用“加减乘除”法提高农民素质

冯世民　曾德明

提高农民素质是新阶段扶贫开发工作的一项重要战略性举措，更是解决“三农”问题构建和谐社会的一项重要内容。那么，如何提高农民素质呢?本文试从“加减乘除”法的角度就如何提高农民素质问题，作一些有益的探讨与思考。

一是“加法”，就是广泛引进建设新农村的人才、大量吸收资本。目前在贫困地区农村中，人才太少，可从以下三个方面的数据来看：①、拥有中专以上文化程度的，据统计，就城步而言只占3.1％，在全国所占的比例大概也高不了多少。②偏远农村普九未普及，师资质量差，因此，贫困地区农民考上大学的比例很低。据调查，城市人口中的大专和本科学历比例明显高于贫困地区农村，竟分别高达55倍和280倍(《学习参考资料》2005年第7期第6页)。③、农技人员明显偏少，每1万名农业人口中仅有农技人员五人，远远低于发达国家40人的水平，而且事业经费严重不足。由于以上原因，所以农技成果在贫困地区农村中的应用效果打折扣，成本较高，甚至有很多科技成果无法转化为现实生产力。

由于贫困地区人才少、资金少，在很大程度上影响贫困地区“三农”的发展和整村推进进程。因此，在构建贫困地区和谐社会、科学发展、加快发展，提高扶贫开发水平过程中，务必大量引进人才、大量吸收资本。

大量引进人才就是要鼓励在外打工拥有一技之长的民工回乡发展，鼓励大中专学生回乡创业，鼓励城市青年志愿者到农村从事教育、科研、卫生等工作，鼓励城市的中小企业家到贫困地区农村发财。

大量吸收资本就是要吸收政府资本、民间资本、外资资本、城市工商资本等。要全力加大对贫困地区“三农”的投入，加大转移支付的力度，加强对贫困地区“三农”基础设施的建设，完善对农民的直接补贴制度，建立农民的思想道德、文化教育、医疗卫生、社会保障、救助体系；尤其对国家扶贫开发工作重点县加大扶贫开发的力度。充分利用社会扶贫平台，吸收社会资本，激活各方面资本，从而形成激活的资本不断壮大，“三农”的资源得以利用、“一体两翼”得以推进，农民的利益得到增长，才能使更多的社会资源服务于缓解贫困这个目标。

二是“减法”，就是要切实减少农民、减轻农民负担。之所以要减少农民，是因为我国是一个传统的农业大国，农民人口占绝大部分，而且资源也十分有限。按户籍登记，有73％的人口是农民，贫困地区约2.5亿人(《学习参考资料》2005年第12期第33页)。仅靠几分地是富不起来的。譬如浙江的温州、台州人们的致富靠的不是人均不足三分地，而是离开土地去经商，利益的驱动使他们转变身份，普遍致富。事实上全国已经有1.3亿农村人进了城，他们并不居住在农村，进城后，有了较为稳定的收入。因此务必减少农民。

那么如何减少农民呢?主要靠加快中小城镇的建设，加强中小企业新型工业化发展，开发人力资源，从而大量吸纳农民。像日本1.25亿人有650万个企业，平均不到20人有一个企业；而我国呢?12.965亿人，按照国家工商局登记的不到700万个企业，就是185个人才有一个企业，如果将个体户中实际已经达到小企业规模也计算的话，最乐观估计，至少也是每100人才有一个企业(《学习参考资料》2005年第8期第32页)。

要实现扶贫目标，消除贫困，促进当地经济社会协调发展，就要对贫困地区加大素质教育、公共支出和公益性支出扶持力度，在人力资本、民生社会发展方面，提供更多的支持，获取发展条件，应该大力减轻农民负担，加快减贫速度。第一、要深化农村税费改革，在税费上减轻农民负担。切实做到在对农民免收“两税”(农业税、特产税)的基础上，进一步取消各种不合理的收费，堵住“三乱”的口子。第二、要真正实现义务教育制度，在教育上减轻农民负担。同时还要规范和整顿非义务教育阶段的收费，继续实施贫困地区义务教育工程。第三、要积极探索并努力推广以医疗保险为重点的农村社保体制，在农民看病时减轻负担。当义务教育和医疗保险机制健全后，农民的主要支出项目也就基本消失，农民可支配的收入就会有很大的提高，可以拿出更多的钱来发展生产、改善生活、智力投资等，才能为贫困农民提供更可靠的保障，消除贫困地区绝对贫困户。

三是“乘法”，就是要加强培训农民、提高技术水平。劳动力的文化、技术素质与农民收入相关程度非常密切。通过邵阳市城步苗族自治县强力抓科技培训的几个乡镇，种植延季西红柿的情况来看：凡是掌握了种植延季西红柿技术的农户，种一亩地的延季西红柿，收入上万元的是常事，它就相当于把这亩地用于种稻谷十年的收入。所以要充分发挥科技兴农的乘数效应，努力提高农民的科学文化素质和农业的科技含量。然而，现实生活中对农民的培训状况十分严峻。目前，我国农村劳动力中只有20％接受过短期培训，只有3.4％接受过初级职业技术培训或教育，只有0.13％接受过中等职业技术教育，有76.4％没有接受过技术培训。像建筑行业有3200万农民工，只有10％参加过培训(《时事资料手册》2006年第三期第27页)。

那么，如何才能做到加强对农民的培训呢?一要加强公益性教育基地建设。一方面，要充分发挥现有的各级各类党校、职业中专、培训基地的作用；要增加投入，扩建校舍，增添设备，搞好硬件建设；要引进人才，扩大师资队伍，加强软件建设，不断提高其教育能力和教学水平。另一方面，要积极扶持贫困乡镇和有条件的村兴建公益性教育基地。同时，要引导市、县、乡现有的培训基地，通过逐级延伸和联合办班等多种形式，逐步到乡、村设立分校或开设班级。二要大力发展社会化教育基地。一方面，要降低门槛，鼓励民间兴办各类专业技术学校和培训班。另一方面，要放宽政策，支持现有的各级各类全日制学校进行市场化运作，通过举办夜校、周末班、专题培训班等，给予一定的奖励或补贴。同时，要鼓励农民参加各类教育和培训。对于通过业余学习，取得有效毕业证书的农民要给予一定的奖励。三要调整扶贫培训思路，适应市场需要，根据新阶级扶贫开发的新形势、新任务，扶贫培训工作要因地制宜，做到五个结合：一是常规培训和高新技术培训相结合。二是生产领域培训与加工、流通领域培训相结合。三是农业生产技术培训与劳务输出培训相结合。四是短期培训与长期培训相结合。五是单项技术培训与综合素质培训相结合。

四是“除法”，就是要消除言行陋习、除去陈腐风俗。农村中的言行陋习和陈腐风俗主要表现为：“等、靠、要”，求神拜佛迷信等。时常有人说“阎王赐了一升糠，不怕你半夜喊天光；阎王赐了一升米，可以睡到半日起。”这些落后的言行，在越困难的地区表现得越多，但是其影响不能低估，它严重地影响着社会主义新农村乡风文明的建设。

因此，目前，我们必须要保持清醒的头脑，解决其贫困问题，务必消除这些落后的言行。一是注重文化扶贫，剔除封建守旧陋习，要用先进文化来占领农民的思想阵地。将村级图书室、活动室甚至民间文化纳入扶贫范围，让农民通过掌握各类科技文化知识，获得市场信息，知晓法律常识，了解外部世界，让先进、健康、向上的社会主义文化占领农村文化的主阵地，弘扬正气，让封建迷信以及各种歪门邪道没有立足之地。其次通过各种大小会议以及细致的思想政治工作，进行面对面的直接灌输科学发展观、和谐社会观；还要通过各种媒体、网络，广泛宣传，进行间接的灌输科学发展观；用科学发展观牢固地占领农民的思想阵地。二是实行观念扶贫，改变小农经济思想。坚持把贫困地区农民思想政治教育放在与产业开发，基础建设同重要的位置，以改变守旧、懒惰、分散、满足现状等小农经济思想为切入点，采取组织外出参观，举办培训班，算账对比，典型引路，开展文明创建活动等多种形式，加强教育，转变自给自足的小农经济观念。三是要树立起靠神靠佛不如靠自己的思想观念。靠神靠佛只是幻想而已，仅仅是一种陈腐的精神寄托；这种陈腐的精神寄托，如果离开了填饱肚子的物资生活，断定是难以为继，是不现实的。所以要逐渐消除靠神靠佛的观念，扎实树立起只有靠自己才能发展的观念。要拿出自力更生建设新农村的实干精神。只有自力更生，才能丰衣足食；离开了自力更生，企图“等、靠、要”，可以断定是等不来、靠不住、要不到的。

在以上“四法”中，“加法”是提高农民素质的当务之急，“减法”是提高农民素质的必然趋势，“乘法”是提高农民素质的长远之策，“除法”是提高农民素质的内在要求。这“四法”是缺一不可的，只有把这“四法”有机地统一起来，按照提高贫困农民素质的客观规律，进行“四则混合运算”，就能卓有成效地减少农民的数量，提高农民的素质，增加农民的收入，才能把我国扶贫开发事业不断推向新阶段。

[作者简介]冯世民，男，湖南省城步苗族自治县扶贫办；曾德明，男，湖南省城步苗族自治县财政局。

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