近期改革动态

(2009年7月1—15日)

一、医药卫生体制改革

卫生部等部门对巩固发展新农合制度提出八点要求。一是明确目标任务,稳步发展新农合制度。二是逐步提高筹资水平,完善筹资机制。三是调整新农合补偿方案,使农民群众更多受益。四是加大基金监管力度,确保基金安全运行。五是规范医疗服务行为,控制医药费用不合理增长。六是坚持便民的就医和结报方式,做好流动人口参加新农合的有关工作。七是健全管理经办体系,提高经办服务能力。八是加强新农合与相关制度的衔接。

财政部等部门联合出台关于完善政府卫生投入政策的意见。为贯彻落实医改意见和实施方案,完善政府卫生投入机制,近日,财政部等部门联合出台《关于完善政府卫生投入政策的意见》,从政府卫生投入的基本原则、范围和方式、各级政府的投入责任以及管理监督等方面作出了具体规定。

二、财政体制改革

“省直管县”财政改革将于2012年底前在我国大部分地区推行。财政部近日发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标,即2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规,加强对基层财政的扶持和指导,促进经济社会发展。

三、国有企业改革

国资委履行出资人职责的企业由138户调整为136户。经报国务院批准,中国纺织科学研究院并入中国通用技术(集团)控股有限责任公司成为其全资子企业,中国农业机械化科学研究院并入中国机械工业集团有限公司成为其全资子企业。至此,国资委履行出资人职责的企业由138户调整为136户。

国资委出台规范上市公司国有股东行为意见等文件。为推动国有资源的合理配置和有序流转,规范上市公司国有股东行使股权行为,保护各类投资者合法权益,维护证券市场稳定,国务院国资委日前公布了《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》、《关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知》以及《关于规范上市公司国有股东发行可交换公司债券及国有控股上市公司发行证券有关事项的通知》,对国有股东如何依法履行股东职责,保证信息披露的及时、公平、准确、完整,维护好各类投资者合法权益等提出了原则要求,并做出了相关规定。

四、交通运输管理体制改革

交通运输部决定对公路管理条例实施细则进行修改。根据国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》和《国务院关于修改〈中华人民共和国公路管理条例〉的决定》,交通运输部决定对《中华人民共和国公路管理条例实施细则》进行修改。此次修改主要是删除了原《细则》中关于公路养路费和车辆购置税附加费征收的规定,取消了公路征费稽查站卡的设立,并删除了与征费检查相关的工作内容。新的《细则》中还重新安排了公路新建和改建的资金补助来源。国道和重要省道由国家和地方共同投资或者用车辆购置税和国务院成品油价格和税费改革后形成的交通资金收入给予补助,县道建设主要依靠地方投资与民工建勤(公路周边受益的群众参加公路建设的义务劳动——编者注)的办法实施,可用国务院成品油价格和税费改革后形成的交通资金收入给予补助。

五、涉外经济体制改革

《跨境贸易人民币结算试点管理办法》及其《实施细则》公布实施。7月1日,由中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局、银监会共同制定的《跨境贸易人民币结算试点管理办法》公布实施。其后,中国人民银行还公布了《跨境贸易人民币结算试点管理办法实施细则》。《办法》共27条,详细披露了试点地区跨境贸易人民币结算管理规则,对试点地区企业、商业银行开展跨境贸易人民币结算行为进行了规定。

外汇局改革外汇管理政策促进境外直接投资发展。为贯彻落实“走出去”发展战略,进一步支持我国境内机构境外直接投资平稳、健康发展,促进投资便利化,充分利用“两个市场、两种资源”,稳步有序地推动跨境资本交易的对外开放进程,国家外汇管理局日前发布了《境内机构境外直接投资外汇管理规定》,自2009年8月1日起施行。《规定》在整合近年来境外直接投资外汇管理政策措施的基础上,结合国家外汇管理局直接投资外汇管理信息系统的上线运行,对境外直接投资外汇管理方式和程序进行了简化和规范,主要体现在以下几个方面:一是简化审核程序,改革境外直接投资外汇资金来源事前审查为事后登记,并取消了境外直接投资资金汇出核准。二是扩大境内机构境外直接投资的外汇资金来源。三是允许境内机构在其境外项目正式成立前的筹建阶段,经外汇局核准汇出投资总额一定比例的前期费用。四是建立全口径境外直接投资外汇管理体系,明确并规范境内金融机构境外直接投资的外汇管理。五是完善与健全了境外直接投资项下跨境资金流出入统计监测机制。

外汇局规范外汇账户管理,促进贸易投资便利化。为规范境外机构境内外汇账户的开立、使用等行为,防范金融风险,进一步促进贸易投资便利化,国家外汇管理局日前发布了《关于境外机构境内外汇账户管理有关问题的通知》,自2009年8月1日起实施。《通知》主要包括以下内容:一是统一银行办理资格。二是明确了境外机构境内外汇账户的开立条件、使用范围及管理原则等。三是加强统计监测和风险防范。

六、地方改革

四川省出台措施着力提高服务业在国民经济中的比重。日前,四川省政府常务会议原则通过《关于加快发展服务业的若干意见》。《意见》提出,为支持制造业转型升级以及产业链延伸,四川省将加强现代物流园区、金融功能区、信息产业园、科技创业园、创意设计产业园、新型专业市场等聚集区建设,引导更多生产性服务业高端项目为产业配套;鼓励服务业企业与生产性企业合作,实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务业品牌提升的良性互动发展。

(国家发展改革委体改司供稿)