新中国铁道部组建实录

陈重伊

前身是军委铁道部

1949年初，继辽沈战役之后。淮海、平津战役也将胜利结束。在长江以北，蒋介石的精锐部队已经被基本消灭；在长江以南，国民党统治集团陷入一派混乱之中，摇摇欲坠。毛泽东为新华社撰写了新年献词《将革命进行到底》，发出了“解放全中国”的号召，一个崭新的中国即将喷薄而出。

在全国即将胜利的新形势下，1月6日，傅作义与解放军平津前线指挥部签订了会谈纪要，北平即将和平解放。1月10日，中央军委根据中央政治局的决定，发出电令，成立军委铁道部，统一领导各解放区铁路的修建、管理和运输，任命滕代远为军委铁道部部长。

1949年1月11日，华北军区接到中央军委的命令后，聂荣臻把滕代远找来了，告诉他说：老滕，保卫石家庄，是你戎马生涯的最后一仗啦。

滕代远有些奇怪：最后一仗?

聂荣臻笑着把中央军委的命令递给了他。

看到这个新任命，滕代远明白咋回事了。早在去年11月，军委副主席周恩来就约他在西柏坡谈了话。周恩来简短地传达了中央关于组建军委铁道部的决定，并意味深长地说：毛主席和中央决定把铁路交给你负责，是经过再三考虑的啊!

然后，他要求滕代远尽快成立军委铁道部，筹备召开铁路工作会议，以便加紧进行铁路的抢修，确保铁路运输，支援解放战争。

组建军委铁道部机关

1949年2月20日，军委铁道部由石家庄迁至北平后，在王府井南口西侧正式挂牌办公。

这是新中国第一个在中央政府成立前由中央军委领导的部委。它仍是半军事化建制，保障军民两用，但首要任务是确保解放大军渡江解放全中国。到达北平之后，滕代远立即着手铁道部机关的组建工作。根据多年工作的经验，他认为铁道部应当是一个有权威的全路领导核心，为此新组建的机关应该机构精干、办事效率高、为基层服务，工作人员必须思想作风好，忠于职守，有实际工作经验，能为铁路事业献身。根据中央军委指示，他以华北人民政府交通部为基础，决定再从隶属东北解放区的东北铁路总局抽调一批熟悉铁路业务的行政干部和专业人员来北平，并从各解放区选调部分骨干组成铁道部机关。

东北铁路总局局长兼政委是吕正操。东北铁路总局是1946年7月在东北的隆隆炮声中组建的，目的是在东北局领导下恢复生产，支援前线。当年10月，在总局领导下。哈尔滨机务段为支援战争，尽快恢复生产，开展“让死车复活”运动，铁路职工夜以继日修复战争中被破坏的机车。一天，机务段军代表建议给修复的304号机车起一个响亮的名字“毛泽东号”，并把命名方案上报到东北铁路总局。吕正操对这个提议非常支持，征得东北局副书记陈云的同意后，正式批准“毛泽东号”机车命名，代表铁路工人力量的英雄机车因此在哈尔滨机务段诞生。这时东北铁路总局担负着支援东北主战场的后方供给任务，吕正操把“毛泽东号”机车派往运输最前线。“毛泽东号”冒着敌机的轰炸，日夜不息地向前线运送部队、粮食、武器和装备。即使在燃煤短缺的日子里，机车炉膛里烧着豆饼，也没有一天停驶过。1949年1月31日，北平和平解放，以“解放军打到哪里，机车组火车头就开到哪里”而著称的“毛泽东号”机车组全体乘务员也向吕正操提出随解放大军“入关南下”的请求。吕正操批准了这个请求。3月21日，“毛泽东号”离开哈尔滨，东北各界群众倾城而出欢送，它历时数日，驶进北平，在丰台机务段安家落户。吕正操和东北铁路总局部分人员也随之进入了北平城。

进城后，为了加强对铁路工作的领导，中共中央决定成立由滕代远、吕正操、武竞天等人组成的军委铁道部临时委员会，并由滕、吕、武三人组成常委会，滕代远为书记。中央军委并任命吕正操、武竞天为铁道部副部长。随后，铁道部内部建立了运输局、机务局、工务局、电务局、材料局、财务局、计划局、卫生局、人事局及办公厅、参事室等15个单位。

铁道是重要的运输通道，也是技术性很强的部门。在组建铁道部机关时，滕代远和吕正操、武竞天很重视科技专家的作用。为此，他们专门设立了一个参事室，把那些有真才实学、有名望的铁路专家请进来，在参事室任职，有的专家还担任部内各业务局的领导职务。

这时滕代远已回西柏坡。党中央于3月5日至13日在西柏坡召开了七届二中全会。

党中央的第一次专列

党的七届二中全会后，党中央决定，中央领导机关将由西柏坡迁到北平办公。为了迎接中央领导机关进北平，铁路也要发挥作用。滕代远回北平后，与先期由西柏坡来北平联系的李克农研究火车运输的问题。

这是一个至关重要的工作。派谁去具体执行这项任务呢?滕代远推荐了郭洪涛。北平解放后，郭洪涛出任天津铁路局局长，负责接收平津一带的铁路。此时他正在领导铁路职工修复被战争破坏的铁路，恢复运输，准备支援解放军南下。滕代远对李克农说：郭洪涛你是知道的，他当过东满铁路管理局局长、东北铁路总局副局长，对火车这玩意儿有一套。

“好呀!郭洪涛!”李克农说，“你还记得不?当年我们长征到达陕北时，就是他骑马到下寺湾迎接毛主席，在瓦窑堡欢迎中央进驻陕北。现在我们革命取得了胜利，就让他乘火车迎接党中央、毛主席进北平。”

前后14年，中国革命的形势发生翻天覆地的变化，在中国革命胜利之际，郭洪涛将再次去迎接党中央，这是多么激动人心的事。而由一个人两次在重大转折时刻迎接中央机关进驻，这在任何政权的历史上也是绝无仅有的事情。

随即，他们召见平津铁路局局长郭洪涛。滕代远告诉他说：中央决定从西柏坡迁入北平途中，由高碑店到西郊清华园乘火车。你们平津铁路局的任务是，要保证铁路畅通无阻，不发生任何问题。

李克农说：老郭，你要亲自前往高碑店。一定要保证铁路畅通无阻，不发生任何问题。北平虽然解放了，但情况还是异常复杂，表面上风平浪静，暗地里反动分子蠢蠢欲动!我们绝不能掉以轻心，一定要采取妥善的万无一失的措施，保证中央领导同志的绝对安全。

郭洪涛表态说：我们沿途采取万无一失的措施，绝对保证中央领导同志的安全。

滕代远说：这是要立下军令状的!郭洪涛大声回答：我们一定做到!

接受这一光荣而又艰巨的任务后，郭洪涛与平津铁路局副局长刘建章、刘英才详细研究了这次进北平的特别快车的安全、指挥、调度、编组及各站值班等具体问题，定下了一个周密细致的预定方案。其中，从高碑店到北平沿途的每个车站均派两位可靠的同志负责落实具体措施；专列由三趟同样的列车组成，前一趟列车开路压道，中央领导乘坐中间列车，后一趟列车由警卫人员乘坐。为防意外，沿途车

站两端的道岔都一律锁住，专列的伙食供应也另作特殊安排。

做好一切准备后，3月25日上午。郭洪涛和李克农早早来到高碑店迎候。稍后，中央领导的汽车队来到了。毛泽东下车后，一眼就见到了郭洪涛，和他握手。看着郭洪涛身穿皮大衣、头戴旧水獭皮帽，毛泽东风趣地说：“你这个‘土包子变成‘洋包子了。”

刘少奇也走过来了，和郭洪涛边握手边向他介绍夫人王光美。周恩来打了招呼便详细询问郭洪涛列车安排情况，听到郭的汇报后，满意地点了点头说：中央感谢你们!谈笑风生的朱德、任弼时、林伯渠、王稼祥等人也一一同郭洪涛握手致意。

列车起动后，郭洪涛坐在第一趟列车上，一刻不停地注视着前方，为中央领导人乘坐的第二趟列车和警卫人员乘坐的第三趟列车开道。列车一路疾驶，全线绿灯放行，很快到达了清华园站。停下来后，中央领导人和郭洪涛等人一一握手告别，并要他们向广大铁路员工转达谢意。然后，毛泽东和其他中央领导人在李克农陪同下前往香山。

这是党中央的第一次专列。

军委铁道部转变为中央人民政府铁道部

1949年10月1日，中华人民共和国宣告诞生了。滕代远被任命为中央人民政府铁道部部长，吕正操、武竞天和石志仁同时被任命为铁道部副部长。原来军委铁道部转变为中央人民政府下属机构国家铁道部。

铁道部转型后，部长、副部长之间进行了分工，其中，部长滕代远兼任铁道兵团司令员，对铁道工作进行全面领导；副部长吕正操兼任护运司令员，主管铁路运输、修建和生产部门，具体负责运输生产的第一线工作；副部长武竞天兼任办公厅主任，主管财务、材料、人事、劳资、教育、卫生等部门，负责后勤管理和组织建设。值得一提的是副部长石志仁。他是刚刚从国民党阵营过来的。石志仁曾经留学美国，1926年回国后，在天津、沈阳当过两年大学教授，1928年开始参加铁路技术工作，先后任北宁铁路机务处工程师、沈阳皇姑屯铁路工厂厂长。1930年赴美监造进口机车，并在欧美考察铁路。回国后，相继出任唐山铁路工厂厂长、京沪和沪杭甬铁路机务处副处长、津浦铁路机务处处长兼全国总机厂总工程师。抗战爆发后，石志仁撤往西南地区，出任湘桂铁路局局长，组织后撤的铁路职工抢修铁路，维护铁路运输，支援抗战。1944年日军向西南侵犯，湘桂铁路相继沦陷。石志仁撤往重庆，任国民政府交通部路政司司长、全国总机厂厂长。抗战胜利后，他任平津区交通特派员，主持接收铁路、公路、邮政、电信和航运，后任平津铁路局局长。1949年1月，北平和平解放时，他听从南开大学校友周恩来等人的劝说，坚决不随国民党政权南撤，并且主动地配合人民政权接管铁路、恢复生产。这次他被任命为中央人民政府铁道部副部长，主要负责技术工作，分管机车车辆修理局、机务局、电务局、卫生局、车辆局、机车车辆制造局。

10月中旬，铁道部再次召开全国铁路工程会议，确定抢修的重点是接通全国各主要干线，全面恢复大陆上的铁路运输。滕代远作了会议总结，号召铁路职工们坚决完成计划，把修建的质量大大提高一步，不但要合乎标准，而且要在质量上精益求精。

会后，滕代远组织铁道兵团和郑州铁路局，抢修京汉路北段保定至新乡间的铁路。同时，又于11月10日，亲笔致函衡阳铁路局局长郭维城和铁道兵团二、三支队，要求他们力争本年内北京至广州间全线通车。经过兵团指战员和郑州、衡阳铁路局职工的日夜奋战，10月20日，京汉铁路抢通。

12月28日，粤汉铁路抢通。

当第一列由汉口开往广州的列车到达广州时，广东省主席叶剑英主持了粤汉铁路通车典礼。

其后，陇海、浙赣、南同蒲、湘桂等铁路也相继通车。至1949年底，大陆主要铁路基本修复，并连接成一个整体，全年总计修复线路八千多公里，修复桥梁两千七百多座，年底通车营业里程两万多公里，剩下少量暂未抢修的铁路。原来美国专家预言说共产党要用十年二十年时间才能把中国大陆的铁路修复起来，实际上不到一年就基本修复通车了。为此，新华社专文评论说：“全国铁路网的基本恢复，使首都和全国主要城市紧密连结起来，使前方与后方、铁路沿线的城市和广大农村、工厂、矿山联系成一个整体，对于支援人民解放军解放西藏、海南岛，对于全国的经济建设，均将起着巨大的作用。”

唯一实行政企合一兼负政企双重职能的大部

铁道部组建完毕后，首先抓统一管理。旧铁路系统规章制度各地自有一套，行车调度不统一，客货列车不通畅，各行其是，几乎是“铁路警察，各管一段”，弊端甚多，运输效率极低。要改革旧铁路系统的规章制度，铁道部党委决定去学习苏联经验，聘请苏联铁路专家作顾问，为此铁道部党委作出了《关于在人民铁道建设中学习苏联先进经验的决定》。滕代远率领铁道部一批领导干部先到学习苏联经验有成效的东北铁路考察，把学到的苏联经验，结合我国铁路存在的问题，由吕正操、武竞天、石志仁按业务分工分别召开了运输、调度、工务、工程、机务、运价和财务一系列会议。并根据集中统一领导和分级管理相结合的统一区域管理制度，经党委和部务会议讨论通过，设立了天津、太原、郑州、上海、济南、衡阳铁路管理局和东北铁路总局。同时还分别制订和实施了全国铁路统一的运输调度指挥、客货规章和运价、铁路会计、铁路财务规章制度，制定了新的铁路技术管理规程。

新中国的铁路运输和管理渐渐走向正轨，列车奔驰在各条铁路线上，为结束解放战争，为国民经济恢复和建设，承担着重要的运输任务。

1950年5月26日，铁道兵团在北京召开党委扩大会议，会上滕代远传达了中央财经委员会于4月份向政务院、中央军委提出的将铁道兵团改为工程队，实行企业化建设的报告。经过与会同志讨论，大家反映强烈，认为兵团已建设成为具有相当规模的修建铁路的技术兵种，在当前还有战争的情况下，兵团不宜削弱，以适应战时抢修的需要；兵改工，转得这么快，工作不好做，而且也会影响工程质量。滕代远耐心听取大家意见，没有把上面的意见硬往下压。随后，他主持兵团党委会，认真研究分析，提出了保留兵团番号，部队缩编，仍归军委建制，工程业务和军费供应由铁道部负责的建议。6月10日，中央军委批准了这个报告。铁道兵团按照军委关于保存主力，缩编部队的批示，进行了整编。

这样，新中国的铁路管理体制逐步建立起来了。以后，铁道部一直是国家管理全国铁路的领导机构。

根据铁路运输工作需要高度集中、统一指挥的特点，铁道部既是国家政府部门，又担负必要的企业管理职能。铁道部组建至今，伴随着共和国的步履已经走过了60年的光辉历程，在2008年春新的一轮国务院机构改革中，铁道部仍然保留。目前，铁道部是国务院政府机构中唯一实行政企合一、兼负政企双重职能的大部。