市政工程施工索赔浅析

徐文贤

摘要：本文就如何加强索赔管理，提高索赔成功率，增强企业竞争力谈了一些做法和探讨。

关键词：市政工程施工管理索赔

0引言

在工程承包合同实施过程中，工程索赔是承包商正确履行合同保护自身正当权益，争取合理偿还的法律行为。由于市政工程的特殊性、复杂性、在整合合同实施过程中，合同要约与承诺时常变更，因此合同的索赔势必要作为一项重要工作。加强索赔管理，提高索赔成功率将是施工企业管理水平的重要标志，也是提高施工企业竞争力的一种有效手段，下面谈谈笔者对市政工程施工索赔的一些见解。

1索赔的法律意义

索赔在的法律意义上说就是权利的主张，是正确履行在合同的基础上争取应得到的合理的偿还。在市政工程承包活动中承包商提出索赔要求，属于工程承包索赔的范畴。索赔是客观事实的存在，做好工程承包索赔工作就必须以法律和合同为依据正确履行承包合同当事人的权利义务关系，只要违约事实发生，其后果是给承包商造成了明确的经济利益损害，承包商即可向违约方起初索赔，行使正当的法律权利，保证合法利益。

2索赔成功与合同管理

为了保护自身利益，增强自身竞争能力，提高索赔成功率，一份完善而又有利于承包方利益的合同十分重要。合同的签订及此条款内容是否索赔成功的首要条件。承包商在合同签订前应该组织专家详细分析条款，应考虑哪些事情容易造成索赔，对什么情况下产生索赔要认真分析研究，这样才能增加自身索赔机会，预防和避免业主反索赔。根据大多数索赔成功案例分析，施工索赔产生的主要原因有下面几个方面。

2.1合同文件虽经业主精心编制，但合同文件中也常出现一些索赔问题，如合同条文错误，图纸差错，工程量的差错，水文地质资料中的错误，合同条款含糊不清或图纸与技术规范不符，合同条件和其他文件矛盾等。

2.2施工问题一个市政工程项目，工程变更、业主要求增加新-项目和删减某一部分工程，提出一些新工艺是经常发生的。对某些质量提出新的要求或超过原有合同的规范和图纸要求，施工时发现地下文物采取保护措施因此产生工期拖延和由机械施工而为人工挖掘所增加的费用等，还有业主因资金短缺暂时停工和业主拆迁未准备好，图纸供应不及时、材料不按时交货等。

2.3不可抗拒的自然灾害和特殊风险这类索赔的内容就是一个十分有经验的承包商均无法预料的(如地震、战争)而非人力不可抗拒因素引起的风险索赔，由于其不可预见障碍在实际工程中表现为不确定性障碍的情况更为常见。不可确定性障碍主要是指业主提供资料与实际情况存在较大差异，而这种差异导致承包商不能预见准确地作出处理方案及处理费用估算，由非人力不可抗拒的因素引起的索赔，根据风险公平分担原则，业主一般只负责支付工程费用，而承包商则无法进行利润索赔。特殊风险，如战争敌对行动，外敌八侵、骚乱、起义、暴动等特殊风险引起的损失。

2.4国家政策、法规变更引起的索赔国家政策及法规调整引起的索赔如物价变动、车辆养路费的提高、水电费的提高等。

3加强施工、合同管理。及时发现索赔机会

承包商要加强施工管理，主要应该在施工组织方面下功夫，比如编制好施工组织计划，做好人员、机械、材料的计划安排，以及有关的财务计划和施工现场管理。在组织现场施工时注意施工程序，搞好质量控制，保证施工安全，并做好有关施工图纸的保管、工程报表的上报工作，以及施工检验、验收报告。在组织机构方面做到既分工，又合作，协调统一。要做好索赔工作，在加强施工管理的同时，在思想意识上要有合同索赔观念。这就要求我们施工管理人员要积极配合合同管理人员做好日常施工管理记录，注意收集与工程有关的情况变化信息资料，配合有关工程师加以分析，看是否影响工程进度和增加工程成本，并分析产生原因，然后结合合同条款、分清造成进度延期或增加工程成本的责任，最后决定是否提出索赔申请。在实际操作过程巾，如能做到定期召开工程调度协调会，施工技术人员和合同管理人员以及其他配合工种及时互通情报信息，加强信息资料收集与整理这些基础工作的管理，所有的工程管理人员能够养成良好的索赔意识，是可以及时发现并抓住每一个索赔机会的。

4索赔技巧和索赔程序

索赔成功与否不单是精湛的技术问题，还应掌握一定的技巧。在投标、议标和签订合同阶段，应当非常细致地研究合同条件。在工程执行过程中，凡是碰到索赔内容均应当及时搜集证明资料，并通过合理的计算得出额外费用补偿要求，及时书面通知现场工程师。积累一切可能涉及索赔论证的资料。建立严密的施工记录、工程日进度记录、每日气象记录、工程进展照片、工序验收记录等。工程技术部门、施工管理人员、物资供应部门人员之间建立密切的联系制度，经常在一起研究涉及索赔和额外费用补偿等问题。加强与常年法律顾问和律师的联系也是十分重要的。索赔的谈判也是十分讲究技巧的，成功的谈判，每一方都应该是胜利者，要让对方心平气和地接受自己的条件，承包商向业主提出索赔要求和进行谈判时，要区分不同的原因与责任，对索赔方案进行谈判时应有针对性，并坚持“有理、有节、有利”的原则进行，同时要注意陈述恰当，措辞婉转，以理服人，并遵重对方，留给对方足够的面子，善于为对方搭台阶给对方以体面让步。索赔的事实发生后应按照正常程序进行索赔。首先编写索赔报告，报告的内容应认真而全面地进行论证和阐述，并充分地提供证明资料。索赔报告完成后，应寻找有利时机提出索赔，过早提出易遭到对方反驳或者其他方面施加报复，过迟则易留给对方借口。因此必须在索赔时效范围内(时效期为索赔事件发生后28天)恰当时机提出。承包商提交报告的同时要计算索赔总额便于业主审核。业主核实了承包商提供的报告、同期记录和其他资料后，确定的索赔款额应在随后的期中月支付证书中付给承包商。

总之，索赔工作既有科学严谨的一面，又有艺术灵活的一面。成功的索赔案例中，是熟练技术的体现，也是卓越管理艺术及高超公关能力的体现。只有熟练掌握这些技巧，索赔才能取得成功。