“中国旅游日”的出路

高舜礼

呼吁设立“中国旅游日”，是2009年春天旅游界的舆论热点。2009年3月全国“两会”期间，一些全国政协委员发出了设立“中国旅游日”的呼吁，经媒体大力度的宣传以后，一时曾占据了报刊的相当版面。在此之前，中国社会科学院旅游研究中心2月25日邀集部分专家，专题座谈了设立“中国旅游日”，座谈内容也在旅游专业媒体作了全面的专题报道。

但时至今日，曾被媒体称为“呼之欲出”的“中国旅游日”却似乎又已不了了之。这是为什么？

为何要设立“中国旅游日”

其实，有关设立“中国旅游日”的呼吁与探讨早已有之。资料显示，浙江省宁海县作为《徐霞客游记》（下称“游记”）开篇地，于2001年5月19日举行了游记开篇388周年纪念活动，首倡设立“中国旅游日”。之后，作为徐霞客故乡的江苏省，和游记开篇的浙江省有关县市不断举行活动，呼吁设立“中国旅游日”。2007年在浙江宁海举行的“徐霞客旅游带合作峰会”上，浙江、安徽、福建、江西、湖南、广西、云南等7省12个城市签署了“徐霞客旅游带”旅游合作宣言，呼吁把《徐霞客游记》开篇日“5·19”作为“中国旅游日”；而作为徐霞客出生地和故乡的江苏省无锡市和江阴市，则主张把徐霞客首次出游的3月29日（农历三月初三）确定为“中国旅游日”。

不难看出，设立“中国旅游日”的动议和倡议，最初发源于与徐霞客出游密切相关的苏浙两省，进而逐渐进入旅游行业和社会舆论的视野。在这一过程中，影响较大的因素大致有三：

一是受“名人效应”的利益驱动。上世纪90年代中期以来，受发展旅游综合效益的促动，兴起了一股抢注和争夺“名人”、“名胜”热：山东、湖北、河南一直争夺与诸葛亮有关的地方性影响；滇、川、藏三省交界地都说自己是“香格里拉”正宗……浙江、江苏对设立“中国旅游日”的动议，当然主要是为弘扬徐霞客的精神，但对设立日期的具体考量则不排除上述类似因素和情形。以江阴市徐霞客镇为例，其前身是2003年由阴马镇、璜塘镇、峭岐镇三镇合一的霞客镇，2007年初又经省民政厅批准更改为现名。

二是受“世界旅游日”的启发和影响。1979年9月，联合国世界旅游组织第三次代表大会把每年9月27日确定为“世界旅游日”。此后，世界旅游组织每年发布旅游日主题口号，选定一个国家作为当年主纪念地，各国也要举办各种庆祝活动，从而增强了各国重视旅游业发展的意识，一些国家受其启发相继设立了本国的旅游日。我国于1983年加入世界旅游组织，“世界旅游日”的影响对我国旅游界是不断强化的。

三是从旅游大国向旅游强国跨越的心理需要。经过改革开放30年的发展，我国已跻身世界旅游大国行列，国内旅游已达人年均出游1.5次，入境旅游居世界第四、五位，出境旅游为亚洲第一。在这种情形下，除了理性地认识设立“中国旅游日”的重大意义，也有一些人处于心理上的需求，觉得“令人遗憾的是，作为旅游大国至今还没有属于自己国家的旅游日”。

“中国旅游日”的设立谁来批

“中国旅游日”难以设立的原因并不复杂，那就是中共中央办公厅和国务院办公厅（下称“两办”）2001年联合下发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于节日、纪念日、活动日设立程序的通知》，对新设立活动日和纪念日一律“严格控制”，全国性的各类节日只有全国人大常委会和国务院有权批准，国务院有关部门没有权限审批。

新中国成立快60年了，全国的节假日、纪念日、活动日设立历经变化，时间大致走过三阶段：

一是从新中国成立到改革开放之初，各种节日以国内和国际纪念性节日为多，新增节日较少。

二是从上世纪80年代初到上世纪末，新增设的纪念日和活动日明显增多，不仅渠道多元化，而且行业性、专业类节日大幅增加。

三是进入21世纪，各种节日设置趋于规范，新增节日幅度放慢，说明国家对增设节日的监管取得成效。自改革开放以来，我国设立的各种节日大致通过以下4个渠道：

由全国人大批准的节日。如植树节、教师节、全国助残日、全民国防教育日等。

国务院批准的节日。如全国土地日、全国法制宣传日、文化遗产日、全民健身日、全国防灾减灾日等。

有关部委和机构确定的节日。如全国爱牙日、全国中小学生安全教育日、全国爱眼日、全国高血压日、全国爱耳日、中国青年志愿者服务日、保护母亲河日等。

民间团体倡导的节日。如全国学生营养日、脑健康日、全民健康生活方式日等。

旅游业界所要设立的“中国旅游日”，应属于全国人大和国务院批准的一类，设立难度较高，但即使肯“屈尊”到其它类型，从总体发展态势上判断，也并非轻而易举。

“中国旅游日”的通达路径

虽然难度大，但“中国旅游日”并非只能“胎死腹中”。这就要以“两办”通知精神为指导，同时借鉴有关纪念日、活动日设定的成功实践，对“旅游日”进行较为理性的设计：

争取设立高规格的“中国旅游日”。按“两办”通知要求，为避免和防止一些地方设立“节日”特别是“活动日”较多较滥的情况进一步蔓延，“要从严控制；没有特殊需要，今后不再增加设立”。从以往设立节日的情况看，主要有几种情形：一是以立法为前提，全国助残日、全民国防教育日、土地日的设立即如此；二是纪念重大事件，如防灾减灾日、全民健身日的设立；三是中央领导提议，如植树节、教师节的设立；四是确有特殊需要，如文化遗产日，国务院为加强文化遗产保护专门下发通知。显然，如以纪念徐霞客出游为由申请设立旅游日，与现已设立的有关节日相比就显得牵强和薄弱了；如通过制定《旅游法》设立“中国旅游日”，恐怕还要等待相当长时间。当然，如将设立旅游日的思路纳入正在编制中的国民旅游休闲纲要，待提交国务院审议时一并研究，应是难得的一次尝试，但能否通过，变数很多。

争取设立全行业或地方性“旅游日”。“两办”通知要求，确有必要设立地方性或者行业性节日、纪念日、活动日的，可分别由有关省级人民政府、国务院有关部门提出意见，报国务院批准，但不得冠以“世界”、“国际”或“中国”、“中华”、“全国”等字样。据此看来，由这种渠道确定的旅游日，程序上应简单一些，只需经省政府或国家旅游局先提出意见，再报国务院批准。这条路径虽在名称上打了很大折扣，但搞得好也还是有较大影响力的。

争取把“世界旅游日”作为我国的旅游日。我国护士节就是以“5月12日”国际护士节作为自己的节日，这个节日已与教师节、记者节成为全国三大行业性节日。按照“两办”通知精神，我国加入的国际公约、国际组织规定的特定世界活动日，我国未提出保留意见的，在我国自行实施；需要确定具体实施日期的，由国务院有关部门提出意见，报国务院批准后实施。因此，如果单独设立“中国旅游日”难度太大，而又觉得它必不可少，似乎可考虑把世界旅游日就作为我国的旅游日。这样虽似乎愧对徐霞客这样的旅游先驱，但以世界眼光来看，将会赢得五大洲更多国家的理解与沟通。

况且，我国有些节日的确定，具体日期也并不是刻意而为之。例如，我国的文化遗产日，有些人曾呼吁确定在农历五月初五（即端午节），最终则确定在没有任何特殊意义的6月的第二个星期六，国家文物局认为，这样更有利于使“文化遗产日”具有广泛的代表性。旅游业界的个别专家已意识到这个问题，认为设立旅游日虽是好建议，但要看按照什么原则和目的去设立，要尽量避免过于功利化的设立倾向，防止使设立的节日变了味。