英国、日本、韩国创意产业发展举措与启示

刘　平

摘要：各国发展创意产业的背景和特点、模式不尽相同，创意产业门类也有差异，但各国政府都发挥了主导、推动、扶持、保护作用。各国结合本国的优势和基础条件，确定本国创意产业的主导产业，并出台相关产业政策和具体措施，集中力量推动、扶持、发展主导产业。以英国、日本和韩国为代表的国家发展创意产业的经验能够给我国有益启示，我国应从国家战略的高度重视发展创意产业，突出重点，集中力量发展主导产业，重视人才培育和开拓国际市场，积极发挥非政府组织作用，扶持中小创意企业。

关键词：创意产业；发展模式；比较研究

中图分类号：F062.9文献标识码：A文章编号：0257-5833(2009)07-0053-08

作者简介：刘平，上海社会科学院部门经济研究所副研究员、博士(上海200020)

“创意产业”始于英国的“国家文化品牌政策”，体现的是人类创造力所派生的经济系统。各国创意产业发展的背景存在较大的差异，这种差异不仅体现了各国不同的经济文化基础，而且反映了国家之间的联系和世界地缘政治经济格局。比如英国，由于历史上殖民文化形成的语言、宗教和价值观念泛世界化，所以其传统文化符号和体系以整个世界为市场，比如莎士比亚、狄更斯、摇滚、足球、BBC、大不列颠百科、牛津词典，等等。对美国而言，有两个创意产业发展的驱动力：一是在其效率经济模式统领世界的基础上，文化得以传播，成为世界时尚，比如好莱坞、牛仔裤、芭比娃娃等。二是在技术领域创造力的产业，以硅谷、波音、微软、谷歌等为代表。法国、德国、意大利的特点是利用其历史文化影响力，比如德国的音乐、意大利和法国的文化遗产和时尚。日本的创意经济是随着经济增长而兴起的，作为世界上影响最大的非主流文化体，日本的机器人、动漫、工业设计均体现了人类卓越的创造力。韩国尾随日本，在其政府强有力的主导推动下，同样在创意产业方面影响日益增强。其他如拉美、非洲、以及亚洲其他经济体，除了满足自身的需要之外，基本上以“异域文化”的面目出现于世界创意产品市场。本文选取英国、日本和韩国三个国家，对其创意产业发展特点及其模式进行分析，探索国外创意产业发展经验对我国的启示。

一、英国

(一)发展概况和模式

1、发展概况。2006年英国创意产业增加值(GVA)为573亿英镑，占国民生产总值的6.4％；创意产业成为英国仅次于金融服务业的第二大产业，显示了英国经济从制造型向创意服务型的转变。创意产业的增长速度大大高于同期经济增长，1997—2005年间创意产业的年增长率达到6％，而同期的经济增长率是3％，是增长最快的产业部门。创意产业还是容纳就业的第一大产业，1997-2006年，创意人群的人数从156.9万人上升至190.6万人，平均年增长2％；2007年进一步增加到197.8万人，增长率达到4％，其中创意产业从业人数为114.7万人，占创意人群的58％。

2、发展模式。英国创意产业的发展主要依靠国民广泛参与，政府主导、推动、扶持，非政府中介组织充分发挥作用，注重建立产业链及产业集群，关注小企业培育，积极拓展海外市场。在不同的发展阶段，政府扮演不同的角色，并由政府制定新的发展目标。在其创意产业发展的初期，即第一阶段，主要是国民自发式的，是一种源于草根的市场行为。而当其发展到一定规模、形成了“势”以后，即在第二阶段，政府则设立专门机构，出台政策措施，发挥主导、推动、扶持、保护的作用，政府成立了由首相布莱尔任主席的“创意产业特别工作小组”，制定了创意产业发展战略、计划，并出台了相关产业政策，完善了知识产权保护法规。当创意产业的发展已经具备相当规模、速度和影响以后，即进入第三阶段，从发展创意产业提升到建设全球“创意中心”，实施“创意英国”战略。

(二)产业门类和产业集群

创意产业涉及许多产业门类，有些国家没有对其进行定义和分类，而英国专门对创意产业进行了分类，这样更有利于推进其发展。此外，英国也很重视建立产业链和产业集群。

1，创意产业门类。英国创意产业门类明确分为13大类，包括广告、建筑、艺术品与古玩、电影与录像出版、音乐、出版、软件、计算机游戏、电子、电视与广播、设计等。其中2006年经济贡献率(国民生产总值中GVA占比)最高的是软件/电脑游戏/电子出版(2.7％)和出版(1.1％)，而影视/摄影、艺术与古玩、时尚设计是英国创意产业增长最快的部门，年增长率分别为31.03％、6.52％和4.65％。

2、产业链和产业集群。英国非常注重建立完整的产业链，以文化为核心，依托优势产业，发展相关产业集群和衍生产品产业，形成了颇具特色的创意产业集群发展模式，最具代表性的如伦敦西区的戏剧产业集群、曼彻斯特北部的音乐产业集群、布里斯托尔的电视与数字媒体产业集群等。此外，电影《哈利·波特》及其衍生产品也是英国创意产业的代表作。

(三)市场拓展

英国具有深厚的文化底蕴，国民普遍具有较高的文化艺术修养和对创意产品的高度认同与需求，因而拥有巨大的国内市场，同时英国也将国际市场纳入视野。2002年，由部分创意企业、文化传媒体育部(略称DCMS，以下同)和英国贸易投资局(UKTI)等机构联合组建了“创意出口集团(CEG)，旨在使创意产业与海外市场更好地连接起来。在2000-2006年间，英国创意产业中仅服务贸易出口额(不包括产品出口额)就从95亿英镑增加到了160亿英镑，年均增长9.1％(表1)。其中，软件/电脑游戏/电子出版、艺术/古玩、广播/电视、广告业的服务贸易出口额绝对值名列前茅。

(四)扶持创意企业的措施与行动计划

英国以主管创意产业的DCMS为核心，对创意企业实施了跨部门的持续扶持政策。包括减免税、知识产权保护、海外市场开拓、教育与技能培训等。为实施“创意英国”战略，2008年DCMS发布“新经济下创意英国的新人才”战略报告，提出了包括人才培育在内的26条促进建成“全球创意中心”的行动计划和相应目标。

1、创意企业扶持措施。DCMS联合海关、税务部门、贸易产业部以及非政府组织机构，针对创意企业(包括个人)主要实施了以下扶持措施：

(1)对表现英国文化的电影制作企业实施减免税优惠政策。

(2)政府建立知识产权网站，宣传保护知识产权的知识、法规、方法，并提供在线服务。另外2004年由贸易产业部和DCMS专利办公室联合组建了“创意产业知识产权论坛”，负责推进创意产业新商务模式、关于知识产权的教育与交流。

(3)DCMS与英国贸易与投资机构等组织合作，向开展出口及海外投资业务的创意企业提供市场信息、商业机会及专家咨询，企业可以通过互联网得到他们的信息和服务，政府与非政府组织还通过各种活动，积极向世界各国推介英国的创意产业和企业及其产品，帮助他们开拓海外市场。

(4)政府实施“创意合作关系计划”，帮助儿童及他们的教师共同参与创意项目，启发儿童的创意精神，促使创意企业与学校建立互利合作关系；设立“创意产业教育论坛”以促进高等

教育与创意产业建立商业联系；组建“企业家及经营管理能力工作团体”，帮助大学毕业生开发其企业经营管理能力，学习如何扬长避短，适应创意企业的需要。

2、行动计划。2008年2月发布的“新经济下创意英国的新人才”战略报告，提出了要激发每个人的创意才能，缔造一流的创意企业、培养一流的创意人才。报告提出的26条详细行动计划和相应目标包括：

(1)从小培养创意才能，发挥个性化的创意：政府计划在三年内资助2500万英镑，实施“发现你的才能”项目，为儿童和年轻人提供每周5小时的文化教育活动。

(2)把个人的创意才能转化成职业追求和就业机会，同时培养世界级的创意人才和技能。政府建立专门的创意产业“学术中心”(Academic Hub)，为14—25岁的个人进行创意技能培训，计划到2013年每年培养5000个学员。

(3)重视基础理论研究和技术创新的创意化。技术战略部提供1000万英镑，支持创意产业研究和发展，促进新技术的创意化和产业化，同时启动创意产业的知识转换网络，通过创意，及时把新技术转化为各个产业的经济价值。

(4)扶持中小企业。计划分别由英格兰艺术委员会、区域发展署、企业资本基金等为中小创意企业的发展提供各种不同的支持，特别在获取资金等金融方面采取有力措施。

(5)支持创意集群发展。结合区域发展战略，区域发展署将在西北和西南两个地区推进“区域创意经济战略”试验区，形成创意集群。

(五)政府与非政府组织作用

英国政府在国家战略、法规、产业政策方面，根据创意产业不同发展阶段制定相应的计划、目标和政策，从而发挥主导、推动作用。在组织机构方面，英国成立了全国性的创意产业特别工作小组，由首相任负责人，负责组织协调指导全国的创意产业推进工作，包括产业政策、规划计划、预算和划拨创意产业资金等，明确DCMS为全国创意产业的主管部门，各级地方政府也相应成立了自己的创意产业组织领导机构。

此外，充分利用非政府组织的中介、桥梁作用，使政府的战略意图和政策措施得到充分贯彻落实是英国发展创意产业的一大特点。在此基础上，又设立了各种形式的中介组织，政府向他们购买服务，这些中介组织主要发挥政府与企业间的桥梁作用，帮助和指导创意企业，将它们的创意产品推向市场。英国政府不直接干预市场及企业行为，从创意企业的培育、审核、认定、监督到人才、资金支持，全部由非政府组织负责实施，政府只对其进行资格认定、下达任务指标，并实行指导、监督，发达的非政府组织成为推动英国创意产业发展的一个重要因素。

二、日本

(一)发展概况和模式

1、发展概况。日本以游戏、动漫、广播影视等内容及数字内容产业为主导创意产业。2005年，日本这三大产业的产值达到5万亿日元，其中数字内容产业达3.5万亿日元，内容产业对GDP的贡献度为2.2％(2004年)，成为日本除汽车产业之外的又一支柱产业，2005年雇用劳动力达到200万人。

2、发展模式。日本创意产业的发展是由各个地方政府或各个行业主管部局分别制定产业发展政策并推进的，日本在国家层面并没有将创意产业作为国家战略来专门制定发展计划，而是将内容产业的发展作为国家战略支柱，纳入知识财产范畴加以扶持和保护。实际上，日本较为关注创意城市建设，东京、神户、名古屋、横滨、仙台等城市政府各自提出了创意城市和创意产业发展计划并组织实施，东京主要集聚和发展内容产业，其规模和产值约占全国的6成，仙台是日本电影产业的主要生产地，该市提出要依靠电影产业搞创意产业集群；名古屋市紧邻丰田汽车公司本部所在地丰田市，周围集聚了众多汽车设计及零部件供应商，因此，该市提出要以建设设计都市为中心发展创意产业。将创意产业的发展与建设创意城市相结合，并以城市优势产业为核心形成产业集聚和产业集群，是日本发展创意产业的一大特点。

(二)市场规模

日本内容产业在日本国内的市场规模呈连年大幅增长态势，2005年达到了13，7兆日元，较2003年增长了101.3％，仅次于美国居世界第2位。其中，数字内容产业的市场规模为2兆5275亿日元，较2003年增长了111.8％；游戏产业市场规模2005年达到1兆1442亿日元，较2003年增长了103.6％。其中游戏软件的销售额为4256亿日元，占世界市场规模的18.5％，仅次于北美、欧洲居世界第3位，已经取代动漫产业成为日本在国际内容产品市场上创收最高的产业之一；动漫产业的国内市场规模在2005年为2339亿日元，远低于游戏软件，其较2003年的增长率为3.6％，保持低速增长态势；同年电影出口额达80亿日元，占世界电影市场规模的0.36％。

日本经济产业省在《经济财政运营和结构改革基本方针2006》中具体测算，内容产业用10年时间能够增加5兆日元的市场规模，即2015年日本国内市场规模将从2005年的13.7兆日元增加到18.7兆日元。日本内容产业出口额仅占内容产业产值的1.9％，占世界市场规模的比重也在缩减，但仍具有相当的竞争优势，尤其是庞大的国内市场支撑和推动着其内容产业的发展。这得益于日本广大消费者对动漫、游戏产品偏爱有加，且产品制作水平一流，不断开发新剧本，在衍生产品方面也煞费功夫。很多动画片在推出之前，衍生产品已经上市，以音乐剧、动漫而衍生出来的产品，像Hello Kitty、网球王子、机器猫、樱桃小丸子等形象被制作成玩具、文具或印在生活用品及各种服装上，深受日本及各国少年儿童喜爱。其衍生产品在国内市场的规模自2000年以来，一直保持在1兆6000亿至1兆7000亿日元左右。随着近年日本国内市场规模增速放缓，日本越来越重视国际市场的开拓。

(三)产业政策与推进措施

日本政府将振兴和发展内容产业定位于国家战略给予高度重视，于2003年3月在内阁中设立“知识财产战略本部”；2004年5月制定《知识财产推进计划》，其中第4章阐述了推进内容产业快速发展的计划；同年6月又公布了促进内容产业发展的法律《内容产业促进法》；2005、2006、2007、2008年连续4年的《知识财产推进计划》都专门用1章的篇幅阐述充分发挥内容产业作用、建设文化创意国家的政策措施。

经济产业省于2004年制定了专门的《内容产业企业振兴政策：软实力时代的国家战略》，2007年出台《内容产业振兴政策》，提出今后日本的内容产业要积极开展国际业务，广泛集聚世界各地人才，扩大融资渠道并实施融资国际化，加强技术革新与合作，积极应对知识产权全球化，要充分利用IT扩大市场规模。具体措施包括：

(1)促进海外扩张。自2004年起完善了东京内容产品国际交易市场(TIFFCOM)，今后的目标是使其成为亚洲最大的国际市场，以支持日本的内容产业进行海外扩张。

(2)实施“视频内容产品国际合作制作基础设施整备项目(J—Pitch事业)”。该项目包括两方面的内容：一是设立“综合信息中心”，为国内外企业、业者合作提供信息、牵线搭桥；二

是在世界各国举办工作展示会，促进剧本开发，建立人脉网络，积蓄内容产品合作制作诀窍。

(3)加强防范盗版的对策措施。

(4)在投融资、保险、税制方面加大支持力度。在投融资方面，由政府与民间合作成立投资基金。以投融资、参股、参与经营等多种形式支持中小企业创业、经营；在保险方面，对出口内容产品签订知识产权转让合同后，由于战争、买方企业倒闭、外汇汇款限制等原因而导致的不能回收货款进行广泛补偿；在税收方面，规定中小企业进行设备投资时，其购买设备经费可减免7％的税额或特别冲抵30％。

5、创办“日本国际内容产品节”。以“东京国际电影节”为中心，定期举办电影、动画、游戏等各种内容产品节。

三、韩国

(一)发展概况和模式

1、发展概况。韩国与日本一样，突出以影视、动漫、游戏为主的内容及数字内容产业，这些门类已经成为韩国发展最快、规模较大的行业。2005年，韩国国内影院票房总收入达到11.23亿美元，大约居世界第7—9位。其中，韩国自产电影票房收入占58.7％，达6.6亿美元，较10年前(1996年)增长了11倍，而同期进口外国电影的票房收入只增长了2.3倍；动漫产业市场规模(包括制作、上映和出口额)2005年超过5.5亿美元(估算)，比2003年的3.5亿美元增长57.1％；游戏产业2005年的市场规模为61.16亿美元，年增长率为13％。其中，尤以网络游戏增长迅速，2003—2005年的年增长率均超过30％。2001—2010年，韩国还计划建成10个文化产业园区、10个传统文化产业园区、1—2个综合文化产业园区，形成覆盖全国的规模，国家对每个园区各注入资金50亿至300亿韩元。

2、发展模式。韩国本来在创意产业方面并不具有多少优势，韩国政府直接、强有力的主导、推动及其所采取的集中力量扶持主导产业的政策措施是，其创意产业快速发展并取得显著成效的主要因素。韩国政府成立了全国性的创意产业组织领导机构，把发展文化创意产业正式纳入国家总体发展战略，将其作为“21世纪国家发展的战略性支柱产业”，积极在全国各地兴建文化产业园区，集中力量加以扶持，大力度地支持文化创意产品出口，这些都成为韩国发展创意产业的特点。

(二)产品市场

韩国人口不多，消费者对动漫等内容产品的喜爱与消费意识远不及日本，编剧与制作水平也略逊一筹，因而其内容产品的国内市场规模不是很大，发展前景受限。在这种情况下，韩国瞄准世界内容产业超过1兆美元并以每年超过20％的速度增长的市场规模，雄心勃勃地发展以出口为导向的内容产业，从1990年代开始集中培育动漫、网络游戏产业。虽然动漫产业以背景画制作等“零部件”生产为主，还没有形成有影响的整片生产能力，但动漫产业年均增长也超过10％，现已成为继美、日之后的世界第三大动画片制作和出口国，世界动画片80％的背景画出自韩国；韩国的网络游戏软件则出口到世界各国，为其赢得了“网络游戏产业大国”的声誉。据韩国贸易协会测算，2006年韩国的文化内容产业出口额达到5768万美元。

(三)产业政策与推进措施

韩国政府按照“明确重点、集中培育、系统实施”的原则，采取了一整套综合扶持政策和措施促进创意产业快速发展。

1、立法、制定发展战略和计划。从1999年开始，先后颁布了《文化产业振兴基本法》、《电影、录像带振兴法》、《音乐产业振兴法》、《游戏产业振兴法》，为支持内容产品出口，2007年修订《进出口银行法》，扩大了韩国进出口银行的融资支持范围，将文化内容产业列入其融资支持对象；韩国政府还制定和实施了《文化产业发展5年计划》、《21世纪文化产业展望》和《文化产业发展推进计划》等，对文化产业发展进行战略规划、政策引导和法律保护。

2、实行大力度的资金支持措施。亚洲金融危机以后，韩国逐年大幅增加了对文化事业的预算，2003年达到1.17万亿韩元，比1999年增长140％以上。同时，设立文化产业、文艺、电影、出版、广播及信息通信化等系列专项基金，集中扶持相关产业，2002年专项基金总额达到2329亿韩元，比1999年基金设立当年增长了324％。

3、建立官民共同投融资体制。在2000—2001年两年间，组建了17个“文化产业专门投资组合”，政府出资350亿韩元，民间出资1723亿韩元，为文化创意企业提供融资。

4、在全国推进文化产业园区建设。政府注资在全国兴建文化产业园区，对园区建设业者实施各项减免税政策，并且，政府还出资设立“共同制作室”，从资金、人才方面帮助中小企业进行产品开发和制作。

5、加大对人才培育的投资。集中培养急需复合型高级人才和院校培养文化创意专业学生相结合。

6、实施税收优惠政策。修改标准产业分类体系，新设“出版、音像、广播、通信及信息服务”的大分类，使文化创意产业也能够享受政府融资扶持和税收优惠，此外，对内容产品创作、制作、流通和出口阶段分别实行税收优惠、资金保障、咨询费支援、出口贷款支持等措施。

四、结论与启示

(一)结论

各国的资源禀赋不尽相同，发展创意产业的基础条件也存在差异，因此其创意产业的发展特点和模式也有所不同。英国在音乐、艺术、媒体、电子信息、软件、设计等方面有着深厚的文化底蕴。技术、广泛的人才资源及人才集聚能力与环境、消费者对创意产品的高度认同与消费能力，使其在这些方面具有很强的国家竞争优势。英国创意产业的发展模式是先从下到上，再从上到下，中介组织发挥上、下连接的桥梁作用，发展产业集群与培育中小创意企业并重；日本在动漫、游戏等内容产业方面拥有广泛、巨大的国内市场，高超而具国际意识的编剧和制作能力与制作技术以及衍生产品开发、推广具有销售优势，因此，日本将发展内容产业作为创意产业发展的支柱，加大扶持力度。日本的发展模式主要是政府主导和重点扶持，由各城市依托优势资源与优势支柱产业发展创意产业，将创意产业发展与建设创意城市相结合，并根据各创意城市的原有优势产业形成创意产业集聚和产业集群。韩国在资源禀赋方面并没有突出优势，韩国创意产业的发展主要依靠政府直接而强有力的主导、参与与建立官民共同投融资体制、开拓国际市场来实现。其发展模式是政府强力主导，集中国家力量，官民合作，兴建文化产业园区，重点培育和扶持以出口为导向的文化、内容产业。

各国创意产业的发展模式不尽相同，但有一点却是共同的，即主导产业突出，都定位于与文化相关的产业，这一点也体现了创意产业本身的特点，即文化是创意产业的核心。各国都结合本国的优势和基础条件，确定本国创意产业的主导产业，并出台相关产业政策和具体措施，大力度地推动、扶持、发展主导产业，这一发展模式是相似的。此外，像英国和日本，还非常注重建立完整的产业链，以文化为核心，依托优势产业，发展相关产业集群和衍生产品产业。

不管各国创意产业发展模式是怎样的类型，政府在促进产业发展方面都发挥着主导、推动、扶持、保护的作用。通过立法保护知识产权，是各国共同的做法；资金支持、减免税、人才培

养、扶持中小企业也是各国政府产业政策的当然选择；政府出资小部分，大部分发展资金依靠、利用民间资本是各国的共同特点。

(二)启示

国外创意产业的发展以英国为先驱，自20世纪90年代后半期开始已经历了十几年。不断发展壮大的国外创意产业在实践中积累了丰富经验，对于创意产业发展历程较短的中国以及上海而言，都有许多值得借鉴与学习之处。我国以及上海的创意产业发展模式在资源配置方式上基本属于政府主导型，这几年的发展历史显示政府在创意产业的发展中扮演主导角色。因此，国外政府促进创意产业发展的作用机制尤其值得我们关注。

1、确立创意产业为支柱产业，从国家战略的高度加以重视。从国家战略高度确立创意产业为国家产业发展的支柱和经济发展的新动力，政府给予高度重视。设立高级别的专责推进组织机构，制定并实施专门的发展计划和目标、扶持政策措施；根据创意产业不同的发展阶段制定相应的计划和目标。创意产业的发展不仅要重视文化创意产业本身的发展，更要着力推进创意产业对其他产业的创新推动，从经济整体转型和产业结构优化升级的高度系统推进创意产业的发展。

2、依托资源优势，突出重点，集中力量发展主导产业。从总体上看，我国发展创意产业的资源优势不是很突出。但是，像上海这样正在走向国际化、经济发展水平较高、文化底蕴丰厚的大都市，在我国乃至国际上都具有一定的资源优势。上海的创意产业发展在全国已属领先，具有较好的基础条件和人才集聚优势，创意产业门类较为丰富，但重点和主导产业还不甚明确，在此基础上，需要突出重点，确定主导产业，集中力量扶持主导产业发展。

3、重视文化创意产业发展原动力的激活和培育。创意产业的核心资本是人的创造力，各国创意产业的可持续发展和竞争优势的确立都取决于创意人才及其才能的发挥。如英国2008年专门出台了，以创意人才为主题的战略举措，第一条就是从儿童教育抓起，尽早发现个人的创意才能，并分别对青少年、成人创意才能的培养，创意人才的就业等提供诸多帮助和有效通道。日韩都在高等院校新开设了创意产业相关学科，韩国对于急需高级复合型创意人才，采取了集中培养的方式，这些都值得我国借鉴。

4、创新创意产业的盈利模式。发展创意产业的最终目的不是创意产业本身，而是为其他产业的发展提供竞争力。通过创意成果的再投入为其他产业创造新价值，获得经济收益，换句话说，在创意产业中的耕耘，我们可以在其他产业看到绽放的鲜花，收获丰硕的果实。如在“创意英国”的战略中，强调新技术的创意化和产业化、知识产权的保护、创意企业和创意集群的发展，其实质是为创意产业成为投入要素，带动相关产业的发展提供良好的软环境。

5、政府积极协助开拓国际市场。创意产业的快速发展，除了政策、人才、资金等条件之外，市场规模的扩大是不可忽视的重要因素。巨大的海外市场提供了无限的机会，各国政府都非常支持创意产品走向世界，积极通过各种方式宣扬、推介本国的创意产业和产品，扩大国际市场份额，日韩政府都制定了创意产品出口相关保障、税收优惠、贷款支持等政策，取得了很好效果。我们可以借鉴其经验，将国际市场纳入视野，积极出台扶持政策，在海内外组织开展各种创意活动，鼓励、引导创意企业、创意产品走向国际。

6、充分利用和发挥非政府组织作用。国外的经验表明，非政府组织在创意产业发展中能够起到政府与企业之间的桥梁、中介作用，使政府不必直接与企业打交道，从而从繁杂琐事中抽出身来制定法规、宏观政策、计划与目标，对企业的审核、认定、监督、指导、人才培训甚至行业统计都交由非政府组织负责，政府向其购买服务，并对其进行资格认证和监管。

7、积极扶持中小创意企业。创意产业发展的主体实际上是广大中小企业，因此各国都很重视扶持中小企业，直接对中小创意企业(不仅仅是园区内企业)实施了从资金支持、减免税到技术、人才、市场开拓支持等积极的扶持政策和措施，建立信用担保体系、官民合作投融资体制、银行贷款优惠政策、出口风险保障制度、提供公共服务平台、政府采购制度等，都是值得借鉴的措施。

责任编辑：梁新华