公路施工企业绩效考核指标体系构建

汪朝洋　朱云鹃　凌　勇

◆ 中图分类号：F270 文献标识码：A

内容摘要：公路系统养护体制改革，使经营性质明显的事业单位成为自主经营、自负盈亏的企业法人。本文结合安徽省公路施工企业实际，设计科学、完善的指标体系对公路施工企业经营绩效进行评价，充分发挥指标体系对经营活动的干预作用，使之成为公路施工企业管理的重要手段。

关键词：绩效考核 指标体系

本文以市场为导向，运用定性与定量相结合的分析方法，以安徽省公路施工企业为例，设计绩效考核指标体系，计算指标评价标准，运用考核评价的“干预”作用，引导企业决策层、经营层和业务操作层树立市场意识、决策意识和风险意识，从而提高企业生存和发展能力。

绩效考核指标设计要求

考虑和贯彻战略性原则。企业绩效评价应该围绕企业的战略目标，从全局出发系统地设计指标，适时反映、评价经营效果，实现战略目标。

具有针对性。在设计考核指标体系时必须明确每一个指标需要解决的具体问题，引导经营活动沿着有利和可控的方向发展。

落实企业目标规划。按照企业战略目标对企业远期规划和短期目标的要求，逐步落实到指标责任主体，确定考核对象。

建立完善的指标体系。注重财务指标与非财务指标的均衡，包括静态指标、动态指标、物质指标、精神层面的指标，建立全方位、多视角的绩效评价体系。

体现责、权、利相统一的原则。考核指标既要明确考核对象的职责，更要赋予相应的权利，并配套相关的奖惩措施，使责、权、利协调一致。

绩效考核指标体系的构建

公路施工企业的经营管理层一般分为三个层次，即以总经理、副总经理等组成公司经营决策层；以行政部、安全生产部、人力资源部、资产管理部、财务部、工程部、质量监督部和审计部等组成的公共服务与监督管理层；以市场经营部和工程施工项目部组成的生产操作层。确定公路施工企业指标考核责任主体。根据公路施工企业的机构设置和经营特点，确定以企业法人主体为“主干”，突出市场经营部和工程施工项目部“两翼”的绩效指标考核主体。根据公路施工企业的经营特点、指标功能与责任主体的关系，设计绩效指标考核体系。

根据公路施工企业的行业特点及经营现状，本文以“一主两翼”绩效考核为责任中心，设计25个财务指标及非财务指标，根据指标本身的评价作用，赋予权重。同时，对样本企业的一般水平值所反映的经营管理水平进行定位，在计算取得指标一般水平值的基础上，比较获得考核指标每取得“1分”的指标标准值；以此与具体的公路施工企业指标值相比较，计算指标体系的总体得分；最后根据总体得分对考核对象的经营管理水平及经营状况进行评价。指标权重的计算。利用层次分析法确定指标考核体系中各项指标的权重（见表1）。

（一）选择并统计调查样本企业经营满意程度

本文选择安徽省5个具有代表性的公路施工企业作为样本，从施工资质看，有1个国家特级总承包公路施工企业、1个一级公路施工总承包企业、2个二级公路施工企业和1个三级公路施工资质的公路施工企业。采用“专家建议法”，内容涉及以上5个样本企业在市场竞争意识、竞争能力、施工成本控制、经营成果、偿债能力、发展能力和社会形象等方面的满意程度，以此衡量样本企业绩效考核指标体系的综合评价值在行业中的总体水平（见表2）。

（二）分解描述考核指标的单位分值

通过对5个样本企业相关财务和非财务的数据进行分析，计算取得具有代表性的公路施工企业考核指标的平均水平。同时结合企业经营绩效满意度调查结果可以推断，5个样本公路施工企业的经营绩效满意程度为75%，即按照100分制计算，样本企业的经营绩效综合得分为75分，以“75”为分母，再对样本企业考核体系指标中的平均值进行分解，得出每取得考核“1分”的指标值（见表3）。

以上考核体系中每得1分的指标数值是当前安徽省公路施工行业所处的市场条件下经营绩效的评价标准。在实际评价企业经营绩效中可能出现指标分值大于100分的情况，这在企业绩效评价打分过程中是正常的，应该给予考虑。

（三）绩效考核指标体系及其模型的实际运用

本文利用公路施工企业绩效考核指标体系及其模型，随机选择一个公路施工企业A，该企业为二级公路施工资质，其他相关指标见计算表中的“A企业实际值”，具体评价（见表4）。通过对经营绩效的实际评价打分，A企业的实际评价得分为82.46分，该得分就是绩效考核指标体系及其模型对A企业在100分制下经营绩效的评价结果。

绩效考核指标体系的应用思考

绩效考核指标体系对企业经营管理的真正作用在于对经济活动过程的干预，干预效果取决于企业决策层、经营管理层和操作层对考核指标体系的理解。

激励政策是绩效考核指标体系发挥作用的保证。按照责、权、利相统一的原则，对绩效评价结果较好的企业相关人员及团队进行激励，此为绩效考核评价体系发挥作用的动力。

科技手段是考核指标体系推广应用的支撑。指标数值的计算和原始数据的取得比较繁杂。如果把这一指标体系开发成计算机应用软件，会使该指标体系的运用事半功倍。根据宏观经济政策、市场竞争环境和行业特点的变化不断更新其中的参数，使绩效考核指标体系及其模型实际运用更方便。

参考文献：

1.蔡剑，张宇，李东.企业绩效管理[M].清华大学出版社，2007

2.彼得•德鲁克等著.公司绩效测评[M].中国人民大学出版社，2001

3.科斯，诺思，威廉姆森.制度、契约与组织[M].经济科学出版社，2003