对扩大农村内需的分析与对策

曾琼芳

摘要：扩大农村需求，对于新形势下推动中国经济企稳回升以及未来持续稳定增长具有特殊重要的意义。调整农业政策，完善社会保障体系，增加农民收入，引导农民的消费观念等有利于农民的潜在内需转化为有效需求。

关键词：农村内需农民增收消费

0 引言

当前，国际金融危机对我国经济的影响尚未见底，出口萎缩，外部需求下滑，我国外向型为主的经济增长方式面临严峻挑战，拉动内需尤其是农村市场的内需增长迫在眉睫。今年的中央1号文件指出：“扩大国内需求，最大潜力在农村”。扩大农村需求，对于新形势下推动中国经济企稳回升以及未来持续稳定增长具有特殊重要的意义。

1 当前我国农村消费存在的问题

1.1 消费水平较低，增长缓慢。主要表现为消费总量和质量的落后。截至2007年底，中国农村有7亿多人口，大概是城镇人口的1.2倍，但全年实现的消费品零售总额仅为城市居民的26.8％。最近十年县级以下市场对社会消费品零售总额增长的贡献率逐年下降。我国的农村市场在经济发展进程中与城镇相比呈现相对倒退态势，广大农村消费市场还远未启动起来，市场经济的机制与活力在我国的农村地区还十分缺乏。从消费结构上看，我国城乡居民的恩格尔系数由1978年的57.5％和67.7％分别下降到2006年的35.8％和43％，差距仍然较大。农村居民的消费水平大约相当于城镇居民1997年的水平，比城镇居民落后10年左右。

1.2 消费能力脆弱，抗风险能力差。表现为农民购买力水平仍然偏低，城乡收入绝对差距大。2007年城镇居民人均可支配收入达13786元，农村居民人均纯收入为4140元，仅为城镇居民收入的30％。城乡居民收入差距从上世纪80年代初的1.9∶1，逐步扩大到2006年的3.28∶1。在农村，仅靠来自土地的那部分收入是很难供应子女接受高等教育的。许多农村家庭都有外出务工人员，靠打工增加收入渠道。一旦家庭中的打工者得病或是丧失劳动能力，整个家庭的收入就会锐减。在收入减少的同时，由于缺乏医疗保障体制农户不得不支付巨额的医疗费用，这更让农村家庭难堪重负，甚至因病返贫。

1.3 消费结构不合理，有待进一步优化。2008年，我国农村居民恩格尔系数为43.7％，高出城镇居民5.8个百分点。且主要耐用消费品拥有量偏低，2007年每百户农村居民拥有的洗衣机、移动电话量不足城镇居民的一半。而农村居民的衣着消费也偏低，2008年农村居民人均衣着消费不足城镇居民的20％；住房条件也有待改善，改革开放以来，仍有3000多万农村住户没有新建过住房，2000万农村住户住在茅草房和土坯房中，近1000万农村住户人均居住面积不足10平方米。另外，农民在文化教育和医疗保健卫生方面的支出呈现急速增长，而且高速增长阶段主要集中在1995-2000年我国市场经济改革飞速发展时期。这种增长一方面是由于农民收入增加之后加大了对文教、卫生的投入，另一方面也是因为在文化教育、医疗卫生市场化改革之后教育和医疗费用、价格的快速飙升。由于农村社会保障制度还很不完善，不可避免地挤占了农民用于其它生活支出方面的费用，影响了当期消费。

2 制约农村有效需求的主要因素

2.1 支付能力不确定。根据凯恩斯绝对收入理论，居民消费的增长从根本上取决于收入的增长。当前我国农村消费的支付能力制约问题集中体现在预期收入不确定，而且城乡居民收入差距继续拉大。一是长期对农业投入不足，农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力较弱。二是在市场经济条件下，农产品价格受国际、国内两个市场供求关系以及各种宏观经济因素的影响较大。三是农资价格不稳定，上涨速度过快。四是农产品科技含量低，附加值不高。此外，由于我国劳动力供给丰富，劳动力市场竞争激烈，所以价格较低。进城务工的农村劳动力大多依靠出卖劳动力从事技术水平不高的职业，工资性收入同样存在不稳定因素。农民预期收入不确定，决定了农民总是为未来多做打算，有了钱也要尽可能多储蓄，以备将来不时之需，制约了农民现期消费需求。近几年，由于国家采取了多项减轻农民负担、促进农民增收的措施，农村居民可支配收入有了稳步提高，尤其是从2003年开始，农村居民收入的增长速度明显超过以往水平。但与城镇居民收入更为迅猛的增长势头相比，农村居民收入的增长仍然显得相对缓慢，城乡居民收入差距继续扩大。

2.2 社会保障制度不健全。由于现有社会保障制度尚不能有效地解决农民养老、医疗和基本生活等问题，所以农民只有将有限的收入分出一部分预防医疗和养老支出。这样农民仅靠农产品收入和外出打工收入来支付子女的教育、赡养老人、买药看病，还要为生产经营做一定的投资，在缺乏社会保障制度和相关金融机构帮助的条件下，农民对未来支出的预期大大增加，自我保障意识强，储蓄用于防老养病、子女教育仍是首选，这无疑减弱了农民的消费倾向，影响了即期消费。

2.3 消费环境不稳定。一是目前中国仍有许多农村不通公路，乡村与城镇的贸易往来极不顺畅，妨碍了农民收入的增加以及农民对工业品的消费需求。许多农村还存在着电网老化、电压不稳、电价高、停电断电的问题，很多乡村还未通自来水，严重影响了家电产品在农村地区的快速普及。二是农村消费安全问题仍较突出，弱化了农民的消费欲望，如假冒伪劣商品向农村转移的现象日趋严重，坑农、害农事件时有发生。三是农村商务服务业发展滞后，售后服务无法保证，特别是家电产品的安装、维修等。四是农村零售业欠发达，商品流通不够通畅，多数大件物品还得到县城去购买，增加农民购买商品成本，影响了农村市场的拓展和消费潜力的提升。五是生产经营单位重城市、轻农村的现象仍普遍存在。另外，中国农村攒钱留待以后消费现象普遍存在，这种消费观念降低了国家刺激消费政策的执行效果，一定程度上弱化了消费对生产的刺激和导向作用，不利于农村消费热点的形成和消费需求的扩大。

3 扩大农村内需的对策选择

3.1 促进农民增收，扩大农民消费需求

3.1.1 实施土地改革，增加农民收入。在农民经营性收入和转移支付收入有限的情况下，应对农村土地进行改革，加大土地使用权的流转力度改革，使农民通过入股、出租、转让、抵押等方式，增强农民参与市场竞争的能力，大幅提高农民创造财富的能力。首先，实行农民对土地承包的永佃制，发挥土地作为资本的功能。在不改变土地用途的前提下，承包经营权人可依法对拥有的土地承包经营权和房屋所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的土地、房屋可依法开发利用。在农地转为非农建设用地的过程中，加快建立城乡统一的建设用地市场，保护被占用土地农民的合法权益，使他们能分享到城镇化、工业化的红利。其次，组建农村经济合作社，实行集约化经营，充分利用土地资源，提高抵御自然灾害的能力，提高粮食产量，使农民和农业经营者能得到规模经营和产业化经营的增值收益。再次，改善农村金融体制，放宽农村金融准入政策，大力发展小额信贷，开发适合农业特点的信贷产品，完善农业信贷担保方式，健全土地使用权的抵押贷款制度，为土地使用权的流转提供条件，实现土地作为资本发挥增值功能。

3.1.2 加大农村基础设施建设，改善内需环境。要进一步加大农村饮水安全工程投入，大力发展农村户用沼气，加快农村公路、农村电力设施建设，加强农村生态环境整治，改善农村人居环境。支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民综合素质。在农村，实现村村通公路，居民用电和城市居民用电同网同价，村村通电视，通自来水，农村地区将会出现一个家用电器的消费高潮，电视、冰箱、洗衣机商品积压有望迅速缓解。许多行业现存的巨大过剩生产能力也消化掉。而且，农村道路、水、电等和生活有关的基础设施建设的项目一般较小，施工期短，使用的物质投入以国内生产为主，对国内需求的直接刺激作用较快、较大。这类基础设施建设高度劳动密集，以使用农村廉价劳动力为主，能够创造出许多就业和收入机会，形成良性循环。同时加强农村基础设施建设，中央和地方可以共同出资，将政府积极的财政政策投资向农村基础设施建设倾斜。

3.1.3 扩大农民工就业机会，确保农民收入持续增长。近年来，打工收入已成为农民收入的重要组成部分。此次金融危机，企业的停产、裁员导致大量的农民工失业，这就要求我们一方面要帮助他们树立健康的择业观，另一方面要积极主动为他们提供技能培训，适应目前国家的产业调整政策，有用武之地。要积极为农民工提供就业机遇，积极支持那些积累了一定的资金和经验的返乡人士，提供免费的创业培训，提高农民工创业能力，增强创业意识，给他们提供一定的信贷资金，税收优惠，创建各类创业园区，建立农民自主创业的“绿色通道”，通过他们创办企业提供更多的就业岗位。只有农民的收入持续增加，农民才有能力消费。

3.2 建立符合我国农村实际的现代农村社会保障体系 在收入一定的条件下，通过建立完善合理的社会保障制度进行收入再分配，从而平衡不同消费倾向人群的收入，最终达到扩大消费需求的目的是必要且有效的。依照我国现在的经济实力，政府应该根据农民基本需求制定保障标准，从最低保障入手，为全部农村人口建立合理的农村社会保障制度。同时，还要完善农业保险制度。针对农业生产的双重风险约束，政府应站在切实保障农民利益的角度，积极发展政策性农业保险，适度发展商业性农业保险。前者可通过组建国家农业保险公司，使之具有不受商品经济竞争影响的政策性特征，且其资金运行状况应接受政府的监督，真正体现国家对农业保险的支持。后者就是成立商业性农业保险公司，引入多元化投资机制，其经营活动可以不完全受政府监督，按市场规律要求进行，但必须合理，要让农民感到放心，不能损害农民的利益。只要农业生产中的自然风险和市场风险能力得到尽可能地规避，那么农民的生产积极性就可以充分调动起来，农民的收入预期也就可以长期稳定下来。

3.3 以住房为突破口，大力推进城乡一体化 一是要抓紧完善和实施新农村规划，将农民新住房建设纳入到规划中的保留村庄内并完善公用配套设施。二是不能把农村建设用地与基本农田保护等同起来，对农民宅基地集体建设用地按照管理基本农田的方法进行管制，不发放宅基地使用证，不允许农村建设用地流转。国家在用最严格的手段确保耕地红线的同时，迫切需要加强立法将十七届三中全会确立的方针政策付诸实施，盘活农村建设用地。三是按照城乡基本公共服务均等化的要求，加大对新农村规划中的保留村庄的基础设施建设投入特别是事关农民生产生活的水、电、通讯等基础设施建设。四是要加快农村金融对农民新建住房的支持力度通过农村金融的创新和发展，拓宽农村金融的服务范围，增加农民消费和投资信贷，扩大农户贷款覆盖面，提高贷款满足率。

3.4 引导农民消费观念，积极开拓农村市场 当前，农村市场正呈现多元化的发展趋势，要重新建立对农村市场的认识，农村消费对品牌的认知度以及对产品质量的高标准要求其实超乎我们的意料，即便是经济不发达地区，农民收入还比较低，其在投入非常有限的资金选择商品时，所表现出的谨慎和理性都是城市消费者不能比拟的。实际上，农民购买商品既要求价格合理、市场美誉度高、品牌形象好，而且还要简约、时尚、耐用、实用。随着现代流通服务业的迅速崛起，引导农民消费观念，切实保护农村消费者的合法利益，培育一个良好的市场消费的软环境，对于扩大农村内需尤显重要。

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