工程量清单计价模式对造价管理方式影响和对策

林惠芬　盛海珍

摘要：本文分析了工程量清单计价模式的特点和对造价管理方式影响，结合造价管理机构的工作，提出了应对方法，供广大工程技术人员参考。

关键词：建设工程 工程量清单 招投标

0 引言

从国家2003年7月颁布实施《建设工程工量清单计价规范》(GB50500-2003)后，工程计价模式发生了较大的变化，为各投标单位提供了公开、公平的竞争机会，增加了投标市场的透明度，避免了因为工程量不一致而造成的造价上误差。同时工程造价的管理模式也由预算模式改变为清单模式，工程造价的管理工作也发生了相应的改变。由于工程施工造价的特殊性，其理想的价格性质应当是合同定价，也即市场调节价。在定额模式下，定额含量由造价管理部门测定后，任何单位、社会团体、个人都只有完全执行，无权修改，如此以来，招标人就难以掌控投资的主动权，而投标人在报价时也不能反映自己实际水平，降低了相互之间的竞争能力，标底成为中标与否的唯一关键因素，而工程量的确定也成了工程造价确定的核心因素，国家造价管理部门对价格的行政管理，使招标人对工程造价的管理，只是在宏观控制，不能落实到微观。实际操作中，由于招投标双方利益的关系，确定工程量的出发点各不相同，经常出现投标人在工程量上加量高估冒算，招标人审核时压价压量的现象，这就为双方搞不正之风创造了条件，也致使大量的腐败现象的发生。

1 工程量清单计价模式的特点

工程量清单，是表现拟建工程的分部分项项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单项目的全部费用，它所采用的是综合单价形式，该综合单价是指完成工程量清单中一个规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费和利润，并考虑风险因素。投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际，结合施工方案和施工组织设计，根据企业定额或建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及政府有关部门发布的价格信息，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争来形成价格。

2 工程清单模式对造价管理体系的影响

2.1 工程量清单计价方法对统一工程造价计价体系的影响 首先，工程量清单计价方法的实行对统一工程预算定额的价值衡量标准作用产生影响。因为这种计价方法把价值衡量标准交给了市场，由市场来衡量什么形式的工程预算定额才是合理有效的。其次，是对统一工程预算定额配套的估价表的作用产生影响。

2.2 工程量清单计价方法对工程价值预算的影响 由于工程量清单计价方法摆脱了统一计价方法和标准的束缚，企业将会按照市场经济规律的要求来总结工程建设本身的特技生产规律及其价值生产规律，从而形成符合自己发展水平的工程价值预算编制方法，以利于参与市场投标报价的竞争。

2.3 工程量清单计价方法对工程造价人员的影响 计价方法的改变要求工程造价人员在工程施工技术水平的发展变化中总结生产效率变化的内部规律，从生产效率的内部规律中总结出其生产价值规律。

3 工程量清单模式下造价管理机构对策

积极制定、宣传贯彻有关工程价格管理方面的法规和制度，从法制的角度确立工程造价管理机构在工程价格管理上的权威地位。市场经济条件下的工程价格管理，必须深化建设市场改革，规范市场行为，完善工程建设管理体制。政府赋予工程造价管理机构对工程价格管理的权限，工程造价管理机构就应该在工程价格管理活动中树立自己的主导地位，切实履行政府管理职能。同时，还要加大立法执法的力度，制订各种工程价格的管理办法、实施细则等。

充分行使对工程价格的宏观调控作用，做好工程价格计价依据及计价方式的编制、发布及管理工作。工程价格与一般商品的价格不同，其计价依据及计价方式都非常复杂，同时，建筑业作为国民经济的支柱产业，工程价格与国民经济发展和人民生活关系重大，因此应该做好这方面的管理工作。不论是在现阶段工程价格实行政府指导价，还是在将来实行市场调节价，都应该加大政府的宏观调控力度，特别是对于工程价格的计价依据的管理，因为它关系到工程价格的制定是否符合价值规律、是否合理依据建筑产品的社会平均成本和市场供求状况，是否满足国民经济与社会发展的要求以及社会承受能力是否能够充分发挥价格对社会资源配置的调节作用。对工程价的计价依据来讲，其各种定额是工程价格的计价基础，各类人工，材料、机械台班等价格信息是工程价格确定的重要因素，各类补充定额的编制是工程价格的重要组成部分，各类已完工程的价格资料是评判工程价格是否合理的重要标准。因此作好这些方面的工作，是工程造价管理机构的一个重要的工作职能。

充分行使法律赋予的权限，对工程价格的形成及实施的全过程进行检查监督。工程价格的形成及实施都不是一次完成的，而是具有多次计价，分阶段实施的特点，概括的讲，其形成过程包括：估算、概算、预算、标底、工程价格(合同价)。其实施的过程包括：结算、工程变更价款、决算、保修期价格等。在这样一个多阶段，多层次的过程中，任何一个环节出现问题都会对工程价格带来一定的影响，特别是在工程价格形成阶段的前期对工程价格的影响更大。另外，在这个过程中，涉及到的单位很多。各部门之间责权利关系不甚明确。往往容易引发各种不良后果，许多建筑质量问题其原因往往缘于此。因此，工程造价管理机构应该积极作好工程价格形成与实施全过程的跟踪检查监督，特别是在建设项目前期的介入尤为重要，这样才能处理好全过程的工程价格行为，解决好诸如“三超、建筑质量低劣、工价格纠纷等许多过去难以解决的问题。

制定各项管理办法与条例，大力扶持与发展工程造价中介机构，同时加强对工程造价中介机构和工程造价专业人员的管理，推进工程造价的社会化、专业化、大力发展工程造价中介机构，提高工程造价专业人员的素质，促进工程造价工作的社会化、专业化，使工程价格咨询活动由政府行为转变为企业行为，是目前市场经济发达国家的通常做法，也是我国工程造价领域的一个发展方向。由于工程造价中介机构及工程造价专业人员的业务水平、业务范围、工作质量、职业道德以及对其的管理与监督机制的健全与否，都会对工程价格产生很大的影响，进而会影响参与建设各方的合法经济权益，影响整个建设市场的秩序，因此加强这方面的管理就是工程造价管理机构义不容辞的职责。从这个角度讲，工程造价管理机构的工作职能必须包括对工程造价中介机构和专业人员的归口管理，通过制定各种必要的法规、管理办法、条例等，既切实保障，又充分规范其市场行为，要严格对中介机构的资质审查，加强专业人员的业务培训与职业道德教育，监督检查中介机构与专业人员的经营行为与服务质量，促进工程造价中介市场健康、有序的发展。发挥服务职能，建立信息服务体系，为各界提供优质服务。

4 结束语

工程量清单计价是一项复杂的系统工作，与传统的报价方法相比，具有明显的优点，报价方法更趋合理、准确、有效。采用工程量清单计价，将有利于促进施工企业技术进步，改善经营管理，促进施工企业管理由粗放型经营向集约型转变；有利于招标人科学合理的投资，提高资金的使用效益；有利于与国际惯例接轨，进一步对外开放交流；有利于提高国内建设各方主体与国际竞争的能力，提高我国工程建设的管理水平。