分配制度有望加速推进

陈　露　李明亮　汪　辉

5月份社会消费品零售总额增长率为15.2％，与2008年同期相比，增幅回落了6.4个百分点。我们认为，社会消费品零售总额名义增长大幅度回落主要受物价因素的影响。扣除物价因素，今年5月社会消费品零售总额实际增长率为16.6％。

我们认为，虽然美国次债务危机对中国出口影响比较大，对消费的负面影响已经有所体现，但2009年6月份、7月份社会消费品零售总额将继续保持较快增长，主要基于如下几个方面考虑：

第一，城镇消费回升较快。今年以来，城镇社会消费品零售总额增长率呈现逐月回升的态势。2009年1～2月份、3月份、4月份、5月份城镇社会消费品零售总额增长率分别为14.4％、13.7％、13.9％、15.0％。由于城镇社会消费品零售总额占全社会消费品零售总额的比重较高，因此城镇消费增长的回升将对拉动消费产生较大影响。

我们认为，城镇社会消费品零售总额增长率回升主要得益于房地产市场回暖和股市的强劲反弹，这两方面的因素将对促进消费产生积极的影响。今年1～5月，全国商品房销售面积24644.4万平方米，同比增长25.5％。政府从上年9月开始，不断出台有利推动中低端楼房需求的政策，其中包括减少借款利率，下调购房者的首期付款，加大房贷利率折扣和削减契税和印花税。这些政策大大降低了首次购房者的负担能力。股市上升所带来的财富效应对刺激起消费将起到积极的效应。

第二，政府惠农政策初见成效，并且将继续对刺激农村消费产生积极影响。政府加快落实“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。这样既可以解决生产能力过剩的问题，就可以解决需求。从今年前五个月的数据来看，农村消费增幅高城市。

第三，与刺激消费相关的配套改革将加速推进，将为消费增长提供了重要的政策支持。一些更大力度的新举措也正在筹划和拟定之中。我们预期，下一阶段与扩大消费相关各项改革正在加紧推进，将以收入分配制度改革为核心，社会保障、教育、医疗、廉租住房制度、个人所得税等各项改革全面铺开。

关于这次收入分配制度改革的政策预期，我们认为：一、国民收入分配包括初次分配和再次分配两个层次。新的收入分配改革方案重点涉及调控垄断行业的高收入等，方案至少惠及1.2亿人。此次改革锁定在三个层面：一是提高低收入人员的收入水平。二是适当提高最低工资标准和企业离退休人员基本养老金标准。三是要解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，进行公务员薪酬制度改革。二、收入分配制度改革的基本思路。这次改革主要包括八个方面：建立平等参与市场竞争的收入分配秩序；实施反垄断的分配调控政策，千方百计增加农民收入，加强对劳动者报酬的宏观管理；加大对城乡贫困人群的救助力度；加快完善社会保险制度；加大税收对收入差距的调节力度；实施积极的就业政策。

第四，这次金融危机对中国消费的负面影响程度小于预期。金融危机爆发以后，我国政府及时已经采取了系列措施，特别中西部地区积极承接东部产业转移，由于中西部承接产业转移的物流成本相对较低，将成为外商投资和东部劳动密集型产业转移的首选地。我们认为，中西部承接东部产业转移将有效缓解就业压力。