“隐患治理年”成效显著

本刊编辑部

2008年，全国安全生产战线的同志们上下同心、各方协力，迎接了南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震对安全生产带来的挑战，经受了北京奥运会、残奥会对安全生产的考验，克服了安全监管体制不健全、执法力量不足、高危行业安全基础薄弱等困难，强力攻坚、深化整治，致力隐患、打击非法，加强监督、改进管理，推动安全生产“隐患治理年”各项工作取得新的积极的进展，继续保持了全国安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势，实现了事故总量和伤亡人数进一步下降，安全生产总体水平进一步提高。

数据看成绩

2008年是“隐患治理年”，在事故总量、伤亡人数、亿元GDP事故死亡率等4项主要指标，以及各行业领域事故情况等方面取得了较好的成绩，详细数字见图1、2及表1。

行动看落实

在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门和各单位的共同努力下，2008年国家安监总局突出抓了8个方面的安全生产工作，落实在具体的专项行动中。

1.“百日安全督查”专项行动

从4月下旬到7月底，国务院部署在全国范围内组织开展了“百日安全督查”抓项行动。安监总局抽调260余名干部和专业人员，组成15个组，对17个省(区、市)进行了监督检查，查出各类隐患1.5万余项，其中重大隐患1600余项。

2.打击非法违法专项行动

为扭转奥运会后一些地方非法违法生产反弹、重特大事故多发的情况，国务院安委会办公室开展了打击安全生产领域非法违法行为专项行动。截至2008年12月底，全国已打击无证、无照或证照不全非法生产经营行为18万6470起，取缔已关闭小煤矿等死灰复燃5821处，查处超层越界开采等严重违法行为640起，查处瞒报事故168起，打击抗拒安全监管监察执法行为3051起。

3.深化煤矿安全两个攻坚战

加大瓦斯治理力度。组织实施了煤矿瓦斯治理和安全生产“双百示范工程”(100个示范县、100个示范矿井)、“千人培训工程”。各级煤矿安全监察机构就建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的16字工作体系开展了专项督查。 2008年全国煤矿瓦斯事故起数和死亡人数，比上年分别下降33.1%和28.2%。

深化整顿关闭。全国2008年关闭取缔小煤矿1054处。攻坚战以来，累计关闭不具备安全生产条件和破坏资源环境、不符合产业政策的小煤矿1万2155处，淘汰落后能力约3亿t。

继续实施“管理强矿”战略，深入开展了创建本质安全型煤矿试点和安全质量标准化工作。

表12008年各行业领域事故下降情况(与2007年相比)

4.加强安全生产应急管理

目前全国已有27个省(区、市)、151个市地建立了应急管理和应急救援指挥机构。汶川大地震后，44支矿山和危化救援队伍发挥专业优势，从废墟中抢救生还1113人。国家安监总局调派的14支医疗救护队伍，救治伤病员1.36万人。2008年，全国矿山救护队伍共处置事故2359起，抢救遇险人员2627人，其中生还1016人；危化救援队伍参与事故救援2074起，抢救遇险人员1085人。

5.各重点行业领域深化整治

加强尾矿库治理。山西襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故后，各地对尾矿库进行了全面排查，搞清了全国1万2655座病、险、危库的现状。深化危化品专项整治。国务院安委办下发了《关于加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，着手编制化工企业安全发展规划，开展化工企业安全达标工作。江苏省2年来关闭小化工企业4000余家。

深入开展创建“平安畅通县区”“平安农机”活动。2008年国家和地方共投资26.5亿元，治理危险路段6.8万处、2.7万km。

火灾隐患排查整治。2008年实施了以奥运消防安全为主要内容的整治行动，突击检查重点场所30万余处，查出火灾隐患约45万项，已督促整改41万项。

6.加大事故查处力度

2008年全国事故责任追究处理3488人,其中给予党纪政纪处分3063人,移送司法机关追究刑事责任425人。其中追究县处级以上干部87人。

7.广泛开展宣传教育活动

运用多种方法途径，加大对“安全发展”理念、安全生产方针政策和法律法规的宣传力度。以“安全发展，关系民生”为主题，举办了第四届国际安全生产论坛。各地配合全国“安全生产万里行”，组织开展了安全生产“齐鲁行”“八闽行”“南粤行”“渝州行”等集中宣传报道活动。

编辑 吕楠俊