林业可持续发展建设中的营林工作浅析

孙杰庆

摘要：随着人类对可持续发展认识的提高，保护和发展森林资源、改善生态环境成为国家对林业的主导需求，林业正在由以木材生产为中心转向三大效益兼顾、生态效益优先；林业经营管理体制和运行机制正在由产业、事业混合经营向分类经营变化。公益林是以涵养水源，保持水土，调节气候，防风固沙，改善生态环境的公益效能为主体功能。本文结合林木资源特点，探讨了目前我国营林工作的必要性。

关键词：林木资源 营林工作 可持续发展 建设

0 引言

1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会向联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。

进入新世纪以来，林业在国民经济可持续发展中的重要地位与作用日益显示出来，国家开始从政策上和资金上给予林业以较大的倾斜和扶持，林业迎来了快速发展的良好机遇。但仅实施“天然林保护工程”，尚不能从根本上解决森林资源分布不均，生态环境恶化的问题。国家又实施了“退耕还林”工程，成效显著。当前林业正在经历着前所未有的深刻变化，正在由主要是一项产业转向主要是一项社会公益事业，由国民经济的组成部分转向既是国民经济的组成部分，更是生态建设的主体；造林方式和结构正在由基本以人工造林、造乔木为主转向按经营目的而采取不同的作业方式和植被组合。可以说，林业正处在一个重要的转折时期。传统林业的影子正在日趋淡化，现代林业的轮廓正在逐步显现。

1 营林工作建设要素及内容

1.1 建设要素包括林业生态体系建设；林业产业体系建设；林业安全体系建设；林业基础建设。

1.2 营林工作的内容

1.2.1 严把质量关，加强造林检查验收工作，加大迹地更新工作的力度，在以“质为先”为主题的实践活动中，组织造林质量“回头看”。

1.2.2 克服重造轻管思想，加强抚育管理当前造林工作存在重造轻管，抚育管理中存在重项目造林轻一般造林的现象，幼林抚育的投入不足，检查督促的力度不够。

1.2.3 搞好调查，建立迹地更新长效机制。各地要集中力量，对因采伐、火烧和病虫害形成的连片1公顷以上的迹地，进行全面调查，彻底摸清底数，建立迹地档案。

1.2.4 早动手，认真做好造林的规划和准备工作，造林的重点项目、迹地更新造林工作的规划要早作安排、早落实，同时，要积极向上争取项目。

1.2.5 充分发挥绿委作用，加强城镇周围山体绿化工作城镇山体绿化是提高城镇生态环境的重要措施，各地要充分发挥绿委的作用，把城镇周围山体绿化与全民义务植树工作结合起来，加快城镇绿化的步伐。

1.2.6 加快生态公益林补偿资金发放工作，加强生态公益林建设生态公益林补偿资金发放工作，事关林业部门和政府的信誉，社会的关注度很高，人大、政协已多次督查。

1.2.7 切实采取措施，全面完成绿色通道工程建设任务。

1.2.8 使林政管理进一步规范有序。

1.2.9 切实增强保护森林资源的紧迫感和责任感

1.2.10 继续严格执行采伐限额制度一要抓好采伐限额管理。

1.2.11 不断改进木材流通和经营加工管理木材流通管理，重点是加强对木材检查站的执法管理。

1.2.12 切实把握林地征占用管理的要求。

1.2.13 高度重视山林纠纷调处。

2 营林工作需要完善

2.1 加强营林、造林基础。营林造林是补充森林资源、保持森林资源永续利用、保证林产工业原料供给的基础。我国政府十分重视植树造林，多次发出“植树造林，绿化祖国”的号召，并取得了可喜的业绩。但我国林业的高税赋却从根本上动摇了这一基础，长期以来过多依赖精神鼓励促进植树造林，忽视物质利益刺激。林业基础的加强，营造林积极性的调动离不开物质利益。

2.2 实施林区综合开发与多产业协调发展，提升林业系统发展功能。系统思考林业的发展，把发展林业同森林绿色食品、花卉园艺、特色加工业、森林旅游等有机结合起来。

2.3 全面提高林业科学技术水平。我国林业竞争力低的一个关键原因是技术水平低。在今后的林业建设与发展中，必须把提高林业生产技术水平放到突出地位。

3 林业可持续发展的意义

森林是有用的资源，森林给当今和未来世代带来了多种好处，同时它们也是可更新资源，因此所有的世代都有可能享用——但前提是它们必须得到持续的维护。如果这些资源得不到持续地维护，当今世代就会在享用他们的同时把未来世代排除在外，所以，我们要通过森林的可持续发展，改善人类福利，这也符合粮农组织林业战略计划，也就是所谓的林业可持续发展。

我国政府十分重视生态环境建设和林业建设，先后修改了《森林法》并制定了许多相关的林业政策，投入了大量林业资金，取得了一定的治理效果，但同时也存在许多不相适应的法律问题，制约和妨碍了林业的可持续发展。

3.1 林权结构模式受约束 我国森林资源绝大部分属于国家和集体所有，但是这种产权结构完全是计划经济条件下的产物，是社会主义公有制基本经济制度在林业产权设置上的具体体现。其所体现的是一种严格意义上的经济(公有制经济)和政治意愿(社会主义制度)而非林业可持续发展。

3.2 林业生态效益补偿制度建立的法律问题 生态补偿机制是自然资源有偿使用制度的重要内容之一。所谓自然资源有偿使用制度，是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。这一概念包括两层含义:一是自然资源作为资源性资产，具有经济价值和生态价值，使用权人向其所有权人支付一定的费用，这是所有权人实现其经济利益的方式；二是对生态环境保护做出努力并付出代价者理应得到相应的经济补偿，而生态受益人也不能免费使用改善了的生态环境，应当对其进行补偿，这是因为生态功能是具有价值的。

3.3 林业保护管理的监督力度不够 近年来，林业保护的管理工作取得了一些成绩，尤其是国家林业局派驻各地森林资源监督的管理机构加大了对政府违法征用林地、毁林开垦、以及退耕还林工程实施情况的监督为国家挽回森林植被恢复损失数亿元。但是一些监督管理部门的监督力度仍然不够，对林地用途管理制度、占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监察力度还未落到实处。

针对上述存在的问题，森林资源管理和监督部门要把对营林工作作为重点工作，按照国发明电[1998]8号通知的要求，采取最严格的措施，重点监督检查因政府行为发生的违法征占林地及毁林种植农作物、林间过度放牧等导致有林地逆转问题，巩固扩大林地保护的成果。

随着我国社会经济的快速发展，各行各业日益繁荣昌盛，各大中型工程建设项目征占用林地频繁，给林地、林权管理带来了发展和改革机遇。世界气候的复杂变化，导致各种自然灾害频繁发生，造成大量林木损毁，又加之受造林树种选择不当、营林方式不切合实际或不科学等原因的影响，造成大量林分感染病虫害或受到野生动物危害。

现阶段，我国对营林工作相当重视，但林业可持续发展还应当从整体上考察各种影响林业保护和管理的制度，因为他们之间的相互作用有可能阻碍林业可持续利用。