奔涌在高原上的经济血液

阳　春

编者按：在雪域高原的青海，记者看到一家服务网点最多的银行，有的建立在海拔4000多米高寒缺氧的地方，尽管交通不便,他们或骑马或徒步，带着服务“三农”的赤诚，将培育致富的“及时雨”播送到千家万户，用行动兑现“大行德广，伴您成长”的承诺。

2008年12月12日，冬季的青海雪寒冰峭，而在互助土族自治县这一天却春意融融，中国农业银行青海省分行金穗惠农卡首发仪式正在这里举行，一些农牧民们从青海省副省长高云龙手里接过金灿灿的惠农卡，喜上眉梢，一张惠农卡授信取贷3万元，来年扩产的资金有指望了，想到增产增收有了保障，农牧民们乐得合不上嘴。

其实，早在2007年全国金融工作会上，国务院对中国农业银行就定下“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的发展基调，一年多的实践，中国农业银行一手抓改革，一手抓业务经营，顺利完成股份制改革各项工作。2009年1月16日，中国农业银行股份有限公司正式挂牌成立。在中国农业银行奋进的大旗下，青海省分行面对诸多的困难，不折不扣地践行着总行的宗旨，依然在欠发达的高原省份创造出不俗的业绩。2008年，投放60多亿元信贷资金，比上年多投放20亿元，尤其是四季度，面对国际经济寒流，仅11、12月就发放贷款达15亿元，有力地支持了青海省经济持续发展。

“面向三农，商业运作”廖廖数字，饱含着社会的重任和工作的艰辛，尤其在高原艰苦的环境中格外分明。近日，在采访中，农行青海省分行行长张要武向记者讲述了该行一页页服务“三农”的闪光篇章。

主动请缨促发展

去年以来，农行青海省分行紧紧抓住国家扩大内需、促进经济较快增长的宏观经济政策和国务院出台《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》的历史机遇，围绕重点资源区域，大力营销国家和青海省规划的重点建设项目的信贷业务，很抓有效发展，强化风险防控，积极拓展“三农”和县域“蓝海”市场，充分发挥农业银行在农村金融中的骨干和支柱作用，积极支持社会主义新农村建设。

“服务地方，发展自已，力求合作共赢”张要武行长一语中的，农行青海省分行由此转换工作思路，变被动为主动。几年来，农行青海省分行主动加强与地方党政的沟通协调，行领导干部以身作则，带头营销。班子成员先后拜访了省委、省政府主要领导，拜会了省交通厅、省农牧厅、省林业局、省水利厅、省卫生厅、省扶贫办、青藏铁路等部门主要负责人。通过全行上下联动营销，信贷业务亮点纷呈：与青海黄南藏族自治州政府签订总额为10亿的加快黄南州特色产业开发建设意向性信用额度融资合作协议；与青海省交通厅举行了“全面业务合作暨农村公路10亿元贷款发放”签字仪式，计划在未来三年向省交通厅发放贷款50亿元；与海东行署签订了50亿元合作协议；4月28日，又与西宁市政府和海西州政府分别签订了150亿元的战略合作协议，重点支持两地交通、能源、基础设施、高科技产业、社会事业等领域的重点企业和重大项目。通过积极的沟通协调，5月16日，中国农业银行与青海省人民政府在北京成功签署了500亿元的战略合作协议，这些协议的签订意味着雄厚的财力势将化为推动青海省又好又快发展的不竭的源泉，结出银政互赢的硕果。

踏雪调研问金卡

金穗惠农卡发放到农牧民手里，已有三个月了，农牧民使用是否方便？小额贷款授信是否顺畅？他们对金穗惠农卡还有那些需求？

2009年3月13日，行长张要武带着一连串疑问，率领有关部门负责人冒着严寒，踏着积雪，来到互助土族自治县东和乡山城村，与26名村民面对面交谈，现场发放金穗惠农卡，解读金穗惠农卡使用功能，倾听农牧民在使用金穗惠农卡过程中的问题。

“贷款到了金穗惠农卡上是否开始计收利息，如果贷款3万元，只用了2万元，其余部分是否计息？”山城村的农民首先关心的是使用金穗惠农卡如何支付利息。

“贷款资金一到卡上就开始计息，而且无论资金是否使用都要计息”调研组热情地给予了解答，同时也感到农行在贷款知识的宣传培训上还很欠缺，必须加强对农民的信贷知识普及，使其根据农行信贷政策，合理安排贷款资金的申请和使用，节约贷款成本。比如根据金穗惠农卡3万元以内可循环自助贷款的特点，根据生产资金需要随借随还，需要多少资金，贷多少贷款，并可以提前偿还贷款。

有的提出利率优惠标准如何划分；有的提出惠农卡使用工具不足的问题；有的提出向如何办理金穗惠农卡以及自主购买农资的问题。对以上问题，调研组在给予解答的同时，与农民一起探讨着目前解决尚有困难的问题。

在座谈会现场，张要武行长亲自为10户农民发放了金穗惠农卡，贷款金额22万元，解决了农民在春耕生产，种植业和养殖业以及劳务输出等方面的资金补缺。

拿到金穗惠农卡的村民王生云高兴地说：“以前只知道拿现金贷款，不知道还有个惠农卡贷款，今天通过与行长面对面交谈，不仅了解了贷款的操作程序和优惠条件，而且知道了金穗惠农卡有这么多、这么好的功能，农行真是为我们农民办了一件大好事”。

据介绍，农行青海省分行将依托信用户、信用村、信用县评选办法，对信用农户实行低于一般农户的利率优惠政策，同时根据信用程度提供不同的优惠档次，信用程度越高，利率越优惠。对恶意拖欠农行贷款、非诚信农户实行惩戒制度，向金融系统公布名单，取消贷款资格等。为有序地改善农村用卡环境，该行还将加大电子化机具的布置，满足农村农户用卡需要。

2009年1至5月，青海省农行发放贷款32亿元，同比多发放9亿元，其中涉农贷款18亿元，全行已发行惠农卡140235张，范围覆盖西宁三县、海东六县以及贵德、刚察、门源、同仁、尖扎、共和等县。

创新担保方式

农牧民贷款难的背后，其实是难以提供合法有效的抵押物或其它经济担保，近几年，农户贷款“担保难”，银行“贷款难”的问题十分突出，通过联户担保、公职人员担保等方式，虽然农牧户贷款“担保难”的问题有了一定的缓解，但适用范围还是有限。

2008年，农行青海省分行领导多次前往海北州刚察县支行，了解该行与当地政府在筹建小额农户贷款担保基金协会过程中存在的困难和问题，规范该行两个小额农户贷款担保基金协会的流程，当年取得阶段性成果；2009年，海北分行在不断总结经验的基础上，完善了小额农户贷款担保基金协会的相关制度，积极稳步地推进新的小额农户贷款担保基金会组建工作，在进一步壮大原有的2个小额农户担保基金会的基础上，在海晏县又新增一个小额农户贷款担保基金会；截至2009年5月末，以上3家小额农户贷款担保基金会担保基金已达48万元，依托担保基金会发放担保贷款358户，贷款金额达754.4万元。目前，海北农行的做法，正在青海省农村推广。

农行青海省分行以金穗惠农卡和农户小额贷款为重点，全力推进服务“三农”工作，2008年11月下发《中国农业银行青海省分行推进金穗惠农卡和农户小额贷款工作方案（试行）》，继后，2009年2月结合全行“3510”发展计划，制定了《中国农业银行青海省分行2009年惠农卡和农户小额贷款工作实施方案》。《实施方案》对开展惠农卡和农户小额贷款的指导原则、推广方式、工作目标、考核激励机制、服务渠道和用卡环境建设、营销模式、银政合作模式、农户信息资料库建设以及惠农卡和农户小额贷款风险管理等做了具体部署。

与此同时，农行青海省分行在充分调查研究县域经济板块和“三农”资源基础上，采取文字和图形结合的形式，对全省农业资源、农业产业、服务重点等进行了描绘，绘制了8个地区金融服务“三农”生态图，对农行金融服务“三农”试点行、五个重点推进县、26个试点村以及61家国家级和省级农牧业产业化重点企业进行了具体介绍和标注，勾画出一幅青海农行服务“三农”的科学行动路线图。

为提高“三农”客户的信贷服务效率和质量，农行青海省分行积极创新和再造“三农”信贷制度和流程，他们按照“低平台、短流程、高效率、能控险”的原则，优化了审批流程，减少了资料的收集，扩大了“三农”客户的准入范围；把握“因地制宜、区别对待、分类指导”的原则，结合信贷审批体制改革的相关要求，适度下沉了信贷业务审批层次，对县域支行派驻独立审批人和风险经理，对不同类型的支行实行差异化授权，让信贷决策更贴近市场和客户。此外，农行青海省分行积极参与当地政府、人民银行等部门合力整治信用环境，推进诚信建设；截至目前，全行有信贷信用户4657户、信用村256个、信用乡（镇）15个、信用县2个。一个讲诚信、守信用的社会氛围正在形成，可以预期，再过几年，有望建立农户、银行、政府“三方共赢”的局面。

“大”“小”兼顾稳发展

青海省的农业属于弱质产业，农民属于低收入群体，居住高原且分散，这些决定了“三农”金融业务成本高、风险大、收益低。如何既要体现国家意志，促进农牧民增收，又要遵循现代商业银行的规律，严格控制风险和成本，提高银行经营效益。对此，农行青海省分行在推进服务“三农”的同时，兼顾以发展城市为中心的业务，抓“大”补“小”，促进各项业务健康持续发展。

“大”是支持农村电网、电站、路网、钾肥、卫生、教育、广电、旅游等行业和部门;支持以“环青海湖国际公路自行车赛”、“国际藏毯博览会”、“塔尔寺灯节”、“中国•青海投资贸易洽谈会”、“郁金香节”等为平台的高原旅游业发展；支持全省农牧业产业化特别是龙头企业,强化龙头企业的辐射和带动作用,推动千家万户的农村小生产与国内国际大市场对接,带动农牧业增产、农牧民增收、农村经济发展。

近年来，青海农业产业化经营正焕发出它的生机和活力，省农行一直给予了极大的关注和重点支持。据统计，青海省各级农业银行先后对农业产业化龙头企业、生产基地和农副产品批发市场发放贷款65.3亿元。如向青海雪舟三绒集团累计发放贷款8.28亿元，向青海藏羊集团有限公司发放贷款1.9亿元,向青海绿草原食品有限责任公司发放贷款1.14亿元。同时重点支持了青海天露乳业有限责任公司奶产品系列生产线、循化县仙红辣椒开发有限公司和循化天香辣椒开发有限公司“两椒”生产加工基地、青海伊佳民族用品有限公司、青海万元工贸实业公司花卉、苗圃、养猪、养牛、预制构件生产基地等，有力地促进了产、供、销一体化和农牧民增收。

回顾青海省分行发展的光辉历程，这位谈吐儒雅的行长颇多感慨，农行青海省分行有一支不怕吃苦和业务素质过硬的队伍，他们有着一种“缺氧不缺精神奉献农行事业”的信念，有的长期奔波在海拔4200米的高原，走村串户，不辞辛劳，正是这种合力，赢得了青海省多方的赞誉。他最后表示，2009年是农业银行股份有限公司成立后的第一年，农行青海省分行将深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“三农”和县域“蓝海”市场战略，按照总行“3510”发展战略，认真落实总行与青海省政府签订的500亿元战略合作协议，抓好贷款营销与发放。以服务到位、风险可控、发展可持续为目标，以惠农卡和农户小额贷款为重点，不断推进产品和服务创新，确保“三农”板块各项业务又好又快持续发展。