美国将重塑媒体产业所有权之规定

尔　东

美国联邦传播委员会（Federal Communications Commission FCC）曾在2007年批准过两项法令，这对目前处于经济不景气的拥有北半球最大的新闻与有线电视美利坚来说，有可能将重塑媒体产业现状。

法令之一将紧缩控制现有有线电视产业；规定其在市场的份额不得超过30%，这对有线电视产业而言，几乎是前所未闻，为此激怒了有线电视产业与支持市场经济倾向的FCC中的共和党委员。

法令之二是对报业跨行业的所有产权放宽限制，允许其拥有更多购买各大城市中的广播电台与电视台的空间。此举无疑帮助了因广告收入锐减而苦苦挣扎的报业，因为随着新闻来源的增加（如可从网络或有线电视获得），也让报业认知在新的条件下，跨行业经营是一种自救的必然。

但是这种改革的出台引来一些新闻执行部门的批评，认为这项过于谨慎的举动，毫无新意可言。但FCC中的民主党委员，并不这样认为，宣称这是给全美最大的企业一个圣诞大礼。由于在接下来的几个月内，两项法令将复议。因此国会中的一些立法委员，准备联合起来试图取消FCC对报业的新规定。

然从投票结果来看，对FCC主席Kevin J.Martin来说相当的重要，因为在三个星期前，他还无法找到多个委员支持对有线电视实行更严格管制的决定。而如今由他主持的这次具有争议的会议，使他又重新确立了对FCC的控制，尽管内部的分歧相当深。

不过法令对美国最大的有线电视托拉斯Comcast Communications却是一个打击，意味着在十多年前因通过一系列的收购使自身的规模不断壮大，将到此为止，再也不能去并购更多的地方有线电视。因为从其购买出价来看，新法令对那些有意将公司出售的较小的有线电视营运商有所制约。至于外界传闻这是对新闻、广播管制的松绑，倒不如说是在替默克多铺路，为他赢得梦寐以久的位于纽约的两家电视台，以及《纽约邮报》和《华尔街日报》。

从4月的一次投票结果3：2，FCC主席Martin在其他共和党委员的支持下，允许美国媒介市场前20大的公司可以同时拥有报纸与广电所有权。新法令规定，一家公司在市场里可以拥有报纸与电视(亦或广播电台)与否，只要看市场上有8家独立的媒体即可。

这个改变，有助于因广告来源与阅读群体快速转移到网络上，而面临财务困难的新闻产业，因为谁也“无法忽视这个现实，现今的媒体市场与三十几年前设定限制媒体交叉所有权时的市场是相当的不同。”

而另一场3：2的投票结果，Martin在听取FCC中民主党委员的意见后，决意限制已拥有近30%市场份额的ComcastCommunications的更加扩大。因为对于有线电视产业比例高于通货膨胀比例，及不能向消费者提供足够多的低价收视组合，各界一直存有诸多批评。

在一连串的反对声中，FCC委员与Martin的评估意见大相径庭。诚如曾领导全国反对放宽媒体产业拥有权规定的民主党委员Michael J.Copps所言：“今天真正的赢家将会是在许多复杂情况下仍相当健全的企业，而真正的输家将是依赖媒体来洞察身旁发生什么事情，并借此来盯紧政府一举一动的人。”

虽然Martin在这场没有硝烟的战争中已赢得胜利，可以在任期内实施一些有意义的决策，但他已经耗费相当大的政治资本，并在产业内树立起强有力及极具影响力的政治对手。尽管美国报业协会主席John F Sturm指称这个跨行业所有权的新法令，为维持全国各家报纸或广播活力所必需。

另一方面，有线电视产业指控Martin一再不公平。Comcast执行副总裁David L.Cohen表示： “委员会以前赞成贝尔 (Bell)的大型并购，但现在却告诉与贝尔竞争的是有线电视，他们不能借助并购变得更大，因为这是违背常理的。”

去年，委员会就已通过一系列的针对有线电视产业的提案。到12月，又批准了一项新法令，督促各级地方政府加快审批电信提供影像服务于新市场的流程。而就在不久前，推翻数以千计的合同，让独立的有线电视系统尽快给公寓大厦提供服务。

长期推动较严格的有线电视管制的消费者团体，批评这个报纸能进行跨产业所有权的改变。而国会重要人士则异口同声强烈批评Martin，并且再三要求他延期就媒体拥有权的投票。而以民主党北达科他州Byron Dorgan为首的25位参议员，在致Martin的信中，扬言采取立法行动来撤销任何新法令或取消FCC将举行的投票。但前商务部长Carlos M.Gutierrez在写给参众两院代表的公开信中，却表达对Martin的支持。

报业跨足广电的交叉所有权法律，以及有线电视管制的法令，皆必将经联邦法庭审理。三年前，费城的联邦陪审团就曾驳回过一系列由Michael K.Powell提出（Martin前一任的FCC主席）取消管制的议案，其中就包括放松对媒体跨行业所有权的限制。