浅议成人教育的现状与改革

张建设

摘要成人教育是终身教育的重要组成部分,为我国经济和社会的发展做出了一定的贡献。随着社会的发展以及国家教育制度的改革,成人教育的生源逐年萎缩。为了顺应时代的特征对成人教育的改革势在必行,现以陕西广播电视大学为例分析我国成人教育的现状与改革方向。

关键词成人教育 现状 改革

中图分类号:G72 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-297-02

成人教育在我国已有几十年的发展历史,在科技兴国的战略中做出了突出贡献。随着现今知识经济社会的发展需要,成人教育的人才培养模式已经不符合市场经济发展的要求,必须进行相应的调整。我国的成人教育开始于建国初期,上世纪五六十年代,成人高等学历教育的主要形式是普通高校的“夜大”和函授教育,1987年国家正式确认“成人教育是我国教育事业的重要组成部分”。经过几十年的发展我国兴办的各类成人教育的学校已达几十万所,成人教育学校已成为我国的重要教育资源。经过多年的探索与发展,我国成人教育取得了较大的成绩,不仅探索出了一些符合我国国情的成人教育模式,更为我国培养了大量建设者、管理者。但需要关注的是,成人教育的发展依然存在着一些不足和问题,面对新的时代,为适应成人学习、终身学习的需要,相关人士要积极探索成人教育发展途径的改革和创新。

陕西广播电视大学成人教育自1978年创办以来,已经走过30几个春秋了。这期间成人教育历经了风风雨雨、坎坎坷坷,为社会培养了近3万余名人才,但从2001年开始被生源不足的问题困扰着,下面就此问题进行分析。

一、分析历届招生情况及现状

纵观自1978年以来的招生情况,每4-5年就构成一个周期,招生数有增长、减少的起伏。特别是1978年和1980年是近50年来招生数最多的,这是由于文革10年期间积累生源的结果。但近几年的招生情况总体上来说比以前呈下降趋势。特别是从2001年开始,受到生源不足的困扰。随着市场经济体制的不断发展和完善,人们的价值观念和生活方式都发生了深刻的变化。下岗职工的增多、普通高校的扩招、再就业培训的进一步发展,已引起了成人教育生源的变化。

我校的生源主要在西安市及周边地区,如英语语言文学专业和汉语言专业是我校的特色专业,招生对象是中小学的教师,但由于从1996年,英语和语文老师趋于饱和,很多中小学都减少甚至停止招聘英语和语文老师,导致了2001至2003年期间英语语言文学专业和汉语言专业招生人数均不足一个班。

普通高校的扩招导致了成人教育生源的萎缩及生源质量的下降。近几年来,随着成人学历教育“补课”任务的基本完成,应往届毕业生在成人教育新生中的比例逐渐上升,普通高校扩大招生,且幅度空前之大,骤然间唤醒了这部分生源接受正规高等教育的愿望,使他们放弃了追求学历的想法。从历年来成人高考的录取成绩中即可看到,应届毕业生的录取成绩往往比在岗从业者高出一个档次,伴随着生源的萎缩,成人教育失去了这部分生源,只能把选择的目光放宽、降低。当学校为完成招生计划而找生源时,其生源质量就可想而知了。生源质量下降给以业余学习为主的成人教育带来了一系列消极的后效应,诸如教育的难度加大、教育质量下降、学校声誉受到冲击,等等。这些问题,需要我们认真思考对待。

有些学校为了拉生源采取不正当的措施,比如降低学费、缩短学制(以脱产招生,按函授形式学习)等,影响了正规办学学校的生源,将直接导致教育质量的降低,我们应从长计议,走正规办学的道路。

二、扩大成人教育发展是时代的需要

成人教育在教育领域中的地位是举足轻重、不可替代的。一个学习化的机会,才会是一个能创新、有活力、可发展的机会。

(一)放开至少是大幅度扩大招生计划

目前招生计划与生源之间的矛盾尖锐,市场调节的作用似有若无,如今,在市场经济日益完善,“科教兴国”不断深入,高等教育大众化发展趋势日渐明显,而普通高校扩招又形成巨大冲击的情况下,成人高校招生再也不能受“刚性计划”的控制了,使市场对招生人数、招生专业、培养方式、质量标准拥有更多的调控能力。而且招生在政策指导上应向中、西部教育文化相对欠发达,潜在生源丰富的地区倾斜,真正面向市场需求办学,争取更有利的生存发展空间。

(二)提高成人学历教育的办学层次

近20年来,成人高等学历教育基本以专科层次为主,兼顾少量专升本和高中起点本科教育,从而使我国专科学历人才数量猛增。加上电大、高教自考和普通高校专科层次的毕业生,到目前为止,我国专科人才储备已近2000万。这部分人是成人本科教育的直接生源,但由于目前成人本科招生计划少,受“刚性控制”,就出现了专科计划虽不紧张但生源疲软,本科计划紧张却生源旺盛的矛盾。解决这一问题的有效办法是大幅度扩大成人本科招生规模,以市场需求和调节为依据,使成人教育办学由以专科为主提升为专科本科并重,以缓解本科生源压力,提高成人教育在市场竞争中的优势。

扩大成人学校招生自主权是深化成人教育改革的关键。目首,我国成人教育尤其是成人高等教育的招生权由国家和省级教育行政部门控制,从统一命题、考试、录取这一过程不难看出,权力过于集中。不利于发挥办学单位的能动性,也无法体现学校在招生、培养和专业建设方面的特长和优势。应该逐步推广3+X考试,使学校对开考科目、内容有决定权,以突出学校优势,从而建立起市场调节、政策指导,以学校为主的成人教育办学体制。

三、加强成人教育内部改革,有效提高教学质量,提高生存发展的内功

在生源紧缺的情况下,要提高教学质量,必须从教育管理入手,以管理促质量,以质量求发展。不能因为学生少,就降低教育质量,对一个学校来说,教育质量是它的生命。

(一)优化专业结构,体现成人教育的特色和水平

我们应该摸索每年生源的规律,要主动做好人才需求和应用技术的市场调查,把面向社会招生与面向行业、部门招生结合起来,把计划招生和培训、继续教育结合起来,强化行业部门与学校双向参与的积极性,确保生源的数量和质量。对当年的生源进行预计后制订合理的招生计划,进一步主动适应社会各方面对不同专业人才的需求,专业设置必须与科技水平的发展、生产力的提高和经济运行机制的变化尽可能相适应。

要根据学校培养目标、办学规模、办学能力等自身特点,注重发挥自己的专业特长,将学校办学水平高、教育质量好,又能满足社会需要的专业,作为特色专业稳定下来,进行正常招生。要突破成人高等教育专业设置与全日制专业性质相一致的观念,根据社会和市场的变化情况主动调整专业结构,注意改造老专业,创造条件及时增设新专业,不断进行自我调整,自我完善,自我发展。

(二)加强成教管理人员的队伍建设

合格的成教管理人员应具有良好的政治素质。具体来说,从事成人教育的管理人员,应严格实施各项规章制度,具有较广博的专业基础知识和教育经验以及良好的管理组织能力。根据21世纪教育形式的需要,成教管理人员必须不断更新自己的知识,加强教学和研究工作,提高管理水平。成教管理部门应积极引进高级人才,实行聘任制管理,在管理人员中建立竞争和奖励机制。

(三)加强教风、学风建设

建立健全各项规章制度,其中包括考勤制度、请假制度、退学制度、休学制度、延期毕业制度、奖罚制度等,使学生管理工作有章可循,有利于各项工作的具体落实。教师应当在学风建设中发挥主导作用,将约束和奖励办法结合使用,加强对学生出勤率、纪律、学习成绩等方面的督导和控制。教师的责任心将直接影响学生的学习积极性,因此教师应以高度的责任感带动良好的学风建设。

(四)改革目前的学籍管理制度,实行弹性学年制或学分制,扩大学生自主学习的空间

目前实行的学年制对学生控制太死,严格的学籍管理使学生自由选择的空间大大压缩,不利于学生解决工学矛盾,也不利于终身教育的推行和体系的构建。实行学分制,可以有效构建成人教育宽进严出的管理制度,以及宽基础、活模块的课程体系,使学生对求学、就业具有更大的选择权,有利于扩大成人教育的生源,有利于构建具有中国特色的教育制度。

(五)加强考试管理,改革考试方法

现行成人教育考试方法基本上是采用传统的与普通高等教育雷同的考试方法,即闭卷考试。这种考试方法只注重书本知识的记忆,忽视了适用所学知识,不利于创新人才培养。要发挥考试功能,使其真正能够评价教与学的效果,提高教学质量,应根据不同专业、不同课程、不同的考试对象和不同的培养目标,采取不同的考试方法。脱产班的学生,因为他们的年龄小、记忆力强,并且全部精力用于学习,对他们的考试方法,一方面采用书面闭卷考试方法,促使他们掌握基础理论知识;另一方面通过操作考试使他们掌握基本技能。业余班、函授班的学员,90%以上是在职职工,由于受家庭、工作、年龄等因素影响,他们的记忆力稍差,但理解能力强,考试应从闭卷考试这种过于单一的方式转向开卷、口试、笔试、实践性考试和开闭卷结合、口笔试结合的方式,这将有助于培养学生的表达能力、组织能力、思维能力,也有助于考查学生掌握知识的广度、深度和熟练程度,使他们把实际工作中的问题与书本知识联系起来,能用所学知识去分析问题与解决问题,并且在考题的思考性、创造性和综合性等方面加强研究,使学生既能学到理论知识,又能提高动手能力。

(六)创新教学方式和教学手段

要充分利用互联网、卫星电视、VCD等现代教育手段,改革传统的教育方式和教学手段,增强针对性、实用性、实践性,努力提高教学质量和效益,现代化的教学方式和教学手段将为学生的学习提供很大的帮助,特别有利于解决工学矛盾,因此我们应加大投入,购置现代化的教学设备。

(七)加强教学管理,实施教学检查与评估

成人高等教育的教学管理工作庄与成人教育的特点相适应,由于成人教育的学员年龄差别大,资历长短不一,文化程度参差不齐,这就要求管理方法、教学方法都具有自己的特点,注重因材施教。为了检查和评估教学效果,必须定期进行教学检查,建立科学的教学质量评估体系,从课程体系、教材体系、教学内容、教学方法、考核办法、教学反映等方面进行评估,成人教育工作者应努力创造适应我国社会主义市场经济需要的成人教育模式,适应未来知识经济时代的要求,培养高素质人才。

四、结语

现今的世界对于劳动者的文化素质的要求越来越高,时代要求人们不断地学习与进步而成人教育可以向社会成员提供成人教育资源,可以为大多数成员提供专业技术教育以及各专业的资格证书,从而为社会弱势群体成员处境的改善提供平等的机会。因此,我们应该进一步完善成人教育的管理体制、办学体制、师资培养、教学管理等等,将成人教育等纳入法制化的轨道,从而提高教学质量,保障我国成人教育健康、持久、和谐地发展。

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