解读当前农民工职业培训的市场供给

2009-09-07李亚芹

职教论坛 2009年16期

摘要：当前民工职业培训市场供给的基本情况是数量增加，但仍不能满足需求，且存在诸多问题需-要解决：培训市场不规范，缺乏约束机制导致培训价格不合理；培训机构的宣传渠道不完善，培训市场信息不对称；专业设置雷同，从易弃难，不能正确引导需求；办学资源匮乏，民办培训机构自我发展能力不强：教学内容简化，“超实用主义”成为培训机构的必然选择；职业培训和职业资格认证考试联系不紧密，资格认证培训不规范。

关键词：民工；职业培训；市场供给

作者简介：李亚芹(1982-)，女，湖南桃源人，湖南城建职业技术学院教师。职业技术教育学专业硕士研究生，研究方向为职业教育管理。

中图分类号：G720

文献标识码：A

文章编号：1001-7518(2009)16-0036-03

当前农民工的培训潜在需求量非常大，而且呈增长趋势，是否有足够多的培训机构为他们提供足质足量的继续教育服务?笔者从培训机构的数量、类型、规模、经营现状、其开展培训的教学条件、环境、教学课程设计与安排、与职业资格认证的结合度等方面情况分析当前培训市场供给状况。

一、培训机构发展状况的总体描述

教育作为一种投资性消费，能够给其投资者在将来带来经济和社会收益，因此个体的实际收入越低，其接受培训的需求越强烈，农民工参加培训实质是为就业迁移进行人力资本投资。Ⅲ目前面向农民工的职业培训机构从数量上看并不少，但面对庞大的需求群体，培训机构提供服务的供给空间还比较大，培训市场出现有需求但无购买力、供给少的“市场失灵”。

总体而言，目前培训市场的“蛋糕”不断被做大。培训机构不断涌入市场，优胜劣汰的教育市场竞争规则逐渐形成，以短期非学历培训为主，目前广东深圳、东莞培训机构的数量和水平明显超过其它城市，足以印证需求带动供给的原理。培训供给的数量和质量还有待于提升，大部分培训机构都是从事投人周期短、成本低、见效快的上岗培训和实用性培训，培训的层次不高。除了合法的培训机构，还存在大量的非法培训机构，其成立的目的就是吸引学历层次低、求职心切但又缺乏生活经验和法律常识的务工者，获取取经济利益。此外市场中还有大量的中、高职学校开展职业培训，他们虽然主要招收本地初、高中应届毕业生，但同时也面向务工群体，而且随着民工再教育问题的被重视，他们也将越来越注重开拓这一市场。

二、对培训机构存在问题的分析

(一)培训市场不规范，缺乏约束机制导致培训价格不合理

目前培训市场最大的弊端是市场不规范，培训主体没有很好的约束机制，主管机构没有负起管理规范市场的责任，培训机构的年审有名无实给了滥竽充数的空间。民办培训机构的主要办学动机是追求经济利益，因此。其提供培训服务的选择性行为必然受到成本收益约束。在培训市场，单个培训机构的收益取决于两个条件：一是所提供培训的价格，即培训成员应当支付的学费；二是培训的成本费用，即包括教学场地、设备、广告宣传、管理、税收、教师工资等一系列的费用。民办培训机构在短期内要获得最大限度赢利的最好办法是将培训服务的价格最大化。培训乃新兴行业，当前培训机构总量不多，面对大量需求主体，制定高价学费无疑是较好的选择。有的培训机构将服务对象直接定位为高收入群体。以至于调查中发现学费对于民工消费者普遍偏高。以电子专业为例，按学时计算，不同学校的学费为10元－16元／学时，管理类的培训项目收费更贵。昂贵的学费使民工们缺乏接受培训的经济能力。国家颁布的《民办职业培训学校设置标准(试行)》虽然规定了社会力量举办培训机构的条件，但是对于学费征收却没有相应的规定，目前培训市场也没有合适的监督和评价机构对培训机构进行引导监督，使得各类培训机构良莠不齐、社会公信力和吸引力都不够。

(二)培训市场信息不对称，品牌培训机构少

尽管目前合法培训机构不少，但为公众所了解和信任、具有品牌特色的培训学校却不多，另一方面，很多务工者想学技术，但缺乏正确引导，求学无门或怕受骗被宰。之所以出现这种信息不对称，其主要原因还在于双方没有恰当的信息桥。一是学校的宣传渠道建设不完善、不畅通，和企业沟通不够，有些学校建有很好的网站，通过网络发布培训信息，但是很多民工却不会或无法正确使用网络工具。二是培训机构发布的信息失真。某些培训学校的广告招牌是“百分之百就业”、“考试通过率百分之百”，这本身就是一种不诚信，夸大其辞不仅不能为学校获得生源，反而丧失公众信任。还有一些学校许诺“包学会为止”，但这样的课时根本无法计算，“包安排工作”，但是安排的工作却仍与所学不对口。三是目前还有公办职业院校参与农民工培训，他们的心态也各不相同。在《2003-2007年农民工培训规划》中制定了农民工培训激励政策。“符合条件的教育培训机构，均可申请使用农民工培训扶持资金。获准使用农民工培训扶持资金的各类学校和培训机构，须相应降低农民工学员的培训收费标准”。响应国家号召的职业院校也有，但是难免有学校想获得农民工培训的政策优惠但又不愿意务实开展培训，因而对民工而言，培训动力仍然不足。

(三)培训机构从易弃难，专业设置雷同，未能正确引导需求

目前培训市场中白领培训和技能培训各占半壁江山，培训学校在开设培训项目前缺乏科学的市场需求调研和规划，培训项目覆盖面很小，培训专业设置不合理，办学定位不准，倾向于选择开设容易培训的项目、社会中的热门项目以及收入高的项目，有经济利益化倾向，综合性职业学校增加，专业化学校较少。如计算机基础技能培训，其培训内容主要是打字、各类文档制作、办公软件使用、电脑安装维修，培训技术含量不大，因此开办此类培训项目的培训机构也多。对于一些社会需求量大的职业相关培训项目，如家政、健康、外贸行业专业英语等，培训机构因培训成本高、培训设施要求高，反而很少开设。

(四)办学资源匮乏，民办职业培训机构的自我发展能力不强

目前培训机构不同程度地缺乏办学资源。市场中单个培训机构的收益取决于培训的价格及成本，培训机构为了将利益最大化可以提高培训收费标准，但因众多培训机构之间存在竞争，单个培训机构不可能冒险将学费标准定到高于同类其他培训机构，此行为会导致丧失市场。培训学校尽量降低运营成本，即降低场地租赁、设备、广告、管理、教师工资等系列费用，这一定程度上会影响培训质量，继而影响培训机构自身在客户群中的口碑和同行中的竞争力。

师资是影响培训机构自我发展能力的另一重要因素，当前培训学校的师资队伍普遍不稳定，缺乏常规的来源渠道。一方面为降低成本。提高效益，一些民营培训机构在教师聘用上把关不严。㈣另一方面，政府对民办培训机构教师职称评定、业务进修、

人才聘用和资格认定等缺乏有效管理和扶持政策。

国家《民办职业培训学校设置标准(试行)》中规定“设置民办职业培训机构的举办者应有稳定、可靠的经济来源，固定资产应达到20万元以上，注册资金应在10万元以上(举办中级或者中级以上层次的民办职业培训机构，注册资金应当在20万元以上)；基本办学规模应不低于200人；应有与办学规模相适应的培训场所，租用的场所租赁期不少于3年；有满足实习教学需要的实习操作场所”。但职业教育和普通教育相比投入成本更大，一些技术性、实践性强的培训项目，如模具、家电维修等所需要的实训设备价值可能都高于20万，因此这种低的准入标准也成为培训资源缺乏的原因。

(五)教学的内容简化，“超实用主义”成为培训机构的必然选择

“培训学校应当具有与培训专业或工种相对应的教学计划、大纲和教材，职业资格培训的教学(培训)计划、大纲和教材应符合国家职业标准。对于自编的教学(培训)计划、大纲和教材等应当应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施”。㈣好的培训机构，一般都有规范的教学大纲、充实实用的教学内容。精心设计的教材，但并非所有的培训机构都具有这些办学基础，

有些学校为吸引生源称学生可以随到随学，但是在教师不充足的情况下，这种滚动式“随到随教”不可能使学生接受高质量服务。此外为了压缩成本，培训机构尽量缩短教学时间，腾出资源供应更多学生，导致学习内容也被压缩。

(六)培训与职业资格认证考试联系不紧密，资格认证培训不规范

作为培训的需求者，很多人的求学直接目的是获取职业资格认证。对培训机构而言，单独开发培训项目的教学计划、教材，设计教学内容也费时费力，因此也会将培训项目和职业资格认证考试挂钩。但往往培训项目规定的学习时间短，培训时只能搞突击教学，划重点。让学员死记硬背考试内容，考试通过率虽然高，表面上达到双赢，却使学员的实际利益受损。还有一些培训项目和职业资格认证相关，但因培训学校实力不够或其它原因，不能在学员学习期满后安排其参加职业资格认证考试，只设置学校结业考试。结业证书对学员帮助不大。

三、对培训机构的建议

(一)具有战略发展意识，主动改变当前市场趋

同化情形，创立学校特色，以特色树立品牌

培训机构办学之前和办学过程中应审视分析外部环境和内部条件。对外，有敏捷的市场知觉，密切关注劳动力市场供给变化、行业用人走向以及培训同行的办学特色，市场预测上有超前性，及时根据已有的专业设置和办学条件强化优势或创造新的特色：通过各种途径加强对外宣传，积极参加权威评估并努力获得评估机构和社会的认可，为学校创造品牌打下基础。对内，对自身条件加以正确分析评估，保证良好的办学条件，学校的仪器、图书、教师等各项指标都能达到规定标准，使学校的软硬件均衡配置不失偏颇，不盲目开办高收益热门培训项目，确保民工所受教育物有所值。

(二)妥善处理好投资盈利性和教育公益性的关系，着眼长远发展

培训学校目前对招生经济效益的敏感性和对保证教育质量所需投入经费的迟钝性往往形成强烈的反差，长远来看学校的效益并不是靠办热门专业、多招学生来换取的，相反，以牺牲质量来换取的利益永远都是短期的。就此培训学校要想办学成本之外有赢余，需要从挖掘自身潜力着手，妥当使用教学资源，提高办学质量，获得社会认可而获取。办学做到“人无我有，人有我新，人新我精”，使不合格的培训机构受到市场自然淘汰和剔除。

(三)多途径招聘教师。打造结构合理、专兼结合的稳定师资队伍

培训学校首先可根据所设培训项目，从行业中聘请有志于教育事业的行业精英为专、兼职教师：二是从高校毕业生中选拔一批有志于从事民办教育的学生，经过系列培训后充实到教师队伍：三是聘请有思想、有实践的教育专家作为学校的教育教学顾问。四是和企业合作，聘请企业内长期从事企业内训工作的培训师到学校讲课。五是重视教师培养，制定与发展定位相符的培训计划和鼓励政策，提供培训经费，采取“轮训制”，坚持在职培训为主，脱产培训为辅，结合职业资格认证培训考试，减少优秀教师的流失。

(四)注重培训内容的实践性，强调必需、够用，考虑民工发展潜力

有培训意愿的农民工，往往是有一定社会经验和上进心、求知欲、不甘于现状的青年，他们好交往、乐操作、动手操作能力较强，知识基础有所欠缺。因此培训机构不能够以培养全日制学生的教学体系应付接受培训的民工，而必须制定周全详细的教学计划、教学大纲及实训安排，确保每个学员有足够的实习实训时间和师资、设备，有条件的学校可编制校本课程，按学员的具体要求按需施教。在教学内容安排上，使所教的技能、知识具有可接受性，成为“跳一跳就能摘得到的桃子”。

(五)在招生渠道和方式上要推陈出新，积极宣传，提高知名度

一是通过当前方便快捷的网络和可视多媒体让有培训需求的民工能及时了解求学资讯。二是主动出击，到民工集中的工作区张贴海报，举办免费讲座，开展义工活动，对社区形成良好影响。三是和企业管理层接触，积极说服企业领导重视员工教育工作，在企业内直接提供优质培训。四是以手机为载体，打造掌上教育培训服务门户，实施信息服务“关爱工程”。

注释：

①本文所讲的培训市场供给是狭义供给，即除企业内部培训之外的各类职业培训机构所提供的培训

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