构建五级廉洁防护体系，打造九冶廉洁文化品牌

摘要:文章运用逻辑分析法和图表法等方法,大胆提出并阐述了通过建立五级廉洁防护体系,打造九冶廉洁文化品牌,继而推动整个企业文化创新发展的构想。五级廉洁防护体系的构想,就是要通过廉洁文化体系的建立和运行,达到使九冶全体干部职工在鲜明的九冶廉洁文化氛围中得到教化、培养,引导干部职工提高廉洁自律意识的目的。

关键词:廉洁文化;廉洁防护体系;九冶廉洁品牌

中图分类号:D630文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)27-0044-04

廉洁文化是廉洁价值观和廉洁行为准则的总和,它体现了企业全体员工对廉政建设的态度和行为方式。先进的廉洁文化是促进企业党风廉政建设和创新发展的无形资产。加强廉洁文化建设,是企业文化建设好坏的重要标志,新九冶发展好不好,廉洁文化建设是关键,必须花大力气建设好。

笔者五级廉洁防护体系的构想,就是要通过廉洁文化体系的建立和运行,达到使公司全体干部职工在鲜明的九冶廉洁文化氛围中得到教化、培养,引导干部职工提高廉洁自律意识的目的,这对于推动企业党风廉政建设和反腐败工作都具有极为重要的意义。也通过企业廉洁文化建设,把不同层次不同岗位上的人员联系起来、聚集起来,使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力。对于九冶的发展来说,是一股势不可挡的力量。

目前,公司改制已基本完成,现代企业制度框架已经确立,如何建立廉洁防护体系,切实维护股东利益,是值得新公司每位股东和每一名员工深入思考的问题。廉洁文化的建设,涉及深层次的文化建设问题,好的廉洁企业文化能有效促进企业文化建设,提高企业对外的良好形象,对企业创新发展十分有利。胡锦涛总书记在十七大报告中对文化建设又作了深刻阐述,特别是在弘扬中华文化方面强调:要全面认识祖国传统文化,取其精华,去其糟粕,使之与当代社会相适应、与现代文明相协调。只有搞好廉洁文化建设,干部职工的道德素质才会提高,良好的企业文化才会形成。

一、领导者重视廉洁思想的树立

要建立廉洁企业文化,应首先解决思想问题。要解决廉洁思想问题,领导者是关键。领导者的行为决定企业文化的走向。领导者应充分认识到廉洁文化建设是促进企业改革发展稳定的需要,是全面提升企业管理与品位,提高企业核心竞争力的需要,更是企业党风廉政建设和反腐败工作的需要。特别是党政主要领导,要重视和组织制定廉洁文化建设的规划,协调各部门的关系,抓好重点工作的落实。

只有领导重视并率先垂范,才能对企业廉洁文化建设产生重要的导向和示范作用,让广大干部职工认识到,廉洁文化建设不仅是加强党风廉政建设,促进企业健康和谐发展的需要,也是提升干部职工队伍素质,保护干部和职工健康成长的需要,是对个人及其家庭的最大关爱,从而充分调动全员参与廉洁文化建设的积极性、主动性。同时,廉洁文化建设要与企业文化建设的总体安排结合起来,纳入企业发展总体规划,制定符合企业实际、科学合理、便于操作的廉洁文化建设规划,既要全面考虑,又要重点安排,提出明确要求和阶段性目标,根据规划制定实施意见,并注意随着企业内外部环境的变化,及时对廉洁文化建设的具体内容和项目进行充实和完善,有效地促进廉洁文化的巩固与发展。

应结合九冶实际,主动适应职工心理需求,按照简约实用,主题鲜明的原则,加强廉洁文化建设,使职工在潜移默化中受到教育。加强廉洁教育,充分利用教育阵地集中组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉洁文化教育活动,增强廉洁文化的影响力、渗透力和感染力,使廉洁文化在职工群众中生根发芽,常住长青,成为企业文化的重要组成部分。

要充分运用廉洁文化的丰富资源,依靠群众,上下结合,集思广益,在逐步形成的企业文化的基础上,挖掘、提炼和培育出特色鲜明的企业廉洁文化理念,确立廉洁价值观,明确行为规范,构建廉洁理念体系,形成干部职工的廉洁价值追求和廉洁精神支柱,打好廉洁文化建设的思想基础。

对于新九冶来说,股东的眼睛始终盯着领导者。因此,领导者重视廉洁思想的树立,是企业建立廉洁文化的基础。新九冶应在领导者的表率作用下加强宣传、教育、引导,营造浓厚的廉洁文化建设氛围,形成共同推进廉洁文化建设的良好局面。

二、建立五级廉洁防护体系

在解决了思想问题和制度保障的基础上,笔者提出了建立五级廉洁防护体系。这里称“建立”而不称“完善”,是因为目前九冶现代制度的基本框架已经建立,但良好的企业文化亟待形成,原企业的制度已不能满足或适应新公司发展需要,一旦牵强使用,就会让新公司再度步入老企业已经长期形成的落后管理模式的怪圈。从目前来看,新公司或多或少还残留旧的体制的影子,这对于新公司来说是很危险的,公司的决策层和领导者应给于特别高度的重视。否则,“侈以成贪”、“水能载舟,亦能覆舟”的悲剧故事就会在新九冶再度上演。

笔者认为,作为企业文化重要组成部分的廉洁文化,要充分以创新的廉洁制度为基础,建立包括股东大会、公司总部、二级公司(分公司)、项目部(基层承包单位)、职工群众在内的五级廉洁防护体系(见下图),逐步打造起支撑公司企业文化的具有鲜明九冶特色的廉洁文化品牌,使其成为推动九冶创新发展的强大动力。

从图中我们可以看出,笔者利用现有的廉洁组织网络,通过明确责任和制度规范,构建五级廉洁防护体系。详细分析如下:

(一)一级廉洁防护层——组织决策层

组织决策层,即九冶股东大会,它是现代企业制度下的最高权力机关,有权决定公司内的所有问题,对公司的经营管理制度具有绝对的决定权,它也是公司的最高监督层。它通过股东大会和临时股东大会的形式决定公司的经营方针、投资计划;选举和更换由非职工代表担任的董事、监事,决定有关董事、监事的报酬事项;审议批准董事会、监事会报告;审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案;审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损损方案;对公司增加或者减少注册资本作出决议;对发行公司债券作出决议;对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议;修改公司章程;向董事会、监事会提出质询,并对涉及股东的重大问题进行讨论、决策等对公司的生产、经营及活动进行监督。但它的监督决策限于召开会议时,缺乏灵活性和经常性。因此,它的监督权往往要依赖二级防护层去实现。尽管如此,它的绝对排他的监督权是其他任何层级无法替代的。

(二)二级廉洁防护层——最高执行监督层

二级廉洁防护层——最高执行监督层,它由一个行政监督机构和在公司设立的党组织两个独立运行的组织构成:一是九冶监事会及与其下设监事会办公室合署办公的公司纪监审计部中的行政监察及审计职能;二是九冶党委(纪律检查委员会)及设在纪监审计部中的党员干部党纪监督职能。

1.九冶监事会及公司行政监察、审计职能部门的监督。(1)九冶监事会的监督。九冶监事会通过检查公司财务,对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督,对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议,要求董事、高级管理人员对损害公司利益的行为予以纠正,提议召开临时股东会会议,并在董事会不履行公司法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议及向股东会会议提出提案,依照《公司法》第一百五十二条的规定,对董事、高级管理人员提起诉讼,列席董事会会议,并对董事会决议事项提出质询或者建议等方式予以监督。

监事会虽然设在公司内部,但它是依据《公司法》由股东大会选举产生,它是股东大会依法设立的公司最高的执行监督层,它对整个公司经营管理活动依据公司法和公司章程授权进行全方位监督,是独立运行于公司外部的法定监督机构,它只依法向股东大会负责和报告工作,非经法定事由和法定程序,公司任何组织和个人无权干涉和终止其工作。

在整个监督防护体系中,监事会的核心作用是通过列席董事会会议及对董事会决议事项提出质询或建议,参与公司的重大生产经营活动等办法对董事会及公司高级管理人员履行职责进行监督。因此,监事会所在的层级是整个廉洁防护体系的核心和灵魂,它的正常运行能有效减少或避免股东及公司利益损失,必须高度重视它的建设和作用的发挥。

2.总公司行政监察、审计职能部门的监督。即以与监事会下设的监事会办公室合署办公的总公司纪监审计部中的行政监察及审计职能对公司内部生产经营过程依据相关制度进行行政监察和经营、管理方面的内部审计。监察监督和内部审计监督是公司内设的行政管理部门,因此,它属于公司内部监督机构,它的主要职责是对下一级公司进行行政监察和审计监督。

3.九冶总公司党组织的监督。

(1)九冶党委的监督。九冶党委的监督主要是依据党章通过党的民主生活会和其他组织活动对党员干部的行为进行约束和监督。

(2)九冶党委下设的纪律检查委员会的监督。纪委的监督主要是依据党的《纪律处分条例》通过设在公司纪监审计部中的纪检职能对公司党员、干部进行违纪调查、处理,向有关行政机构提出处理意见和建议等程序对党员、干部进行廉洁监督。

总之,无论是公司的监事会、审计监察部门,还是党组织及其内设的纪律检查委员会,两套组织系统从各自角度依据相关制度独立运行,均有纵向的监督管理组织,但同时两套系统又有横向的沟通配合,相互的运行不但不矛盾,而且相辅相成,还可以互相取长补短,形成党政齐抓共管廉洁文化的格局。从目前来看,这样的体系雏形已经有了,但制度还没有跟上,缺乏明晰的工作范围,更缺乏决策层和领导者的有力支持,应予重视。

(三)三级廉洁防护层——中间层

三级廉洁防护层,即中间层,它对上为执行层,对下为监督决策层。是九冶内部廉洁制度执行和监督的主要力量和工作平台。上级及本级领导层的决策是否得到监督落实,二级公司即中间层的监督机构具有举足轻重的作用。它在五级防护层中不但起到承上启下的作用,而且队伍庞大,组织机构分散,稍有不慎上传下达工作就会阻塞,继而影响整个系统运行。尤其在机构设置、人员配备上要从实际出发,充分考虑各单位的地域特点和管理模式,本着实用高效的理念,确保机构设置、人员配备上符合九冶创新发展的要求。但要克服机构设置、人员配备上的随意性,对机构设置和人员配备不合理的单位,要依据公司整体廉洁文化建设的需要,及时予以调整和完善。

由于中间层是公司内部廉洁制度执行和监督的主要力量,它是公司廉洁文化建设的重中之重,应花大力气建设好,确保公司整体监督体系流畅运行,充分发挥其效用。

(四)四级廉洁防护层——基层执行层

四级廉洁防护层,即基层执行层。它主要由各工程公司项目部、分公司项目部及基层直属承包单位党支部、总部机关各党支部、总部直属单位党支部(纪检监察员)组成,它是三级廉洁防护层的延伸,处于五级廉洁防护体系的终端,也可称为“终端防护层”。它是廉洁问题线索的主要来源地,其对廉洁制度执行的好坏,直接关系到整个廉洁防护体系的有效运行。目前这一层面由于缺乏制度依据,直接结果就是造成组织不健全,廉洁工作难以开展。除了要加强基层廉洁制度建设外,主要缺乏领导对基层廉洁文化建设工作的领导和支持,这方面亟待创新和完善。

(五)五级廉洁防护层——职工群众监督层

从控制图我们可以看出,除了上述四级防护层外,还有一个防护层不可忽视,那就是公司的全体员工,即全体股东和股东以外聘用的人员。由于职工群众个体遍布公司的方方面面工作层和各个角落,其对公司所有组织和人员的监督是全方位的。同时,该防护层人员作为被监督者又被组织和其他员工监督。这种相互监督和被监督的关系,对廉洁文化建设具有积极意义,应予重视和利用。

这里应当特别注意的是,从表面看,职工群众的监督是一个群体的监督,其监督范围覆盖公司所有组织和人员,是全面的监督,但它是一个松散群体,其本质上仍属个体监督,尽管其监督是以内部组成元素的身份对组织及组织中的人员的行为进行监督,但其实质仍是一种企业外部监督。在运用这一群体监督时,应结合政策法律,认真对待和谨慎甄别使用。

三、创建九冶廉洁文化品牌

廉洁文化建设是培植现代企业文化,构建和谐企业的内在要求。廉洁文化品牌的创立,主要通过以下四个方面入手:一是要通过报纸、简报、网络媒介大力宣传企业的廉洁制度、廉洁文化发展趋势,使廉洁思想、廉洁意识深入人心,不断增进干部职工相互了解,融洽关系,增强企业内部凝聚力;二是通过党组织的廉洁教育和廉政监督,不断提高党员干部的思想觉悟,建立良好的党群关系、干群关系;三是要善于通过廉洁文化建设营造安定团结的氛围,使生产经营得以顺畅开展,提高经济效益,消除企业不和谐因素,为企业的创新发展提供良好平台。

廉洁文化建设有助于广大党员干部树立良好的形象意识,注重行为细节,树立崇尚廉洁、团结进取的良好企业形象,打造企业品牌,用文化力提升竞争力,用无形资产增值有形资产。

(一)廉洁文化品牌创立要体现以人为本

廉洁文化的主体和客体都是人本身,廉洁文化对于改革、发展、稳定的能动作用,也是通过对人的影响来实现的。因此,廉洁文化建设必须紧扣人民群众的工作、生活实际,要以人为本,因人施教,寓教于乐,扩大廉洁文化影响,增强渗透力、感召力和吸引力,提高教育效果。要把廉洁教育与理想信念教育、党的优良传统和作风教育、法律法规教育、职业道德教育结合起来。

(二)廉洁文化品牌创立要注重建立和完善廉洁文化建设的支撑保障体系

1.加大纪检监察专职人员的教育和培养。公司应有计划有组织地定期不定期地进行纪检监察培训和交流,不断提高专业技能。要借鉴学习借鉴国内企业廉洁文化建设的先进经验,运用现代管理方法,坚持定性与定量相结合原则,研究制定符合企业实际、科学、管用的考核评价标准和办法,定期对廉洁文化建设每个阶段的任务及其实施情况作出客观、全面、量化的评价,准确提供改进的意见,使这项工作稳步扎实地推进。必要时可以组织公司专职纪检监察员到搞得好的企业学习、参观、调研和交流。为全面创新建立九冶廉洁文化品牌打好基础。

2.重视廉洁制度的建设,构建廉洁文化建设的长效机制。要在五级廉洁防护体系内建立规范有效的协调机制,建立廉洁文化建设责任制,充分发挥好组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等各方面的作用。要针对企业管理中的薄弱环节,按照廉洁文化理念要求梳理修订完善现行制度,根据形势发展要求,制定新制度,建立用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的制衡控制机制。

一个企业建立什么样的文化氛围,关键在于它建立什么样的制度,制度的建立和落实关键在于领导者。企业是否具有发展潜力,在很大程度上取决于它是否拥有独具特色的企业文化。通过比较分析可以发现,由于原企业多年来制度的不完善,加上根深蒂固的大锅饭思想的严重影响,廉洁工作已在很长时间无法有效运行,旧的廉政制度显然已不能满足具有现代企业制度意义的公司制运行机制的需要。尽管如此,原企业不乏有利于廉洁文化建设的积极因素。比如群众信访制度、违纪违法举报制度、民主生活会、效能监察、干部考核制度等,都有利于企业廉洁文化建设。

应在广泛调研的基础上,继承和创新廉洁制度,构建企业廉洁制度体系,坚持将廉洁文化理念融入公司经营管理制度,并渗透到各个管理环节,用制度体系保证廉洁精神的弘扬,形成廉洁文化建设的长效机制。要强化廉洁制度执行力,重点是提高领导者和重要岗位人员贯彻落实企业廉洁制度的执行力,防止领导层面和重要岗位、重要业务及关键环节发生违规违纪等问题。

既要建立统一的符合九冶发展要求的各项廉洁管理制度,又要满足分散管理特点的要求,并逐步规范廉洁制度体系,使其对广大干部职工的行为产生规范性、约束性影响,使廉洁理念在制度的引领下转化为职工自觉遵守的行为准则,形成良好的廉洁制度执行的大环境,保证廉洁制度取得应有的成效,推动企业廉洁文化长足发展。

3.要建立人才保障、资金支持机制,并加大廉洁文化建设软硬件投入,确保廉洁文化建设落到实处。要把懂业务又敢管肯干,公道正派的优秀人才吸收到纪检监察工作队伍中来。要为纪检监察人员顺利开展工作提供必要的资金保障。尤其要在基层公司建立与其他部门相隔离的独立的打字和文印设备,禁止不应公开的文件材料和平面网络资源共享。为便于纪检人员方便快捷地开展工作,应配备微型录音、录像等取证设备。还应在车辆、人员等方面优先考虑,为廉洁文化建设提供坚实的物质保障,确保廉洁文化建设落到实处。

四、廉洁文化建设应注意的几个问题

(一)防止廉洁文化建设与企业文化建设“两张皮”现象

廉洁文化是企业文化的子文化体系,是企业文化建设的重要组成部分。它们是子母关系。既相互依存,又相互渗透。好的企业文化离不开廉洁文化的支撑,廉洁文化的发展也离不开企业文化的辅助。廉洁文化的发展可以有力促进企业文化的发展,而搞好廉洁文化又必须以企业文化为载体,因此,两种文化必须协调发展,才能真正打造出企业的文化品牌。

(二)不能把廉洁文化建设等同于廉政活动

企业廉洁文化建设是一项全面的、综合性的工作,它不仅包括文化娱乐活动,而且包括理想信念培育、廉洁行为、领导者的廉洁魅力和制度建设等多方面内容。而以廉政为主题的宣传、教育和娱乐等活动,仅仅是廉洁文化建设的一个组成部分,是弘扬企业廉洁理念、宣传廉洁从业意识、体现廉洁自律行为、烘托廉洁文化建设氛围的一种有效形式或载体,但它绝不等同于企业的廉洁文化。而且,廉政活动具有片面性和局限性。这是在企业廉洁文化建设中必须注意的。

综上所述,企业廉洁文化内涵丰富,特征明显,作用突出,必须作为新九冶当前和今后提升公司形象的一项重要工作来抓。应在加强组织领导、培育核心理念、推进制度创新、引导群众参与、营造反腐倡廉氛围等方面进行积极探索,并在实践中创新。要彻底摒弃老企业在廉洁文化建设方面的“企业不投入、领导不重视、部门不真抓、专干不敢干”的“四不”陈规陋习。要通过坚持不懈的廉洁文化建设,打造九冶廉洁文化品牌,并通过廉洁文化品牌的感召力,不断提高企业的凝聚力和经营管理创新,使九冶以崭新的姿态迈入健康、持续、快速的发展的轨道。

作者简介:何克林(1969- ),男,陕西汉中人,山东省淄博市张店区马尚镇九冶建设有限公司第二工程公司纪监审计部部长,助理政工师,研究方向:企业文化和思想政治工作。