注重长效机制建设 促进学校科学发展上新水平

刘川生

体制机制创新是深入学习实践科学发展观活动的主要目标之一，也是高校实现科学发展的根本保障。北京师范大学在试点工作中紧紧围绕“强化办学特色，推进教育创新”这一主题，全面审视在新的历史起点上学校面临的新机遇、新挑战，把学校的改革发展放在经济全球化、建设创新型国家和人力资源强国的全局中加以思考，放在未来高等教育事业改革发展的新使命中加以谋划，着力解决突出问题，着力创新体制机制，推动学校发展上新水平。在后试点阶段，学校把进一步加强制度建设作为重点，着力建立健全长效机制，为加快建设世界一流大学提供坚实保障。

一、体制机制创新是贯彻落实科学发展观的根本保障

体制机制创新是实现经济社会可持续发展的必然要求。改革开放30年来，党和国家各项事业取得了辉煌成就，我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，体制机制已经成为制约和影响科学发展的瓶颈，如有利于提高自主创新能力的科技政策与产业政策的缺失，有利于节约资源保护环境的财政、税收、投资、价格制度的缺失等，导致了当今中国各种资源难以通过市场机制得到有效配置。深入贯彻落实科学发展观是一项对传统发展模式进行彻底转变的系统工程，实质上是更有效利用资源的制度变迁过程。当前，深入贯彻落实科学发展观要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。关键是突破重点领域和关键环节的诸多制度性障碍，完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。

体制机制创新是深化高等教育改革的客观需要。我国高等教育改革发展历程表明，制度创新是高等教育发展的关键。从一定意义上说，一部高等教育发展史就是一部制度创新史。新中国成立后，我国高等教育体制经过1952年全国高校院系调整，建立并实行了国家集中计划、中央部门和地方政府分别投资办学和管理的“国家控制模式”，这种“一统二包”的高等教育体制与当时高度集中的计划经济体制是相适应的。改革开放以来，根据形势发展的需要，80年代中期我国的高等教育开始了体制改革的历程。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出了“扩大高等学校的办学自主权”。当前，经济全球化日益走向纵深，科学技术日新月异，知识经济时代全面来临，特别是全球金融危机的不期而至，世界高等教育呈现出了一系列新的改革和发展趋势，为我们提供了难得的发展机遇，也提出了严峻的挑战。我国高等教育大众化、信息化、国际化趋势日益明显，加快高等教育发展的进程，必须具备一定的制度创新和政策环境。高校要通过学习实践科学发展观活动，着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度；要通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的新体制，扫除制约高等教育发展的体制性障碍，完善现代大学制度，努力提高资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源，进一步转变政府管理高等教育的职能和模式，增强学校依法自主办学的能力。

体制机制创新是高校科学发展的关键所在。高校落实科学发展观，就是要自觉遵循高等教育规律，面向国家和社会需要，依法自主办学，建立和完善自我发展、自我约束的机制。很长一段时间以来，我国高校由于过分追求所谓的“跨越式”发展，不可避免地存在急功近利、忽视质量等问题，主要表现在面对创新型国家建设需要，教育观和人才观相对比较落后，还没有形成鼓励拔尖、宽容失败，有利于创新型人才脱颖而出的机制；人才培养模式比较单一，课程设置与教学内容相对陈旧，素质教育理论和实践缺乏有效结合，适应创新人才培养的教育、教学方法与评价制度尚未完善；学科体系缺乏交叉融合，难以形成基础性、原创性、前沿性的研究成果；以创新与质量为导向的科研评价制度尚未建立，教师队伍的创新精神和创新能力有待提高，保障教育创新的高校内部管理体制机制有待进一步健全。解决这些突出问题，必须进一步解放思想，提高认识，努力把科学发展观转化为谋划教育发展的正确思路、促进教育发展的政策措施、领导高等教育发展的能力，特别是要着力创新体制机制，切实把高校发展纳入科学的轨道。

二、以试点工作为契机，推动高校体制机制创新

通过深入学习实践科学发展观活动，北京师范大学全校上下进一步统一了思想，明确了“建设一所什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”这样两个根本性问题，进一步坚定了加快建设综合性、有特色、研究型世界知名高水平大学的信心，在创新体制机制方面进行不断探索和实践，取得了初步成效。

不断创新人才培养模式，构建创新型人才成长的教育体系。人才培养是高校的根本任务。我校把人才培养放在建设创新型国家的战略高度来思考，努力建设有利于创新型人才成长的教育培养体系，着力建立人才培养质量标准体系和评估机制，着力培养学生自主学习的能力、与人交往的能力、正确获取知识的能力和与国际沟通的能力，制定了《关于提升本科教学质量的若干意见》。进一步落实国际化战略，制定了《关于推进国际化发展战略的实施意见》，加强国际交流与合作，培养教师和学生国际视野和国际学术交往能力。紧密结合教育教学改革需要，强化实习、实践、实训，建立大学生参加社会实践的长效机制，促进大学生在实践中成长成才。深化人才培养模式改革，推广本科生导师制，加强对本科生的教育和引导。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装师生，坚定理想信念，引导广大师生坚定不移地走中国特色社会主义道路。

优化学科总体布局和结构，建立和完善学科发展机制。学科是高校核心竞争力的重要内容。我校把学习实践活动与促进学科发展、提升学科建设整体水平结合起来，制定和完善了《“十一五”学科发展规划》，建设优势学科、特色学科和交叉学科，努力构建优势学科群和学科大平台。充分发挥学科建设的龙头作用，着力建立和完善促进学科交叉融合机制、资源共享机制、效益评估机制，以“总量控制，内涵发展”为原则，优化学科总体布局和学科结构，增强对学科建设的效益评估。健全学科管理体制，推进学科负责人机制建设，建立学科负责人管理体系。

完善学术评价体系，不断提高科研水平。在科学研究方面，我校以加强创新能力建设为核心，推进学科体系、科研方法创新，促进科学研究面向国家需要，服务国家战略，实现科学研究从注重数量到注重质量的转变，从“单兵”作战向团队攻关的转变。着力完善政策导向机制与学术评价体系，建立健全既有统一规范管理，又体现多样化与个性化的评估考核机制，鼓励创新，营造一个宽松和谐的制度环境。完善有关政策，加强团队建设，更好地融入国家和地方建设。

深化人事制度改革，切实加强高层次人才队伍建设。我校把加强高层次教师队伍建设作为重大基础性工程和战略任务，制定了《“十一五”人才队伍建设规划》，出台了《关于加强高层次人才工作的决定》，每年拨出专项经费3，000万元，进一步支持国家、部市和校级教学科研创新团队建设，着力打造以高层次人才为首席教授或首席科学家的50个左右高层次人才创新发展团队。每年拨出专项经费2，000万元，实施高层次学术人才支持计划。每年拨出专项经费500万元，实施重大贡献和突出业绩奖励计划；坚持培养和引进并重的原则，加大教师队伍建设力度，健全教师专业进修和能力培养制度；着力推行“三三制”，即新教师来自境外著名大学、国内著名大学和本校的毕业生要各占1/3，以优化教师队伍学缘结构；设立“京师青年教师出版资助基金”，每年资助100万元，扶持青年教师优秀学术成果的出版，鼓励教师开展创新性研究。

完善学校规划和管理制度。学校把2009年确定为基层管理年。进一步修订了“十一五”发展规划，完善了保障措施和评估机制，每年发布《北京师范大学发展报告》。将根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，着手研究制定《北京师范大学2020年中长期发展规划纲要》。按照党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的原则，把建立和完善相关制度摆在学校改革发展的突出位置。强化院系一级的管理职能，推进管理重心下移。修订《北京师范大学处级干部选拔任用工作实施办法》，实施院系领导班子任期目标责任制，提高执行力；建立完善体现科学发展观要求的干部实绩考核机制，完善年度考核、群众评议制度和述职述廉制度。完善党建制度，积极探索学生党支部自身建设有效形式和内容，先后成立了北京挂职博士生团队、奥运住宿团队、奥运实习生、大运村硕士生宿舍、明光村博士生宿舍等5个临时党支部，在团结、教育、引导广大学生方面发挥了核心作用。在教师党支部中推广“支部建在团队上”的做法，加强学生党支部与教师党支部的共建、交流与互动。各院系也把制度建设作为重点，进一步健全、完善了人才培养、学科建设、学生管理等方面的制度。通过一系列建章立制，保障科学发展的制度体系基本建立。

三、巩固试点成果，进一步加强长效机制建设

高校贯彻落实科学发展观是一项长期任务，巩固试点成果，从根本上加强制度建设，建立和完善保障学校科学发展的长效机制，才能确保实效。在后试点阶段，北京师范大学明确提出把制度建设作为重点，进一步完善4方面的体制机制。

进一步提升领导班子和领导干部的治校理教能力。建设团结协作、高效精干、开拓创新的校、院（系）两级领导班子，不断提高领导干部驾驭全局、推进学校改革发展的能力，对于推进学校的科学发展具有重要意义。我校坚持理论学习中心组学习制度，正在研究制定《进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，推进校院（系）两级领导班子思想政治建设，提高治校理教能力；研究制定《党委领导下的校长负责制实施办法》，进一步完善党委领导下的校长负责制，不断提高重大问题和重要事项的决策水平；研究启动《北京师范大学章程》制定工作，明晰学校、院（系）以及师生的责任、权利与义务。

进一步完善质量保障机制。我校坚持内涵发展，切实把提高质量放在学校发展的首位，进一步树立科学、全面、发展的质量观。在教育教学改革方面，遵循教育教学规律，体现时代特点，修订本科教学计划，修订《研究生指导教师条例》，制定《关于研究生奖助学金评定的指导意见》，组织实施研究生教育创新计划项目、实践能力提高支持项目、博士生创新能力提升项目等，推进人才培养机制改革，稳步推进“质量工程”。在科研方面，创新科研管理体制机制，建立申报省部级项目的科技查新制度；积极与地方企事业单位合作，构建产学研结合的技术创新体系、学研结合的知识创新体系；出台《关于繁荣发展哲学社会科学的若干意见》，大力提升哲学社会科学创新能力。

进一步创新教师教育体制机制。教师教育是我们的优势和特色，在办学理念和发展定位上，我校正确处理好综合化发展与强化特色之间的关系。在体制上大胆创新，组建教师教育学院，全面整合教育科学研究和教师教育资源，统筹教育学科和教师教育的发展工作。服务国家战略，高度重视免费师范生培养工作，完善了《免费师范生培养方案》，创新免费师范生招生、培养、教育实习和就业机制，健全免费师范生管理体系，发挥学科优势，积极推进“4+X”人才培养体制改革，提升教师教育层次，建立多元化的教师培养模式。面向新世纪素质教育和基础教育改革，将创新教师培养模式同基础教育课程改革相结合、同学科发展最新成果相结合、同各类实践活动相结合，实现从注重知识传授向更加注重知识、能力、素质协调发展的培养模式的转变，构建起以通识教育课程、专业教育课程和教师教育课程为架构的模块式新型教师教育课程体系。

进一步创新党建和思想政治工作机制。高校党建工作是保证学校社会主义办学方向和实现科学发展的重要保障。我校正以改革创新精神加强高校党建和思想政治工作，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。把思想理论建设摆在首要位置，健全学习教育制度。坚持用发展着的马克思主义武装党员、教育师生，把学习实践科学发展观融入学校日常工作中；大力倡导社会主义核心价值体系，推进价值体系进教材、进课堂、进头脑。贯彻落实《中共北京师范大学委员会关于进一步加强和改进基层党组织建设的意见》，制定标准，开展以“创建示范点”为载体的基层党建创优活动和“十佳共产党员”评选活动，树立一批优秀的分党委（党总支）、党支部和党员典型，推动分党委（党总支）、党支部工作的创新。研究党代表常任制的做法和制度，设立“党代表联络办公室”，加强对党代表的联系和服务，强化党员主体地位。继续深入开展党建和思想政治教育理论研究，不断推出高质量的党建理论成果和有价值的工作经验。

（作者系北京师范大学党委书记）

[责任编辑：蔡桂兰]