加强社会保险基金管理的思考

孙永刚

[摘要]随着社会保障事业的快速发展,社会保险基金的安全完整就显得尤要重要,就如何实施社会保险基金的监管,切实防范和化解基金管理的风险方面提自己的见解。

[关键词]社会保障 安全 监管

中图分类号:F84文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0920203-01

社会保障的发展是社会主义市场经济发展的必然产物,它为解决广大职工群众的后顾之忧,是构建和谐社会、维护社会稳定的基础。然而保证社会保险基金安全完整,是社会保障体系健康发展的前提条件。随着社会保障的不断深化,社会保险基金的规模将逐步扩大。但由于管理上的不够完善,社会保险基金监管不到位,“跑、冒、滴、漏”、挤占挪用等现象依然存在。如何加强保险基金的规范管理,加大监督检查力度,切实防范和化解基金管理风险,确保基金的安全与完整,是亟待需要研究和解决的问题。

一、社会保险基金管理的现状分析及思考

经过二十年来的不断改革和完善,我国社会保险现已基本构筑起了包括企业事业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的框架体系,初步建立了社会统筹与个人账户相结合,国家、企业、个人三方合理负担的社会保险运行机制。九十年代以来实施社会保险扩面,采取了一系列政策措施,取得了可喜成绩,各项社会保险参保人数增加,覆盖面迅速扩大。但问题也显而易见。

1.各项保险发展不平衡,覆盖范围不到位。从参保人数可以看出,各项社会保险发展不平衡,工伤、失业、生育保险参保率比较低。社会保险尚未全覆盖,没有真正实现应保尽保。

2.基金规模不断增加,支付压力却未减轻。相关保险基金积累率也不是很高,风险性较大。

3.管理制度逐步规范,内部制约机制不健全。社会保险基金管理已严格实行了收支两条线管理,建立了由社保经办机构负责参保登记、待遇核定支付;地税部门负责各项保险基金征收;财政部门负责社保基金管理,征、管、用相分离,三方相互配合、相互制约的管理机制,确保基金安全运行。但对每项业务的操作各地不尽相同,有的只是一人操作,流程不规范,互相没有牵制,容易出现管理漏洞,存在基金安全隐患。

4.基金管理基本安全,基金保值增值不理想。社会保险的结余基金只存放在银行,收益率很低。

二、社保基金管理存在问题的原因分析

(一)政府工作力度和投入不足。近年来,各级党委、政府领导对社会保险工作虽比较重视,但反映党委政府领导的政绩主要还是经济指标,这样,为减轻企业负担,改善投资环境,在制订社会保险政策时就会偏离原则,社保基金得不到应收尽收。加大政府对社会保障的投入,实际上兑现很少。有些企业改制时,政府承诺应由财政负担的企业社保费,至今尚未到位;又如在政策层面上自行放宽政策,有的地方政策规定征缴社会保险费征缴基数低于工资总额。

(二)企业和职工个人的参保意识不强。部分企业经营者社会保险意识比较淡薄,不愿为职工缴纳社会保险费。有些企业往往以负担过重作托辞而躲避参加社会保险。另外,部分企业职工自身缺乏自我保障和“积谷防饥”的意识,不愿参加社会保险,更有一些职工对社会保险存在着不信任态度。

(三)相关机构监管不力。在社会保险基金征收方面还没有做到应收尽收,逃避参保缴费现象比较普遍,社会保险基金按全部职工工资总额为基数征缴的征收率比较低,长期欠费很难清理;财政、地税、劳动保障和社保经办机构各自应承担什么样的监管责任,如何实施监管职责不清,责任不落实,监管措施不到位。对不足额参保缴费及长期欠费单位没有采取积极有效的监管措施,不足额参保缴费及长期欠费问题无法得到切实解决。

(四)基金运作效益不高。目前社会保险基金以县(市)为单位实施基金统筹,积累的社保基金都分散在县(市)管理,且只能购买国债或存在银行,基金难以发挥应有效益。目前积累的基本养老保险基金收益远远低于记入基本养老保险个人账户利息,加上物价指数上涨,养老保险待遇的提高,积累的社保基金不仅不会保值增值,反而在贬值。庞大的社保资金对银行具有强大的吸引力,各银行争相存储社保基金,造成社保基金存储分散,存款期限较短,基金难以有效增值。

三、加强社保基金管理的设想和建议

(一)完善法规,提高社会保险强制力度。强化社会保险基金管理,必须要有健全的法规作保证。国家要尽快制定《社会保险法》,将社会保险费改为社会保险税,由地税部门按统一基数和税率征收。要明确政府财政资金投入社保基金的比例,依法建立社保基金投资运作机构和方式,确保基金保值增值。要明确社保经办机构、地税、劳动保障和财政等部门的职责,强化相关部门对社会保险基金管理力度,加强对社会保险基金监督管理,提高对违规处罚刚性度。

(二)强化监管,确保社保基金安全增值。要着力在完善制度、加强管理上下功夫。一是劳动保障、财政、税务、银行、审计、监察等部门要按照各自职责,协同配合,认真做好社保基金的征收、支付、管理和监督工作,做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。二是抓紧完善基金运营管理办法。对各项社会保险基金,必须严格实行收支两条线管理,内部操作实行流程化制度化,互相监督管理,不要因时间、人员的变更而变化,形成严格的制约机制。三是要提高基金管理透明度,定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况,接受监督。四是进一步研究基金保值增值的政策措施,拓宽投资渠道,加大支持力度,提高基金回报水平。

(三)加强宣传,增强全民社会保险参保意识。要通过报纸、电视、广播等舆论工具加大宣传。要根据不同工作阶段和工作特点,抓住重点、利用典型、突破一点、带动一片,真正提高企业和广大职工的社会保险意识。要取信于民,用政府部门良好信誉和形象去说明社会保障对社会所起的作用,加深群众对社会保险制度的全面了解,用退休养老金按时足额发放的事实打消群众的顾虑,使全社会关心和支持社会保险制度改革,促进企业和职工按规定主动参加社会保险。

(四)提高层次,实现社会保险协调统一。首先必须尽快实施社会保险基金全省统筹,社会保险经办机构实行垂直管理,统一各级社会保险经办机构名称,核定人员编制和经费;其次成立统一的社保基金专门运作机构,将分散在各县、市积累的社保基金集中进行投资营运和管理;第三要统一各项社会保险政策法规,建立完善社会保险运作管理制度,规范操作流程,强化监督管理。

(五)加快社会保险信息化水平建设。一是要加快实施金保工程,建立统一的社会保险信息管理系统,加强对各地社会保险信息管理的规范和指导,进一步提高社会保险信息化管理水平;二是要建立社会保险基金管理有关各部门间的信息资源共享机制,实现部门间的信息网络联网,使信息及时交换和沟通,保证基金监管制度顺利实施;三是要加大对社会保险信息化建设资金的投入,整合资源,推进金保工程的建设,为社会保险基金监督提供全方位技术支持。整个信息系统横向应与劳动保障、地税、财政、银行、缴费单位等电脑联网,纵向应与省、市、县联网,加强信息沟通,提高工作效率。