南丰县扶贫开发工作的探索

朱树群　李淑媛

一、南丰县贫困地区及贫困人口基本情况

江西省南丰县属全国第一批革命老区县，国土面积1900多平方公里，13个乡镇，170个行政村，总人口28万，农业人口22.5万。2008年底，全县8个行政村的62个自然村被确定为扶贫开发重点村，主要分布在边远地区的5个乡镇，5507户，23648人，占全县农业人口的10.4％，其中低收入人口2379人，贫困人口890人；耕地面积14580亩，人均耕地面积0.65亩，农业生产以种养业为主；2008年重点村农民人均收入2104元，同全县农民人均收入6807元比相差悬殊；在62个重点村中，通路的自然村有43个，通电的自然村有44个，通邮的自然村有14个，通广播电视的自然村有22个，通电话的自然村有32个。

二、南丰县扶贫开发的成效、经验和存在的问题

1、主要成效。近年来，南丰县对贫困地区进行有计划、有组织、有步骤的综合开发，取得了显著成绩。一是贫困人口有所减少。二是贫困地区经济有了较快发展，2008年底62个扶贫开发工作重点村农民人均纯收入2104元，净增456元，比2005年增长42％。三是贫困地区基础设施进一步改善。“十五”以来，南丰县加大了贫困地区的基础设施和生态建设投入力度，实施了一批重点工程，如退耕还林工程、县公路和乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程、灌溉工程等，同时建成了一批高标准农田。四是贫困地区的社会发展明显加快。

2、经验体会。多年来的扶贫开发实践，使我们在取得成绩的同时，也积累了一些有益经验：一是坚持开发式扶贫，实施项目带动战略，是扶贫开发的有效方式。二是坚持扶贫到村到户，实施“先易后难”的攻坚战略，是提高扶贫开发效率的有效手段。三是坚持动员全社会参与扶贫，实施“定点帮扶”战略，是扶贫开发工作的推进器。四是坚持以人为本，实施扶贫与扶智相结合战略。

3、存在的问题。扶贫开发是一项庞大的社会系统工程，尽管我们取得了新的成绩，但也应清醒地看到，南丰县扶贫开发中仍存在一些问题：一是基础设施建设滞后，生产生活条件差，抗御自然灾害的能力还十分脆弱。二是一些工作措施落实不到位，少数干部群众等、靠、要的依赖思想还比较严重。三是部分农民对产业开发和建设小康社会缺乏正确的认识，行动不积极，不配合。四是贫困面较大，现有的贫困人口大多生活在边远山区，居住分散，交通不便，资源匮乏，生态环境和生存环境恶劣，脱贫致富的难度很大。

三、围绕“全面建设小康社会”和“社会主义新农村建设”战略，加快扶贫开发工作步伐

1、着力加强贫困地区基础设施建设，加快改善贫困村生产、生活条件，促进贫困人口增收。重点村建设和移民搬迁，是帮助贫困人口解决和巩固温饱、实现脱贫致富的基础性措施。一是要突出重点。要坚持从最困难、最需要解决问题的特困村人手，按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”原则，加大力度，重点解决好饮水、行路、用电、基本农田等与群众生产生活密切相关的问题，切实加强产业开发，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要因地制宜。坚持统一规划，群众参与，量力而行，自愿搬迁，稳步推进的原则，以居住在边远山区以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，坚持集中安置与分散安置相结合，移民搬迁与重点村建设、退耕还林、小城镇建设、产业开发等工作相结合，加快移民搬迁步伐，努力做到“搬一批人，退一片地，绿一架山，清一沟水，富一方民”，在这方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，尽力而为，切实把好事办好，实事办实。三是要注重质量和效益，扶贫开发的每一项工程都要科学论证，精心施工，确保干一项、成一项，使群众长期受益。四是要多渠道筹措资金。积极整合分散在各部门有利于贫困地区发展的资源，着力解决好基础设施建设中资金投入不足的问题，加快贫困地区基础设施建设步伐。

2、着力推进贫困地区农村产业结构调整和农业产业化经营，培育壮大贫困地区优势特色产业，促进贫困人口增收。调整优化贫困地区产业结构，推进农业产业化经营，是加快解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入的根本途径。一是要加强基本农田建设。力争用3年左右时间，使边远山区人均拥有基本农田逐年提高，为解决特困人口温饱和增加贫困人口收入奠定坚实基础，确保粮食供给安全。二是要加快农业产业结构调整。坚持因地制宜、面向市场、优化布局、提高品质的发展原则，在农村贫困地区，尤其是边远山区大力发展畜牧养殖业、山林产业，扶助农户发展多种经营，多渠道增加农民收入。三是要推进南丰蜜桔产业化经营。按照“围绕龙头，突出特色，依托市场、连片开发”的思路强力打造南丰蜜桔品牌，搞好南丰蜜桔基地建设，积极推行以“公司+基地+农户”为主要形式的产业化经营模式，逐步形成“生产有基地，加工有企业，营销有组织，流通有市场，出口有渠道”的产业化经营格局，使贫困户从产业化经营中受益。四是提高贫困群众的组织化程度，要加强贫困地区中介组织和农副产品批发市场建设，加快组建股份合作制企业，建立起“利益联结，股份合作”的经济实体，引导贫困户生产出适销对路的产品，把一家一户的小生产与千变万化的大市场对接起来，不断增强贫困户参与市场竞争的能力。

3、着力提高农村贫困人口综合素质，开发贫困地区人力资源，促进贫困人口增收。一是要重视和加强贫困地区的基础教育。要积极争取，加大对农村特别是贫困地区教育的投入，提高贫困地区群众的文化素质。二是要加强农村先进实用技术的推广普及工作。围绕结构调整和优势特色产业开发，按照实际、实用、实效的原则，办好科技示范基地，搞好实用技术培训，不断提高贫困人口的科技素质和农业生产的技术水平。三是要加快发展贫困地区医疗卫生事业。积极发展农村合作医疗，推行贫困人口重大疾病救助制度，切实解决贫困群众就医困难和负担过重的问题，努力控制因病致贫返贫的问题。四是要下功夫抓好贫困人口劳务技能培训工作。要加强对贫困人口的劳务技能培训，扩大培训规模，提高培训水平，保证培训质量，拓宽就业渠道，不断开创贫困人口增收的新途径。要从农民转移前抓起，搞好岗前培训，以农村18—40岁中青年农民为主，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌。同时，要强化跟踪管理服务，确保贫困人口通过培训长一技，输得出，干得稳，能致富，达到培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户，带动一批的效果。

4、着力整合社会扶贫资源，拓宽扶贫开发投入渠道，促进贫困人口增收。组织和动员社会各界力量参与扶贫，是促进扶贫开发工作的一项重要措施。一是拓宽投入渠道，形成“政府主导，市场引导，部门参与，社会支持”的多元化扶贫投入机制。加强与沿海发达地区的交流与合作，按照互惠互利的原则，在劳务输出、科技培训、资源开发、兴办龙头企业等方面拓宽领域，促进贫困地区发展和贫困人口增收。二是积极开展部门定点帮扶活动，明确包扶目标和责任，签订帮扶工作责任书，使帮扶部门做到“人员、资金、项目、措施”四到位，帮助贫困户发展种养生产和特色主导产业，解决困难户的实际问题。三是进一步完善并坚持联乡包村工作制度，加快扶贫方式由单纯捐物捐款向扶贫扶智转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，由救济式扶贫向开发式扶贫转变。

四、几点建议

针对南丰县近几年扶贫工作存在的困难和问题，我们对今后的扶贫工作提出以下几点建议：一是帮扶工作要扶贫到村到户。二是扶贫开发要围绕项目做文章。扶贫项目实施的成效体现着扶贫开发工作的成效，项目作为发展的载体，其涵盖面广，聚集力强，始终是我们搞好扶贫开发工作的“抓手”。三是扶贫开发要以市场为导向。扶贫开发必须以市场为主导，要培育、开发市场，切实建立起农民进入市场的“绿色通道”；要加强市场调节功能，使农民有更多的生产经营自主权；要切实转变政府职能，坚持依法行政，最大限度地为农民提供服务，使其生产经营行为真正与市场结合，实现产品目标向收入目标的转变；要加强诚信建设，通过多种形式、采取多种措施促使农民提高诚信能力，尽快适应市场经济的变化和要求。四是扶贫开发要以产业为支撑。要切实处理好扶贫开发与产业结构调整的关系，把调整产业结构作为贫困农户脱贫致富的根本出路，按照市场导向，着力培育以南丰蜜桔为主的主导产业，因地制宜地发展多种经营，形成以农业为基础，种养结合、产销结合、多业并举、各具特色的产业新格局。五是扶贫开发要以龙头带动为牵引。要充分发挥农业产业化龙头企业在结构调整、产业化经营中的主体作用。利用扶贫贴息贷款重点扶持带动农户多、对农户增收贡献大的龙头企业。

[作者简介]朱树群，男，中共江西省南丰县委宣传部；李淑媛，女，南丰县扶贫办主任。

[责任编辑：尧水根]