我国工程造价咨询行业面临的机遇和挑战

周　挺　艾　刚

摘要：随着21世纪知识经济的到来和我国经济体制改革的进一步深化，不管从我国社会主义市场经济的发展来看，还是从WTO规则要求来看，都对我国工程造价咨询行业提出了更高的服务要求和严峻的挑战，要求其要有较大的发展。而反观我国工程造价咨询行业的发展及现状：我国工程造价咨询行业仅是我国近几年来所发展起来的众多咨询服务业中的一种，其发展时间短，行业尚欠成熟，不管是从政府对行业的管理上，还是业内企业及其从业人员的自身状况上来看，都存在着诸多问题，制约着该行业的发展，威胁着行业的生存。因此我国工程造价咨询业加快发展步伐，适应我国经济环境的转变和国际市场竞争的需要，是行业的唯一出路。

关键词：工程造价咨询行业机遇 挑战

0 引言

根据战略管理的理论，深入了解和掌握自身状况，是竞争制胜的前提，因此提高对我国工程造价咨询行业的认识，弄清行业的现状，针对存在的问题、面临的机遇与挑战进行系统分析，明确其同竞争对手相比的优势和劣势，是制定我国工程造价咨询行业发展战略和竞争应对措施的基础，也是发展我国工程造价咨询行业的前提条件。

1 我国工程造价咨询行业及其发展

工程造价咨询是近年来随着我国经济发展而发展起来的众多社会中介的一种。我国对工程造价咨询的理解定义是：工程造价咨询是咨询企业指面向社会，承担建设项目的可行性研究投资估算，项目经济评价，工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底，投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。工程造价咨询的目的是咨询专业人员即造价工程师利用自身的专业知识，遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题。力求合理使用人力、物力和财力，合理确定少}有效控制工程造价，从而达到提高投资效益和经济效益的目的。其范围包括建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价、工程概、预、结(决)算，配合限额设计、代理工程及设各招标、投标策划、标底价、投标价的编制与审核、施工合同谈判及管理、工程施工过程中造价控制、工程变更及合同价款的调整和索赔、结算审核等工程投资全工程的造价管理、工程经济纠纷鉴定、工程造价依据的编审以及与工程造价有关的其他业务。其主要作用是在建设的全过程中通过向业主提供项目的财务管理和造价咨询服务来确保建筑业的资源能最有效地为社会所利用。我国的工程造价咨询业在近几年来经历了从无到有的发展历程。

国内对工程造价咨询的认识是随着我国的对外开放和市场经济的发展不断加深的。现代的工程造价咨询起源于英国，新中国成立前国外咨询公司在我国开展过业务，我国也有工程人员参加过如中缅公路建设的咨询工作。新中国成立以后，由于实行长期的计划经济和单一的投资主体，工程造价由政府职能部门确定，即由当时的财政部或是财政部委托建设银行审价部门最终确定工程的造价，这种制度一直延续到80年代后期。所以工程造价咨询行业是在我国改革开放以后为适应市场经济的发展而出现的新兴行业，形成较晚，1996年后执业资格和企业资质才陆续出台，2000年初个人资格和企业资质管理办法制定颁发，至今仅有7年的历史。下面分别对我国工程造价咨询的行业协会、造价咨询企业、造价工程师的发展作介绍。

1.1 行业管理协会 中国建设工程造价管理协会，简称中价协，英译名：China Engineering Cost Association，缩写为CECA。成立于1990年7月，是经中华人民共和国建设部同意，民政部核准登记，登记证号为3369，具有法人资格的全国性社会团体。该协会是由从事工程造价咨询服务与工程造价管理的单位及具有注册资格的造价工程师和资深专家、学者自愿组成的全国性的工程造价行业协会。

协会的性质：中国建设工程造价管理协会是由工程造价管理单位、工程造价咨询单位和造价工程师及工程造价领域的资深专家、学者自愿组成，具有社团法人资格的全国性社会团体，也是中国工程造价咨询业的行业协会。协会经建设部同意，民政部批准成立，属非营利性社会组织[40]。

协会的宗旨是：坚持党的基本路线，遵守国家法律、法规、政策和社会公德，全心全意为政府和会员服务。坚持公开、公正、公平的原则，维护会员的合法权益，建立和完善服务、管理、协调的行业自律机制，不断提高工程造价专业人员的素质和执业水平，为合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益服务。

建设部是本协会的业务主管部门，协会接受建设部、民政部的业务指导和监督管理。

行业管理协会业务范围：①研究工程造价管理体制的改革和发展的理论、方针、政策，接受政府部门委托开展计价依据等专题调研，向政府部门提出工程造价管理发展与改革的技术经济政策建议，探索现代化管理技术在工程造价管理的应用；②协助政府部门规范工程造价咨询市场，建立工程造价咨询单位和造价工程师的信息库，协调解决工程造价咨询单位和造价工程师执业中的问题；③贯彻实施工程造价咨询单位执业行为准则和造价工程师职业道德行为准则、咨询业务操作规程等行规行约，建立和完善工程造价咨询行业自律机制。按照“客观、公正、合理”和“诚信为本、操守为重”的要求，对行业进行监督检查；④接受政府部门委托，承担工程造价咨询行业的日常管理工作。负责工程造价咨询单位资质申报的评审、年检和造价工程师考试、注册及继续教育等具体工作；⑤维护会员的合法权益，倾听会员的呼声，协调会员和行业内外的关系，向政府部门和有关方面反映会员的意见和建议，努力为会员创造良好的市场环境，发挥好政府与企业间的桥梁与纽带作用；⑥组织行业培训，开展业务交流，推广工程造价咨询与管理方面的先进经验。办好协会的网站，出版工程造价管理方面的刊物及有关工程造价专业人员培训教育等参考资料；⑦代表中国工程造价咨询行业和造价工程师与国际组织及各国同行建立联系与交往，履行相关国际行业组织成员应尽的权利和义务，为会员开展国际交流与合作提供服务；⑧受理工程造价咨询行业中执业违规的投诉，对违规者实行行业惩戒或提请政府主管部门进行行政处罚；⑨指导各地方造价协会的业务工作；⑩完成国家有关部门委托或授权的其他工作。

1.2 从业人员 工程造价咨询的主要从业人员及技术骨干是造价工程师，造价工程师是指既懂工程技术，又懂工程经济和管理，并具有实践经验，为工程建设项目提供全过程造价确定、控制和管理，使工程技术与经济管理密切结合，达到人力、物力和建设资金最有效的利用，使既定的工程造价得到控制，并取得最大投资效益的专业人士。我国造价工程师在国家授予资格后准予注册后执业，面向社会提供工程技术、工程经济、工程管理帮助，以维护委托人和国家及社会公共的利益。1996年，我国国家建设部、人事部颁布了《工程造价师执业资格制度暂行规定》，从而建立了我国工程造价工业人员的注册考核制度，该规定主要明确了造价工程师的申请报考条件、考试内容、注册及权利和义务。我国造价工程师执业资格考试分土建和安装两个专业，于1997年开始试点，1998年在全国范围内开考，1999年因故停考一年后在2000年恢复。截止到2001年12月31日，全国经认定或考试取得造价工程师资格的32468人，实际办理注册手续的28836人，这两万多名注册造价工程师是当前我国工程造价咨询行业的主要从业人员和骨干力量[41]。另外，我国还有工程造价员即原来的预算员70余万人分别就业于造价咨询、建设、施工、设计、房产开发等单位，其工作是概预算的编制及作为造价工程师的助手从事工程造价工作。

1.3 工程造价咨询企业 我国的工程造价咨询企业发展经历了两个阶段，第一阶段是脱钩改制阶段，第二阶段是自主经营的工程造价咨询公司迅速发展阶段

1.3.1 脱钩改制阶段 脱钩改制是我国工程造价咨询行业的发展的里程碑。我国造价咨询企业大多是由政府职能部门如各级造价站、审计局，大型国有独资企业、设计院、大专院校等单位作为创收的部门而成立的，在2000年脱钩改制前共有各类别工程造价咨询机构6084家，大多规模较小。2000年5月，国务院办公厅以国办发(2000)51号文发布了《国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》，将工程造价咨询行业作为清理整顿、脱钩改制的10余个中介及咨询类行业之一，由此开始了业内企业的脱钩改制工作。工程造价咨询行业的脱钩改制是指工程造价咨询机构从原所属的政府职能部门、国有企业中脱离出来，形成独立经营，自负盈亏，独立承担义务和责任的中介机构。建设部根据国务院的要求和行业发展的需要，制定了放开市场门户，统一准入条件，控制规模总量，鼓励合伙执业的脱钩改制的方案。至2001年底，全国通过脱钩改制并己取得了新资质的工程造价咨询企业是4010家[42]。改制后的企业成为自主经营、自担风险的经济实体。在新取得甲乙级工程造价咨询机构中，约有90％是有限责任制和合伙制企业，近万名造价工程师办理了人才存档手续，加入有限责任公司或与他人合伙组成事务所，脱钩改制在国内工程造价咨询行业的发展中起到了以下几个方面的作用：①增强了工程造价咨询企业的活力。为工程造价咨询机构独立、客观、公正地执业创造了条件。②促进了工程造价从业人员的专业化和社会化，使其专业水平、执业意识、综合素质和年龄结构得到了进一步优化和提高。③增强了工程造价咨询机构的行业归属意识和市场竞争意识，有利于加强自身建设，提高其竞争力和服务水平。脱钩改制后的工程造价咨询机构，对市场和市场秩序更加关注，希望建立行业自律管理制度和行业中介组织，加强业务交流，并保护自身合法权益的意识加强了。④确立工程造价咨询行业的独立地位。明确了工程造价咨询企业性质和业务范围，增强了社会信誉。

但另一方面，这部分企业市场化程度不高，市场竞争环境不完善，有许多改制后的企业其业务仍是集中在一个或少数几个领域，仍然依靠某些政府部门或专业部委等主管部门的委托，有时难以摆脱行政暗示或者干预。

1.3.2 自主经营的工程造价咨询公司迅速发展阶段 随着我国工程造价咨询市场的不断完善和发展，由于市场经营收入的增加，2005、2006年我国的工程造价咨询行业得到了较大的发展，工程造价咨询企业数量不断增加。这些企业的加入加剧了咨询行业竞争的压力，规范了工程造价咨询行业的执业制度。

2 我国工程造价咨询行业存在的问题

由于我国工程造价咨询行业起步较晚，市场准入、消除制度，公平交易保障制度，服务质量监督制度尚欠完善；相应的技术规范、技术标准、执业人员知识体系和继续教育制度等相关政策法规还末完全配套：行业管理尚欠规范，计划经济管理体制的”国家定价”的惯性仍然起着重要作用。咨询服务在社会上仍得不到理解和接受，国内社会甚至部分造价咨询机构的从业人员对工程造价咨询的认识还停留在计划经济模式下的预结算上，这种对工程造价咨询的误解制约着工程造价咨询，特别是工程造价咨询市场的发展。造价咨询企业自身在经营管理、业务范围、服务意识、咨询人员业务素质上与国际竞争对手还有较大的差距。目前我国工程造价咨询行业存在的问题有：

2.1 行业地位及管理的问题

2.1.1 行业地位不高。由于我国在改革开放前，长期实行计划经济，基本建设领域也不例外，实行从前苏联引进消化吸收的工程概预算制度，概预算编制的依据是“量价合一”的概算、预算定额。长期以来，社会上对工程造价咨询的理解一直停留在概预算编制、结算审核的概念上，认为是简单的工程量、价的加、减、乘、除，社会各界对工程造价咨询概念不清，简单地将其理解为预算编制、结算审核。国家统计系统也还没有完整的工程造价咨询行业统计指标，要么混在服务业内，要么划在建筑业内。新闻媒体和企业也常常把工程造价咨询行业混合于服务业和其他产业。行业的社会地位还不明确，尚末形成科学、公正的行业信誉。

2.1.2 行业法律、法规不健全。行业法制建设滞后，行业的系统化、法制化、规范化、标准化、程序化等几个方面与国际水平相比相差甚远。尽管我国己经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题，如我国现阶段还没有工程造价咨询企业提供全过程造价控制的收费标准，市场上委托单位大多按现有预、结算审核的收费标准来衡量其收费，而全过程造价控制中咨询公司所付出的工作量和为业主带来的效益，是远远大于工程预、结算编制审核的，在付出与收益不能匹配甚至入不敷出的情况下，少有企业愿意开展此项业务。因而行业法律、法规的不健全制约着行业的发展[43]。

2.1.3 行业管理欠规范。对业内企业行使管理职能的中国工程造价管理协会，是从政府部门脱胎而来的，还末形成为业内企业服务的意识，对行业尚末发挥应有的作用，在行业管理上还存在“有法不依，执法不严”的现象。

2.2 企业自身存在的问题 我国的工程造价咨询企业由于发展的观念和企业负责人的观念问题，对于真正的市场经济的认识还存在一定的误区，主要是刚刚完成脱钩改制工作，虽然在较大程度上解决了企业政企不分、产权不明、职责不清的体制问题，但由于业内企业刚走上市场，在适应市场经济的发展的过程中，还存在诸多问题需要解决。

2.2.1 传统的经营观念转变的问题 由于改制前企业的体制和属性的特点，使我国工程造价咨询企业养成了在经营活动中依赖于政府，依赖于行业、地区的保护政策，依赖于“关系”的惰性。许多企业没有自己的经营理念、市场策略、企业标准、质量体系和长期发展战略目标，在加入WTO后，很难有竞争力和生命力。

2.2.2 企业机制的问题 从国内现有造价咨询单位的行业分布来看，从事工程造价咨询企业的主要形式有独立的工程造价咨询公司、会计师事务所、财政部的财会审查机构、各类设计院、建设监理公司、银行(主要是建设银行)。在银行、设计院等企业，造价咨询以附带业务存在，基本上属国有企业机制，而造价咨询公司、会计师事务所通过改制后为私营企业，由于业内企业的机制不同，使企业间的竞争存在不平等因素。另外许多业内企业由于体制的原因，尚末建立现代企业制度，人员结构不合理，兼职挂名多、专职的人员少，在职内的专业技术人员更是严重不足。另外劳保、医疗、住房等问题都制约着业内企业的发展。

2.2.3 企业服务定位的问题 我国大多业主和工程造价咨询企业只有工程预结算的概念，没有工程造价咨询概念。由于固定资产投资数额大，围绕着实施过程的各类服务的收入较高，工程预、结算审查相对于全过程的造价管理而言工作量小而收入高，从而造成工程造咨询公司热衷于将主要业务放在前期预算，后期结算审核之内，而忽略了在造价控制中起决定性作用的事前和事中控制，如可行性研究、限额设计、合同管理、施工等过程的造价控制，从而偏离了造价咨询应有的作用，有悖于国家发展造价咨询业的初衷，不利于行业的发展，也不适应市场经济发展的要求。从河南省的工程造价咨询机构来看，绝大部分只开展招标代理标底编制、施工图预(结)算编制、标底编制、结算审核服务工作，甚少有综合性服务，更谈不上进行全过程造价咨询服务。另外，不熟悉国际惯例和技术水平不足的问题，使得国内工程造价咨询行业在开拓国际市场，并取得一席之地还相当困难。

2.2.4 咨询实力问题 我国工程造价咨询企业规模普遍小，其资金实力、技术条件和技术创新能力都较差，相当数量的企业今后根本无法自我培养业务创新人才，更无力抵抗大的经营风险。如河南省三百多家工程造价咨询公司，年业务收入上百万屈指可数。另外我国工程造价咨询公司多为行业性、地区性咨询公司.经营范围受行业、地域限制，业务范围相近，实力相当，同行竞争激烈。缺乏对现有的实践经验、技术数据加以理论化、系统化、信息化的概念，使得业内缺少造价咨询案例数据、咨询顾问专家数据库等基础性资料；缺乏对工程投资进行全过程管理控制的能力和经验，更关键的是缺乏能动地影响和优化决策、设计、施工等方案的知识和技能。

2.2.5 服务质量和意识的问题 这个问题是我国服务行业普遍存在的问题，也是我国加入世贸组织后服务行业急需解决的问题。服务质量低，服务意识差，直接限制了工程造价咨询行业务范围扩大和在咨询市场的竞争力，如工程造价在编制过程中存在计算上的漏算、缺项、工程量计算不准等质量问题，在开拓新的领域如索赔、风险管理、投标策略等缺乏探索创新精神。

2.2.6 业务比较单一，不能适应市场变化的需要 一方面，我们的从业咨询企业数量庞大，导致辅助、后勤人员多，劳动生产率较低，管理成本高。另一方面，从业专业人员长期以来仍偏重于工程的计量计价等传统业务领域，难以满足市场需求的全方位的咨询需求，能为客户提供此类专业咨询的领军人才非常缺乏。

2.2.7 创新能力薄弱，忽视品牌建设 创新是咨询企业发展的源泉，综观国外著名同行企业，他们十分重视研发工作，突出创新能力建设，许多公司都有自己的专业和独特的技术，不仅占领了高端市场同时又提升了企业品牌。而国内造价咨询业的发展尚处于初级阶段，咨询服务体系还不完善，专业理论和咨询方法均不成熟，在市场经营中更多采用价格竞争策略，靠低价来获得市场，忽视技术创新工作，缺乏自己独到的竞争利器。尽管目前咨询机构众多，但仍然缺乏知名度高、美誉度高的咨询品牌，打造知名造价咨询品牌仍然任重道远[44]。

3 工程造价咨询行业从业人员存在的问题

工程造价咨询是以咨询人员为核心，依靠咨询人员的专业知识为客户提供工程投资的管理和控制服务的行业，因此人的因素是工程造价咨询业的决定性因素。我国工程造价从业人员不管在结构上还是技术水平上，都有存在着很大的弱点，而从业人员的职业道德、观念，也制约着该行业的发展。

3.1 业内从业人员素质有待提高 由于现己成立的工程造价咨询企业一部分大多是由原挂靠在行业主管部门或大型企事业单位的咨询企业脱钩改制来的，他们利用原挂靠单位的行政权力和业务便利，垄断本行业、本地区或本部门的工程造价咨询业务，形成了一条条地区、部门条块分割、行业封锁的死胡同，严重地阻碍了平等竞争的发展，这很难适应建筑市场蓬勃发展的需要。新成立的私营工程造价咨询企业由于先天不足，为了生存和发展，在开展业务时不能完全按照国家有关规定完成工作，表现在为了承揽工程压低咨询费用，专职工作人员数量不足，造价工程师挂靠较多，业务紧急时转让给私人承包者，最后严重影响咨询结果。

3.2 市场管理混乱 我国不仅有法律监管的政府部门，也有直接管理的政府部门，而且条块分割，多头管理。由于我国固定资产投资中国有资产投资仍占主要地位，因此除了工程造价管理协会外和主管的建设部及其各级机构外，各级审计部门、地区审计局、审计署驻各省的特派办、财政部等都在某种程度上参与并决定着工程的造价，不按市场规律办事、不尊重合同，对工程造价严加干涉的现象时有发生。

3.3 咨询市场需求不旺 由于固定资产投资中国有投资成分重，各投资建设单位对工程造价咨询特别是全过程的投资控制与管理咨询认知度还不高，或有认为造价控制是一种权利，舍不得放权的因素在里面，因而对工程投资实行全面咨询的需求不旺。另一方面由于咨询需求总量少，供大于求，使各咨询企业陷入竞相压价或返还高额回扣给委托人的恶性不正当竞争。同时由于咨询机构资金不足，咨询价格偏低，影响了造价管理的深度，使得咨询质量降低，又反过来抑制了咨询需求，造成恶性循环。

3.4 与其他咨询行业的市场争夺问题 由于咨询业在我国尚属起步阶段，对各咨询行业的执业范围界定上不明确，加上对各咨询业归口管理的政府职能部门对管理权限的争夺，各自为政，制定不同的行业规章制度，造成市场上存在不同的咨询业争夺同一块市场的问题。

上述诸多问题，影响并制约着我国工程造价咨询行业的生存和发展，能否分析并解决问题使我国工程造价咨询行业生存的关键。咨询人员素质的主要问题是知识面窄，知识严重老化，缺乏现代咨询意识，缺乏市场竞争观念、系统观念和责任感。造价工程师的个体知识结构不够完善，主要表现在对于知识的广博和精深不协调，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，不熟悉国际惯例，理论与实践不能有机结合，其创造能力和开拓能力有限。

3.5 从业人员职业道德的问题 这个问题是我国发展市场经济以来整个社会都面临的严重问题，工程造价咨询行业也不例外。部分工程造价咨询企业或人员在执业中受利益驱动，片面迎合委托方的意愿，高估冒算，或压价甚至违法泄露标底、在工程结算审核中收受被审单位贿赂，串通被审单位高报送审额来获取高额的审减费等不正当的手段谋求利益的现象还比较严重。

上述诸多问题，影响可制约着我国工程造价咨询行业的生存和发展，能否分析并解决问题使我国工程造价咨询行业生存的关键。

面对竞争，抓住机遇，迎接挑战是我国工程造价咨询企业生存和发展的必由之路。