黑龙江省新农村建设典型问题分析与对策

温立新

[摘要]调研中发现黑龙江省在新农村建设中存在着不容忽视的问题，根据实际情况进行问题分析，进而提出解决对策。

[关键词]新农村建设问题对策

中图分类号：F28文献标识码：A文章编号：1671-7597(2009)0610190-01

一、我省社会主义新农村建设存在的典型问题

当前，我省新农村建设总体上发展势头良好，农村经济进入了一个新的发展阶段。但是，调研问卷显示，尚存一系列突出问题：

1、社会主义新农村建设调查问卷

(1)对新农村建设知道：知道70.8％，从领导讲话中知道23.5％，从媒体中知道64.9％，从上级文件中知道4.5％，其他途径7.1％。

(2)对政策的了解：了解一些40.1％，了解一点35.0％，不太了解24.9％。

(3)是否有信心：有信心占78.6％，不清的18.8％，没有信心的2.6％。

(4)对村委会满意：满意20.5％，比较满意25.0％，不满意25.0％，不关注29.5％。

(5)对拆旧建新的支持：支持45.6％，不清的22.4％，不支持32.0％。

(6)您最希望得到的培训：种养知识培训68.3％，外出打工技能31.7％。

(7)对民主选举关注：关注31％，不太关注20％，不关注49％。

(8)认为当前本地面临最主要问题：①收入水平不高56.5％；②水利设施差54.1％；③社会治安不好54.0％：④水平落后、结构单一52.6％；⑤集体经济薄弱52.0％；⑥医疗条件差47.0％；⑦居住环境不好45.5％；⑧公共设施差44.7％：⑨教育设施差44.2％；⑩富裕劳动力出路窄20.4％。

(9)希望政府的帮助：①生产设施建设76.3％；②发展生产增加收入73.1％；③公共设施68.1％；④发展教育65.3％；⑤提供技术及市场信息64.2％；⑥改善卫生医疗条件49.2％；⑦加强治安工作48.6％：⑧村容村貌37.0％；⑤村务公开30.9％；⑩农村文化建设30.4％。

2、农民自身资本积累不足，生产缺乏后劲。一是低于平均收入水平线的农户仍占相当大的比重，多数农户仍处于中低收入阶层。二是收入低于平均生活消费水平的农户所占比重也较高，由于收入不能满足基本生活需求，生产资本的积累就严重不足。从短期看，无法扩大生产规模；从长远看，生产缺乏后劲。长此下去，势必陷入无力增收或无法增收的恶性循环。

3、各地新农村建设还存在“千篇一律”问题，忽视了地区和农民的多元性需求差异。目前一些建设忽视新农村建设的复杂性和多元性，采取单一的构建模式，盲目效仿成功地区的经验，急于出成绩，急于出经验，大多趋于形式化、表面化，但没有考虑到村庄千差万别以及不同类型农民对新农村建设的认知、理解和需求等方面的差异。

4、农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。对农村基础设施投入不足，部分行政村灌溉和生活用水利设施严重老化。导致水资源浪费。同时村上尽管存在科技服务活动的场所，但文化设施少，即使有图书室也是为迎接检查而设，村民一般不进行集体文化生活，也没有生产和生活垃圾、污水等处理设施、村村通公路修的过窄，影响了农村居民的正常生产和生活。

5、农民文化素质不高，农村各类人才短缺，严重制约着和谐社会发展和新农村建设的进程。具有高文化素质和技术素质的农民其一年内创造的收入，是一般农民的4-6倍。而很多农民的文化素质不高，思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求存在差距，“小富即安”，缺乏开拓进取精神，严重地制约了农民的增收。

6、认识上有严重错误偏差。当前的新农村建设中，在认识上出现了不少错误和偏差。一是忽视农民增收，没有把发展经济放在首位；二是把新农村建设片面理解为新村庄建设，一味搞大拆大建；三是不讲自力更生，过分依赖国家投入；四是不尊重农民意愿。五是基层政府更缺少发展农村经济的切实办法。

7、搞试点村引发了资源分配的问题，遭百姓质疑。一些政府为了保试点村，有限的人财物都向这里倾斜，很难再考虑到普通村的需要，这势必造成村庄之间的贫富差距和不平等，非试点村的积极性受到重挫，对此举很不理解。也存在试点村不能专款专用现象，影响了统一规划和进程，当上级检查时临时筹备场地、设备，出现欺瞒上级现象。

8、村民自治中，民主选举和民主监督流于形式，民主管理与民主决策方面缺乏公众参与。很多乡村，依然是约定俗成的村官“家族式继任制”，因为村民中同一家族的成员多的自然在选举中胜出，这势必影响村民的参与度和积极性，村民对村里事务管理持冷漠态度。

9、农业现代化水平低。尚未形成规模效应和集约效应。农产品粗放生产，忽视了品牌效应，农产品科技含量低，竞争力较弱。

10、村镇建设无规划，人居环境条件较差。部分乡镇没有进行建设规划，住宅沿袭历史，随处而建，农户缺乏环保意识，随意堆放肥料，村容脏乱。还有强令要求农户换上同一颜色房盖的形式主义。

11、建设规模上与新农村不相符。有的借新农村建设为名，搞房地产开发，规模超出了安置的需求，把多出的房子违法售给机关干部和市居，扰乱了土地市场和房产市场。有的农民欠债入户，也有扛着农具上楼的不协调现象。

12、农村社会事业建设依然滞后。医疗卫生、科技、教育、社会保障等各项事业发展水平普遍较低。如尽管实行农村医保，但乡卫生所环境差、设施缺，医疗水平低。

二、科学推进新农村建设的对策建议

1、不断增加对新农村建设的投入，破解资金不足问题。在政策制定和资金投入上，应据各地实际，有一定倾向性，以推动生产发展和新农村建设的均衡发展。还应尽快推进农村金融体制改革，解决农民生产资金不足问题。

2、因地制宜选模式，破解多元性需求问题。应据自己资源和经济发展水平，以农民的现实需求为导向，因地制宜地创建符合当地情况的新农村建设模式。

3、抓好试点示范与面上推广，破解百姓质疑问题。搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是新农村建设的重要方法。加强指导、监督是必要的手段。

4、加强对干部及农民培训，破解建设主体问题。佳木斯市委党校承办的农村经管大专班，因培养干部能力和创新意识卓有成效而被盛赞为“村官的黄埔军校”。加强对农民的培训，增加致富技能、责任意识，自力更生，不要只依赖外援。

5、加快发展现代农业，破解农民增收难题。提高农业科技创新和转化能力，提高生产水

平；推进农业机械化，提高机械化作业水平；调整优化农业结构，发展农业产业化经营。

6、抓好民生工程建设，破解农民的最期盼解决的问题。增加社会事业投入，加快发展农村教育、医疗、文化等各项社会事业，是民生之本。