平房林场实施国家重点公益林若干问题的调查与思考

陈立君

摘要：实施国家重点公益林管护工程，对国有林区森林资源休养生息，充分发挥森林生态效益，实现由传统林业向现代林业转变，将产生巨大的推动作用，必须把实施国家重点公益林工程与企业的改革和发展紧密地结合起来，从而真正推动企业的战略性调整，实现新的发展。

关键词：林场实施公益林

1 基本情况

鸡东县林业局平房林场国家重点公益林主要分布在10林班至62林班内，2001年国家重点公益林工程启动以来，平房林场得到了初步成效，一是完成了工程的森林区划工作。根据省厅的部署要求，2000年上半年完成林地的普查工作。林场经营面积为11452公顷，其中林业用地9710公顷，林业用地中国家重点公益林面积为7910公顷，全部划为国家重点公益林，一般公益林面积532公顷，商品林1268公顷。划为一般公益林和商品林中的林分质量差，再加上连年调减木材产量，使林场经济走向了滑坡。

2 国家重点公益林工程与林区发展

实施国家重点公益林管护工程，对国有林区森林资源休养生息，充分发挥森林生态效益，实现由传统林业向现代林业转变，将产生巨大的推动作用，实施方案主要是木材减产、森林管护、分流人员，对减少天然林资源的消耗无疑是十分有效的。但对企业的生存发展来讲，将面临新的更大的困难，甚至关系到国家重点公益林工程成果的巩固，实施工程后，林场富余职工人数达95人，一次性安置难以操作。木材调减后，经济状况恶化，影响职工生活。从调查来看，目前企业是在低工资、低福利、低效益的情况下运作，活力不足，生气不旺，发展无力。因此，必须把实施国家重点公益林工程与企业的改革和发展紧密地结合起来，从而真正推动企业的战略性调整，实现新的发展。

发展是实施国家重点公益林工程持久力所在，是巩固国家重点公益林成果的关键。大量富余人员必须靠发展来解决，林区的长期繁荣稳定也要靠发展来实现。从实践看，一些摆脱困境的林业局和林场，都是靠不断发展获得的。发展既要在山上做文章，积极开发林下多种资源，努力开拓新的就业之路，大力增加就业岗位；又要在山下做文章，依据林区资源优势，大力发展非林产业，提高现有产品的档次，增加产品附加值，提高经济效益。除国家重点公益林工程方案确定的投资和相关政策外，国家还应采取相应配套措施，从产业发展规划，投资信贷政策等方面，创造发展的有利条件，引导和扶持企业或个人增强发展的能力，从而确保国家重点公益林工程木材产量减得下，人员分流稳得住，森林管护得牢。

3 林区产业结构调整、森林管护和林下资源开发

产业结构直接关系到国家重点公益林工程能否真正落实，从整个林区现状看，一方面林场以销售木材为主的经济结构没有改观，另一方面，以农养林的思路的目光也短浅了许多，必须利用本地区的地理资源来发展，届时就不要靠多砍木头过日子了，此外，国家要从宏观上合理规划布局。强化林业管理职能，采取有效措施。控制森林资源消耗，为国家重点公益林工程创造有利的环境条件，国家还要在政策上引导，积极扶持利用林区资源优势发展非林非木产业，构造新的产业结构。

森林管护与林下资源开发是实施国家重点公益林工程的重要内容。目前林场管护与林下资源开发脱解，因此要对林下资源开发的广度和深度要加强。有的虽然承包沟系开发面积较大。但开发内容单一，多以养殖林蛙为主，更突出的是，企业富余职工转向承包沟系开发后，与地方利益矛盾激化。过去林区群众可以随意进入经营区采集松籽、山野菜等，实施国家重点公益林工程后，实行了内部职工承包开发，不准群众进山了，群众的对立情绪陡增。

继续实施国家重点公益林工程，要加强并完善管护责任制，明确管护责任区，细化管护责任和奖惩办法，加强管护责任与利益结合，签订管护承包合同，大力推广森林管护与资源综合开发结合的承包管护经营责任制，既要给责任，也要给利益，在林农交错地带，要积极探索林区群众参加管护承包和资源开发的有效途径和办法，有条件的可采取职工与群众一起竟价承包管护和资源开发，提高管护效果，提高林地产出效益。对群众参与管护和开发的区域，可重点考虑在林农交错的同边地区，从而形以外围“保护圈”实现林区的长期稳定。

林区和林下资源的综合开发要纳入到企业的发展规划中，有组织有计划实施，要从零敲碎打走向规模化经营，从副业生产走向产业化主业经营。形成新的经济支柱。国家要从产业政策上，扶持利用林区资源优势的劳动密集型项目建设，增加就业门路，使国家重点公益林工程得以见成效。

4 资源培育利用与发展

培育森林资源，增加森林面积，提高森林质量是发挥森林生态效益的重要物质基础。号召职工在荒山荒地造林、种植经济可观，市场对路的产品，利用退耕还林的政策，大力发展林下经济产业发展。

结合林场的实际情况，还要进一步开发中草药的思路，拓宽我们北方特有的北药产品，主要适应平房林场的特有中草药有：穿地龙、五味子、刺五加的培育等。大力发展平房林场的林下参产业，把此项目提高到议事日程上来，广开门路，广招人才，招商引资，发展北药事业，从而提高企业的经济增长点，提高职工群众的生活水平。

5 政策是发展的门

要实施好国家重点公益林工程的同时，上级要有一定的资金政策给予扶持，领导要统一思想，提高认识，增强加快建设林下资源的自觉性。明确思路，搞好规划，把工程与产业发展落实到实处，优化结构，开拓市场，增强林业产业竞争力，深化改革，完善政策，充分调动职工群众的积极性。依靠科技，搞好示范工作，加大林业发展新成果，新技术的引进推广力度，才能使林场由弱到强。从求生存到发展，由发展到富强的轨道上来。