费改税后道路运输管理所内设机构设置初探

韩绍奎

摘要：国务院决定自2009年1月1日起实施燃油税税费改革，这对运管部门来说，是一次机遇也是挑战。费改税是我国财税体制改革的进一步完善和深化。它在规范征收行为，合理安排支出，强化监督管理等方面必将产生深远的政治和经济影响。但是，费改税的实施绝不是“费”“税”一字之差，它打破了交通部门决定交通事业的局面，对交通运输事业的发展也产生巨大的影响。作为运管部门如何适应这一政策，进一步做好全行业运输管理工作，是摆在运管部门当前急于解决的大课题。

关键词：运营部门内设机构 现状 构想

1 运管部门内设机构现状分析：

燃油税税费改革的提出，将车辆规费征收与燃油综合考虑，各种规费将不再征收，因此随着费改税政策实施，运管部门职责职能将受到极大的影响，工作重心有规费征收转移到行业管理上来；稽查队伍随着税费政策实施，稽查重点将不再是道路规费稽查，而是要加强道路行业日常监管，可以说稽查的范围较之前进一步扩大。因此，运管所内设机构设置就出现了一些不合理因素。

1.1 长期以来的重收费轻管理现象普遍存在。多年以来，运管部门一直将规费征收作为主要工作，成绩是突出的，但重收费轻管理、以收费代管理的现象普遍存在。这样不但耗费很大一部分精力去抓收费，而且已经形成以收费为核心，一切围绕着收费转的管理模式，以致于在开展行业管理中，经常出现以收代管、以补代罚的现象。费改税以后，这一现象将被完全扭转，各类规费征收的取消，使运管部门的工作重心转移到行业管理上来，这必然引起内设机构的重新整合。

1.2 机构设置存在科室过多，职能交叉，人浮于事，工作效率低下等问题。费改税后，规费征收职能的取消，工作重心的转移，使得内设机构设置出现了科室过多，职能交叉，人浮于事，工作效率低下等问题。目前，我所设有16个职能部门，即：4个区站（百官站、丰惠站、章镇站、崧厦站）、4只专职稽查队伍（稽查一队、稽查二对、路检队、小越检查站）、6个股（财务股、运安股、稽征股、违章处理股、维修股、驾培股）、1室（办公室）、1站（客管站）。所在编职工58人，分流人员12人，合同工20人，合计在岗各类职工94人，由于科室设置过多，有的科室只有2人，甚至只有1人。这样，就难免出现官多兵少的现象。长期以来，稽征股和各区站的主要职责是完成各项规费征收，但费改税后，这一职能将被取消，稽征股也失去了存在的基础，将作出取消。而各区站只剩下对各自区域内的客货运及三类维修摊点等的行业管理，这样就与运管股、维修股、稽查队等的职能交叉重复，因此有必要对其作出重新整合。

1.3 新形势下，行业管理对运管部门提出更高要求。虽然费改税以后，运管部门各项规费征收的任务没有了，但是，随着我国交通事业的快速发展，国民经济和社会的发展对道路运输业提出了更高的要求，社会需要和运输供给之间的矛盾将更加突出。要解决这个矛盾，只有发展运输生产力，这就要求我们行业管理部门不断加深对行业的认识和了解，不断提高行业管理水平，更好的服务于道路运输事业。而内设机构的设置和调整就应该服务于行业管理，为更好的开展各项工作打下基础。目前，我市有客运车辆791辆，货运车辆4322辆，危险品车辆145辆，货运站场117个，而如此巨大的行业管理重担都要一个运安股去承受，这是不合理的。费改税后，行业管理工作的重要性日渐突出，这样也为运管股机构分化提供了条件。

2 实施燃油税政策后运管所内设机构设置初探

2.1 科学合理设置机构，明确完善管理职能 实施燃油税政策后，运管机构设置应按照国务院机构改革的要求，本着“精简、统一、效能”的原则，机构要小，人员要少，效率要高,，科学合理的运管机构应满足日益发展的道路运输市场的需求。实施燃油税政策后，运管部门应根据发展社会主义运输市场的总目标提出的“运输市场机制和宏观调控体系基本形成，运输能力和运输需求基本适应，运输法规基本健全，运输市场行为基本规范，运输经营者基本做到自主经营、公平竞争、协调发展”的要求，明确、调整、完善管理职能，集中力量管那些应该管的事，转移下放那些不应该管的事。

具体来说，运管部门的主要职能有三方面:一是运输经济调控职能。运用经济手段、法律手段、行政手段管好管住带有全局性的主要运输经济活动，促进运输市场的公平竞争，实现运输市场的规范经营，改善运输市场的结构格局，提高运输市场的经济效益，满足社会对运输的需求。二是运输市场监督职能。依据法规和政策，对运输市场的全过程实行监督，对经营资格审批、经营许可证、营运证的核发、营运线路的准入等，实行行政监督。通过有效的监督活动，解决市场机制本身所不能解决的各种矛盾，促进运输市场向法制化和规范化方向的发展。三是运输政策导向职能。通过政府颁布的命令、规定等形式，按行政系统行政层次、行政区划对运输市场经营主体的活动进行直接调节，通过产业政策和行业发展规划引导经营者提高经营的规模化、专业化、组织化程度，促进运输产业合理化，实现运输资源的优化配置。主要涉及五大管理行业：客运经营管理、货运经营管理、车辆维修行业管理、机动车驾驶员培训行业管理、站（场）经营管理。

2.2 运管所内设机构设置原则：精简、统一、效能。燃油税费改革的提出，向内设机构设置提出了更高的要求，运管所内设机构设置也应从加强行业管理职能出发，按照精简、统一、效能和从运管所实际需要出发的原则，在现有条件的基础上精简人员，精简综合部门，充实业务部门；统一使用反映运管本质特性的机构名称；根据实际工作的需要，对职能重叠的机构实行合并，对人员臃肿的机构进行精简，充实到一线的稽查工作岗位上，使运管所每一个岗位的内容充实丰富，充分调动每个职工的积极性，以提高运管工作效率。

3 运管所内设机构设置的设想

根据运管工作职责和我所实际，以“精简、统一、效能”为原则，具体设置内设机构如下：①办公室：负责全所公文处理、机关行政事务、劳资保险、档案、车辆及固定资产管理、精神文明、党建等工作。②财务统计股：负责全所财务管理、票证管理；负责全县道路运输业的统计调查工作。③维修管理股：负责全县汽车维修行业审核管理及从业人员的培训考核、车辆技术状况等级评定和二级维护管理工作、协调处理好质量纠纷和投诉。履行维修企业的安全生产监督、指导。④违章处理股：负责违章案件的处理、运政执法监督，审查法律文书，违章案件档案资料的归档立卷组织行政复议，参与案件应诉。⑤法制监察股：负责运政行业管理政策研究和法制工作；运政法规的宣传，执法人员的教育培训工作；协调运政行业执法和执法监督工作；接听96520举报投诉电话，受理信函、口头举报投诉案件，受理上一级运政机构转来的投诉案件，及时调查处理投诉案件，建立健全本辖区服务质量投诉受理工作通报表彰、统计分析和投诉档案管理及信息反馈等制度；⑥行政审批服务股：负责受理、审核、决定授权范围内的道路运输行政许可申请；负责送达行政许可相关文书，负责有关证件的制证和核发；⑦驾培股：负责全市机动车驾驶员培训经营许可及变更许可，做好对辖区内驾校的经营状况、培训质量、教练员、教练车辆等行业管理工作；认真贯彻和宣传有关法律法规，做好营业性道路运输驾驶员《从业资格证》的管理工作；⑧货运管理股：负责制定全市道路货物运输、货运场站及物流的发展规划；危险品运输经营业户及其他道路货物运输经营、运输（货运）站场服务经营行政许可的审查与决定、日常监管、质量信誉考核及档案的建立与管理工作；对物流业、货运市场的调研，提出管理办法；合理安排运力，组织协调节假日货物运输、抢险救灾物资运输和重点物资运输工作，完成落实指令性货运任务；行业统计数据的上报工作。⑨客运管理股：负责全市公共运输（公交、出租客运）及其从业人员的管理考核工作，负责城区公共运输线路、站点、运力的规划、调整；对客运及相关业务的安全生产管理工作；⑩运政执法大队。负责管理和维护客货运输、维修市场秩序、运政执法工作。下设四个中队：一中队负责原百官片、二中队负责原崧厦片；三中队负责原丰惠片；四中队负责原章镇片。