拓宽县乡财政增收的七大渠道

根据县委县政府二零零六年提出的“五年三级跳”和财政“保五争六”的奋斗目标，经过铅山财政近几年的努力已初见成效，财政质量大幅度提高。那么如何加把劲提前实现“五年争先”的愿望，笔者想从进一步拓宽县乡财政增收渠道的角度谈点管窥之见。

一、保持又好又快的经济增长速度。从经济增长中获得新增财力

发展才是硬道理。保持又好又快的经济增长速度，不仅是实现“五个铅山”的需要，也是不断扩大铅山经济总量的需要，更是获得新增财力的主要手段。从目前铅山县情出发，今后几年要保持经济又好又快的增长，必须要做好如下几项工作：一要加大开发力度，进一步提高招商引资工作水平，促进亲情招商向环境招商、制度招商和专业招商转变；二要加快改革步伐，打破制约经济发展的制度障碍，促进经济体制进一步向市场模式转变和深化，以更好地顺应市场经济的运行规律；三要发挥市场力量，依托工业园区尽快形成一批具有相当规模和竞争力的产业支柱；四是将就业工作摆到优先位置，通过充分就业促进经济快速健康增长；五要提高消费在新一轮经济增长周期中的贡献率，当前要千方百计地提高农民收入水平。

二、着力调整经济结构，从结构优化中获得新增财力

1、优化产业结构。首先，要加快工业园区建设，通过新增量优化产业结构。继续突出和保持工业在国民经济发展中的重要战略地位，继续将工业园区建设作为加快工业化进程的主要抓手。其次，要壮大支柱产业，形成主体财税。一是围绕提升区域经济实力，抓好支撑能力强的立县骨干项目建设，推动骨干企业规模化；二是围绕抢占市场前沿，抓好成长性强的优势项目建设，推进传统产业现代化。当前，县财政要加大支持发展最新确立的五大支柱产业的力度——以硫酸产业为主的化工工业、以水能开发为主的能源工业、以烤鳗为主的食品工业、以矿产品精深加工为主的采选产业、以竹木加工为主的建材业；经过四年努力，力争五大支柱产业规模以上企业(以下同口径)年销售收入超20亿元，占全县工业的70％左右，实现利税4亿元，占全县工业利税的80％左右。第三，要大力发展第三产业，拓宽就业渠道和扩大就业容量。通过国债支持加快第三产业基础设施建设，通过财政贴息、税收优惠等政策引导非国有资本投入第三产业基础设施建设，提高城镇承载能力。第四，要提高农业发展水平，提升农业产出的比较效益。财政支持农业发展的重点有：加大农村基础设施投入，提升农业结构，推进农业产业化，加快农村社会化服务体系建设，增加对农民的转移支付。

2、优化所有制结构。首先，要大力发展非公有制经济，采取政府贴息方式引导私有企业进入基础设施和高科技领域，给予私有企业同等的中小企业资金信用担保待遇。鼓励私有企业积极参与国有企业改革。其次，要强化国有企业的改革力度，财政重点支持国有企业产权多元化的改革模式，通过税收政策分阶段减免方式加大支持力度。

3、优化技术结构。财政要加大企业技术改造投入，通过财政贴息带动和引导企业增加科研投入，尤其支持运用高新技术改造传统产业项目，采取税收政策鼓励发展高新技术产业，财政出资并支持创建风险基金，加大对劳动力培训的支持力度。

三、规范政府收入。从环境优化中获得新增财力

1、实行综合预算。财政部门对预算内外资金实行统一管理，统筹使用，建立统一完善的政府收支预算体系：一要建立预算外资金政府统筹制度，使预算外资金不再游离于政府财政监管之外；二要编制预算外项目收入预算，使预算外资金不再成为某些部门和单位的“橡皮口袋”，在“阳光操作”下改善发展大环境；三要编制单位收支预算，实行选择“人员经费按实际、公用经费按定额、专项经费建立项目库”的原则管理。

2、规范收费行为。根据政府职能定位和公共财政要求来确定政府收费范围，加强对政府收费行为的监管：一要将部分政府收费上缴国库，纳入预算管理，坚决执行收支两条线管理；二要加强部门预算中收费资金管理，确保收费项目产品质量；三要建立收费资金使用跟踪问效制度并加强管理；四要推行“票款分离”，实行微机网络化管理。当前还要特别加强对土地出让金和新增建设用地有偿使用费的管理。

目前，我县税收征管中还存在一些制约因素，造成征管行为不尽规范——如第三产业普遍采取“包税”和以费代税行为；在各乡镇如火如荼的招商行为中，有些领导更是将税收优惠作为“香饵”引诱投资者，将国家政策不允许“优惠”的给优惠掉了；公民的纳税意识亦有待增强。针对这些问题，我们应采取有效措施加强税收征管，使财政从程序规范中获取新增财力。

四、改革财政体制，从提高激励中获得新增财力

1、动力与压力并举，促进困难乡镇加快发展。在困难乡镇自身努力的基础上，帮助其基本实现国家标准工资按月足额发放，保证其机构正常运转，社会保障资金落实到位。除此之外，困难乡镇的其余支出则主要靠自身加快发展，增加财力解决，发展快的给予奖励。

2、进一步改革和完善现行的县、乡财政管理体制，创新发展动力机制。继续完善“三奖一罚”的激励机制，大力推行“乡财县代管”、“村财乡管”的运行模式，促进县乡实现“五个确保”和财政收支平衡，推动县乡加快改革。

3、鼓励做大中心城镇，带动区域经济快速发展。要激发广大群众盘活土地、经营城镇的积极性，以做大中心城镇带动区域经济快速发展。

五、建立公共财政。从财政体制转换中获得新增财力

1、着力推进公共支出预算管理的制度创新。全面实行部门预算，提高预算的透明度；实行综合预算，提高预算的完善性；实行零基预算，提高预算的准确性；实行国库单一贴户制度，提高财政资金的使用效率。

2、进一步完善政府采购制度。政府采购应最大限度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正；政府采购范围要继续拓宽，包括使用国家财政资金采取购买、租用、委托或雇佣等方式获取的货物、工程或服务；要切实搞好政府的采购招标工作，注重把竞争机制引入招标中；财政作为社会综合经济管理部门，要切实在政府采购中发挥主导作用。

3、进一步调整优化财政支出结构。要以“五个确保”为目标，创新财政分配机制。一是确保行政事业单位国家标准工资按月足额发放；二是确保机构正常运转；三是确保社会保障资金落实到位；四是确保维护社会稳定的支出；五是确保教育、支农、科技三项支出达到法定增长要求。

六、改革分配制度，从社会稳定中获得新增财力

社会稳定是经济发展的基本前提，因此，构筑社会稳定网络特别是构筑安全的社会保障体系就显得十分重要。改革调整分配政策关键在于扩大社会保障面，提高社会保障效率。这须做好以下几项工作：一是要进一步完善城市社会保障体系建设，切实做好养老保障、医疗保险和失业保险资金的收缴和管理工作；二是要积极开拓社会保障体系向农村延伸的途径，让更多的农民享受与城市居民同等的福利待遇；三是要积极扩大财政支出在支持就业方面的贡献，财政应划拨专项经费对安排社会就业突出的单位和个人进行奖励，且对“40”、“50”人员的转岗培训进行“买单”；四是财政要创造更多公益性就业岗位，为社会提供更多的就业机会。

七、切实优化财政工作，从提高执行力中获得新增财力

为能实现县财政“保五争六”的目标，我们必须切实优化财政工作，从提高执行力中获得新增财力。在指导思想上，我们要以党的十七大精神和邓小平理论为指导，以“解放思想、转变观念”为契机，以和谐创业、拼搏进取为动力，以壮大财力、反哺经济为圭臬。在工作思路上，我们要紧贴时势、确定重点、全力突破。紧扣一个中心：经济建设为中心。确保两个增长：财政总收入、一般预算收入确保增18％以上。严格三项管理：严格财政收支两条管理；严格部门预算管理；严格政府采购管理。推进四项改革：实施国库集中支付改革；实施乡镇县代管改革；实施政府收支分类改革，全面改革财政收支科目；实施金财工程建设，建立规范、高效的财政收支平台。实现六大目标：财政总量大提高、财政质量大提升、财政管理大完善、财政改革大突破、财政监督大延伸、文明建设大丰收。

[作者简介]吴正祥，男，江西省铅山县财政局局长。

[责任编辑：李志敏]