反对票见证民主进程

韩　永

编者按：

选举表决。投反对票或弃权票，是投票人的民主权利，“反对”也是一种民主精神。随着社会的发展，“一致通过”的形式越来越遭到质疑，反对票逐渐走入人们视野。1982年，五届全国人大五次会议上第一次出现3张弃权票；1988年，人大代表黄顺兴投下全国人民代表大会有史以来的第一张反对票；如今已出现500多张反对票和100多张弃权票。反对票的出现和增多，从一个方面体现了国家民主政治建设前进的步伐。

要使反对票达到一个合理的状态，首先要解决代表的广泛性问题，然后再解决代表为谁说话的问题。

1988年3月28日，中午时分，七届全国人大一次会议进入上午的“收官战”——选举专门委员会的主任委员。

很多记者纷纷离场——按照以往的经验，这种选举大多出不了新闻。《中国青年报》摄影记者贺延光坐在主席台附近的地板上，毛衣斜搭在身上，发烧让他看上去有点懒洋洋。

突然，一个声音通过麦克风的传递响彻全场：“我反对!”

“我反对”

贺延光马上跳起来，把毛衣甩在地上，抱着会前刚刚借来的16厘米广角照相机冲了过去，没有撤离的记者迅速围拢过来。

贺延光赶紧支起镜头，摁下快门，留下了一张被广泛转载的照片：一位老者西装笔挺，梳着背头，嘴张得很大，在过道上的麦克风面前慷慨陈词。

这是全国人大第一次在过道上为代表准备麦克风。贺延光刚进会场时，看到这些每隔一二十米竖立一个的麦克风，还纳闷它们是做什么用的。

这位代表反对所指，是教科文卫一位主任委员的人选。他说：“我不认识这位候选人，但从简历上看，他已八十有九。这么大岁数的人，不应该再辛劳他了。应该让他好好保重身体。难道就没有年轻人为国家做事?”

贺延光把镜头对准了主席台。镜头里的邓小平身体微微前倾，正认真地听这位代表的发言。此前，一位女代表给在主席台上吸烟的邓小平递条子，提醒他不要当众吸烟。邓小平看后，就把烟灭了。有一种说法是，从此以后，在类似的公共场合，再没有看到过邓小平抽烟。

发育持续了1分多钟。发言结束后，全场掌声雷动。贺延光赶紧找人打听，才知道这位老者是来自台湾代表团的黄顺兴。

这是黄顺兴来大陆的第四个年头。这位台湾七八十年代“党外活动”的要角，曾在台湾戒严时期，在国民党的后院台东县奇迹般地竞选县长成功，以后又做过台湾省的“立法委员”。由于言辞激烈地批评国民党，在收获“黄大炮”美誉的同时，在台湾已几无立锥之地。用黄顺兴的朋友吴国祯的话说，“如果他当时不离开台湾，可能就被毙了。”

在意见表达的程序过后，现场进入表决阶段。在大会主席说出“反对的请举手”时，会场上零零落落地举起了一些手。当时与黄顺兴相隔不远的台湾团另一代表吴国祯后来告诉《中国新闻周刊》记者，台湾团除了劐顷兴外，还有两个人投了反对票，吴国祯是其中之一，另外一個人是后来首倡送台熊猫的刘彩品。

后来的一份统计显示，这次选举有11人投了反对票，另有61人投了弃权票。“有些人肯定受到了黄老发言的影响，”吴国祯说。这些反对票，并没有改变这次选举的结果。在第二天登出的选举结果名单上，89岁的周谷城仍然当选为教科文卫委员会的主任委员。

有人说，黄顺兴的那句“我反对”，是中华人民共和国成立后全国人大代表公开表达反对意见的第一声。

吴国祯并不认为1988年投反对票有什么了不起，“没有什么伟大的理由，就是觉得那个候选人年龄太大了。”自1977年从台湾经美国回到大陆后，吴国祯连任了四届全国人大代表，1997年转任全国政协常委，现在是台盟中央副主席。

神奇的表决器

2001年2月14日，沈阳市第十二届人大四次会议现场，沈阳中院的报告进入表决程序。冯有为有些犹豫。虽然从1986年当选区人大代表开始，他已在不同的场合投过很多次反对票。

犹豫再三，冯有为依然选择了投反对票。让他没有想到的是，与以往堂吉诃德似的努力不同，这一次，中院的报告没有通过。在总共474名人大代表中，只有218人对这一报告投了赞成票，没有超过半数。

各种分析将矛头对准法院的腐败，其中一个注脚是会上发生的戏剧性一幕；2月9日开幕当天，上午还稳坐主席台的沈阳市中级法院原院长贾永祥，下午突然被中纪委专案组叫去核实问题。两天后，大会主席团向代表们正式宣布贾永祥已提出辞呈。另外，还有两名副院长也涉嫌腐败。

但不久前在沈阳市人大表决席上安装的一个小小的表决器被有意无意地忽略了。这个机器的优势在于，代表投票只需轻触按钮即可悄然完成，不用再像过去一样在众目睽睽下将手高高举起。

“将手高高举起，需要的不只是勇气，”广州市一位人大代表曾这样描述自己投票时的矛盾心态：投教育系统的反对票，总怕上学的孩子因此受到影响，投卫生系统的反对票，总怕在医院工作的老婆因此受到影响一投法院的反对票，又担心做律师的自己会被“穿小鞋”。“并且还不止这些，你投了个反对票，好像你就与全世界为敌了。”

沈阳市第十二届人大四次会议，还有另外一个引人关注的表决结果：沈阳市检察院的工作报告，也仅得270张赞成票，在474名人大代表中只是微弱多数。

事后有一则评论写道：表决器的启用，改变了人大代表之前欲说又不敢言的历史。

在表决器首次在全国人大启用的1990年，有些代表对投反对票是否会永远记录在案心怀疑虑。总设计师林达亮郑重表态：“我可以负责地向全国11亿人民保证：谁也不能从这套系统里查出谁投的是什么票。”

湖北省某县人大代表李达告诉《中国新闻周刊》记者，从那时起，各级人大代表就盼着哪一天也能装上这种“神奇的机器”。

但这一新技术的普及速度并不如人意。2001年，扬州市人大代表梁志宏向市人大建议使用投票表决器，市人大在回信中婉拒了这一建议，理由是“一次性投入资金数额较大，同时表决器要求准确度高，技术支撑难度大，根据市人大的目前状况尚有困难。”当时，江苏省各级人大尚未采用此项技术，扬州人大也不愿一马当先。

当时有人担心，把控能力有限的地方人大是否能应付随之而来的反对票高峰。在沈阳人大否决了沈阳中院的报告后，李达所在的县人大曾经表示，说安装表决器的条件尚未成熟。

根据《中国新闻周刊》了解到的情况，直到现在，没有安装表决器的县级甚至市级人大仍然大量存在。

谁在投反对票

广州市著名律师、前人大代表朱永平认为，表决器的启用可以呈现出一部分潜在的反对票，但要形成一个合理的反对票生态，还得考虑人大代表的构成问题。

教育学者应学俊曾对几个省份最近几届的全国人大代表的构成做过一个统计，其中

华东某省官员(或准官员)代表竟然高达90％。

朱永平说，官员代表的数量与反对票的多少之间的逻辑联系是，对于人代会上通过的很多议案和人事任免，官员代表可能是直接或间接的“利益相关者”，因而天然地倾向于投赞成票。所以应该把官员代表控制在一个合适的比例，否则很容易引起所表决事项是代表“官意”还是民意的质疑。

朱永平说，官员在现实中容易受到诸如组织关系等方面的牵制。一位地市级官员代表向《中国新闻周刊》记者透露。“表决器虽然隐匿了我们的身份，但压力还是会有。这很考验一个人的心理，而选择往往在一念之间。”

吴国祯提醒记者注意另外一个问题。他说，那些来自基层的人大代表，由于受见识的制约，加之受乡间习气的影响，其实投反对票的顾虑更多。

一位追踪过多位人大代表的选举观察者王国国说，首先要解决代表的广泛性问题，然后再解决代表“为谁说话”的问题。

他说，由于我国的选举制度尚不能在代表和选民之间建立一种由法律严格约束的联系，因而代表在大会上的表达基本上是个人的表达。“怎么表达对我有利，我就怎么表达。”

要扭转这种态势，王国国认为，一个有效的渠道是严格执行现有的代表罢免的制度。但在此之前，还有两个铺垫要做，一是要提高人大代表的吸引力。“大家对这一身份的重视程度，决定了代表对投票的态度。”二是从选举着手，激發出公民的权利意识。“所有这一切，归根结底还是选举的问题。”

“当代表更多地为选民说话的时候，选民利益的多样性就会把反对票带入到一个合理的状态。”朱永平说：“这时候，表决器甚至不那么重要了。”

此前，长江大学政法学院教授李建新曾对国内呼吁取消举手表决的建议表示反对，说在投票制度完善的美国，至今仍然保留着这一传统的投票方式，并且其投票的结果还要向选民公示。很多人大代表对此表示赞同，认为表决器其实只是一块“遮羞布”，在技术上暂时遮挡一下，“当代表的顾虑真正消除了，这块‘遮羞布就可以拿开了。”

投票方式的变化

新中国成立后，法律规定全国人大会议选举、通过议案和基层直接选举采用举手、无记名投票，间接选举人大代表和县以上人代会选举国家机关人员必须以无记名投票的方式表决。进行其他表决时，举手逐渐代替鼓掌。

1958年后人大制度日渐虚弱，除了选举和任免，鼓掌又成了主要表决方式。“文革”开始，人代会上充满阵阵狂热、盲从的掌声，基本上代替举手和无记名投票。

1979年的地方组织法和选举法，恢复选举和任免用无记名投票表决。一些重大事项、议案和报告恢复以举手为主的表决方式。

1990年，七届全国人大三次会议第一次使用电子表决器，电子表决(又称键决)由此发端。当时，有人对“投反对票就永远记录在案”表示忧虑。总设计师林达亮说：“我可以负责地向全国十一亿人民保证：“谁也不能从这套系统里查出谁投的是什么票。”

2000年，黑龙江五常市人大常委会审议决定事项一律实行投票制；2001年2月，江西省人大会议上，危仁等12名代表向大会提交议案，要求改举手为投票，以真正反映代表意愿。

2002年2月，广东省九届人大五次会议在省级人大第一次把延续多年的举手改为无记名投票表决。2002年，福清市、濉溪县人大会议分别开福建、安徽省先例，票决工作报告。

2004年起，武汉市人大会议使用电子表决，告别举手表决；3月24日，广州市人大会又开全国之先河。采用无线表决各项议题。

著名的反对票

1980年9月，五届全国人大三次会议上，170多名北京团代表就新中国成立以来投资最大的“上海宝钢工程建设问题”向冶金部提出质询。这是全国人大历史上第一起质询案。§1988年3月28日，第七届全国人大代表黄顺兴，这位早年的台湾县“立法委员”，在人民大会堂投下了全国人民代袁大会有史以来第一张反对票。

1989年5月，湖南省七届人大二次会议上，代表们就清理整顿公司的问题向省政府提出质询案。负责该项工作的副省长扬汇泉在回答代表质询时，一问三不知。177名代表很不满意，联名对杨汇泉的副省长职务提出罢免案，获得通过。

1989年3月，全国人大会议表决国务院提出授予深圳特区立法权时，《提请授权深圳市人民代表大会及其常委会和深圳市人民政府分别制定深圳经济特区法规和规章的议案》反对票加弃权票多达1079票。

1992年3月，第七届全国人大会议上，三峡案在完全没有公开辩论的情况下强行通过，《关于兴建长江三峡工程的决议》获得赞成票1767票，占出席人数(2633人)的67％。反对177票，弃权664票，而未按表决器的25票。

1997年八届全国人大五次会议表决最高检报告时，反对票加弃权票最多，高速1099票，占40.4％。

2001年2月14日闭幕的沈阳市第十二届人大四次会议上，由市中级人民法院副院长所作的《2000年沈阳市中级人民法院工作报告》，在出席闭幕会议的474名代表中，只有218人对报告投了赞成票，赞成票没有超过半数，未获得代表通过。这在中国各级人大会议的历史上还是第一次。

2007年1月25日，衡阳市十二届人大五次会议，《关于衡阳市中级人民法院工作报告的决议(草案)》，因赞成票未达到应到代表人数一半而未获通过。