了一定的认识和思考,经过考量和探索,选用了一些参考资料,对铁路工程招投标办法做一些初步的探研和论述。

关键词:工程 招标评标 方法

1 探研的理论意义和应用价值

招标是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制的作用,通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式。它是招标人在依法进行某项适宜于竞争性活动过程中,事先公布招标条件,邀请投标人投标并从中择优选定中标人,以实现投资综合效益最大化为目标的一种经济行为。工程招标评标旨在选择最能够实现招标人价值目标的投标人,从而实现招标人在整体最优化的价值目标。同时按照市场经济的竞争规律,通过招标竞争优化施工企业的管理水平,以提高综合竞争能力。目前,招标人采用招标办法中的评标办法,把招标人精力偏重在价格(商务标)上,导致投标人的重心倾斜在标底(招标人拟定的价格)上,相对轻视企业间技术和管理的竞争,违背了市场招标的真正价值,因此需要对各种招标办法的评标办法进行进一步研究和探讨,以便更好地实现招标和投标的初衷。

2 研究概况及发展趋势

2000年后招标影响力不断扩大,工程承包中大量推进招标方式,其重要性和优越性在国内外经济活动中日益成为各种国际经济组织所广泛认可,我国招投标的发展过程大体划分三个发展阶段:①招标投标制度初步建立。八十年代,我国招标投标经历了试行、推广、兴起的发展过程,招标投标主要侧重在宣传和实践,还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。招标方式基本以议标为主,在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的,工程交易活动比较分散,没有固定场所,这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨,不能充分体现竞争机制。②招标投标制度规范发展。九十年代初期到中后期,全国各地普遍加强对招投标的管理和规范工作,也相继出台一系列法规和规章,招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主,这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段,招标投标制度得到了长足的发展,全国的招标投标管理体系基本形成,为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。③招标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展,全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已经明确规定我国的招标方式不再包括议标方式,这是个重大的转折,它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。这个阶段开始注重评标办法的研究和应用。

3 投标人对施工招标的标底编制和评标定标的方法研究

招标作为市场经济条件下的一种交易方式和实践活动,公平与效率是施工招标的基本原则,当前在施工招标中存在着不严格按程序办事,标底编制方法和评标定标方法欠科学,主观随意性和不合理因素增多等诸多影响施工招标中公平竞争的现象。这些问题和现象的存在,原因是多方面的。标底编制及评标定标方法是影响施工招标的关键,因此,最大限度地减少人为因素(包括个人感情因素、社会因素以及专家会议评标时的交互影响因素)对评标结果的影响,增加招标的客观公正性,从而保证招标工作的质量。

3.1 标底制定的原则与方法

3.1.1 标底的价格原则 标底的价格应反映工程项目的价值和代表建筑市场当前平均先进的劳动生产力水平以及供求状况对工程项目造价的影响。

3.1.2 标底的编制方法 ①概预算编制法:即根据工程概预算编制办法及相应的概预算定额和机械台班费用定额来编制标底。②统计处理法;即对投标单位的报价进行统计处理,然后在此基础上编制标底。

3.1.3 可靠性论证 概预算编制标底的方法是由概预算的性质与作用决定的。以下论证统计法编制标底的可靠性。

统计法编制标底与概预算法编制标底在方法上是一致的,因为大多数投标单位也是根据概预算编制来制定标价的,通常投标报价程序与标底的制定程序类同,也包含了市场调查、现场考察、施工方案和施工方法的确定、预算编制等工作阶段。只是在最后确定投标报价时根据自身的劳动生产率水平(即本企业过去施工情况的成本核算和成本分析结果)在考虑市场的供求情况和竞争对手的情况后对预算乘以一适当的修正系数,用m代表,一般情况下,投标单位劳动生产率水平越高,m越小,另外,建筑市场供给越大或需求越小时,m越小。由于投标单位在报价中经常使用不平衡报价法(及在总报价确定的情况下从自身利益出发进行单价重分配),所以,在确定标底单价时应剔除不平衡报价因素。方法是将同一工程细目各投标单位所报单价中的最低报价以及最高报价剔除。可以证明只要所有投标单位不是在同一工程细目上采用相同的不平衡报价法(只有当工程量清单中存在明显错误时,才可能产生这种情况),确定出来的单价总可以将单价重分配因素的影响消除。用适当的修正系数,就可以保证标底单价与标底总价的一致性,目前该方法已在实践中使用是可靠的,其结论是可行的。

3.2 评标定标的方式与方法

3.2.1 类比价的方式 类比价是对投标单位的报价、工期、预付款以及业主对投标单位优惠等因素综合考虑后定量计算出来的评标价格。类比价越低,表明施工单位给业主的效益越高。

3.2.2 不平衡报价的方式 不平衡报价对投标方是有利的,但对招标方是不利的。不平衡报价方法大致有两种。①先期开工的项目报价高,后期开工的项目报价低。这种报价方法对业主的不利影响会定量地反映出来。②工程量可能增加的项目报价高,工程量可能降低的项目报价低,这种方法可通过不平衡报价系数来定量反映出来。

3.2.3 综合评价的方式和方法 评价指标的代表性和指标的相互独立性是建立评价指标体系的基本原则。实践中可供选择的评价指标有类比价、业绩、施工技术力量、财务状况、施工方案的先进性、施工单位的信誉等。其中,施工方案的先进性会通过类比价反映出来(一般施工方案越先进,其施工成本越低或工期越短)。因此,施工方案的先进性指标与类比价指标不相互独立。而施工信誉在很大程度上会由业绩、施工技术力量、财务状况等指标反映出来,所以,施工单位的信誉指标与业绩、施工技术力量和财务状况三指标不相互独立。因此,只需选定类比价、业绩、施工技术力量、财务状况四指标。这四个指标是相互独立的,能充分反映投标单位在报价、施工能力和施工经验以及财务状况方面的竞争能力。

4 调研分析报告的综述

通过对铁路局现行招投标工作的调研和分析,发现经评审的最低价法、综合评估法评标办法存在的问题:

4.1 经评审的最低价法 经评审的最低价法评标的具体操作程序是评标委员会根据招标文件规定,首先对所有通过符合性审查的投标人的商务标进行评审,废除报价高于最高限价,同时废除低于成本的报价。废除上述报价后的报价为有效投标报价,取其算术平均值作为基准价,再下浮3~8%,上下限之间为合理报价范围,由低至高排序,取前两名评审,如符合招标文件要求,即作为中标侯选人。这样的评标办法问题出在:①评标时,首先把认为是低于企业成本的最低投标报价的企业废除,剩下的为“有效报价”。企业成本(每个企业的成本都不相同)是多少?报价多少才合理?②在投标报价取平均数的基础上,再允许下浮3~8个百分点,人为的随意性起很大作用,标底不一定合理。③专家评标可能更简单。

4.2 关于综合评标法 此法评标时分两步走:一看经济标,就是看他的投标报价是否在有效报价范围内,然后看谁的投标报价低,谁的得分高,按得分高低排名次;如果不想让这家企业中标,可以找出一项材料报价偏低的报价项目,说他低于企业成本废掉它。有的投标几千万的工程,被废掉的理由只是百八十万的材料报价过低,让人感到不知说什么为好。二看技术标,由各个专家打分,综合各专家得分后按得分高低排名。如不想要经济标排名第一的企业中标,可以把它的技术标的分打的低;反之,想要它中标,就把它的技术标的分打得高,最后谁得分最高谁中标。

综上分析,无论是“综合评估法评标”还是“经评审的最低价法评标”,只要人为因素的随意性还在起作用,招标和投标的价值目标就难以实现。