浅谈大中型水电站建设征地和移民安置规划设计

摘要:在大中型水电站建设中,征地和移民的安置是个非常关键的问题,关系到未来水电站和库区的长治久安和正常运行,也关系着生活在那里人民的未来。了解水电站及库区地段征地及占地的基本概况,合理安置移民规划特点等,大中型水电站的设计院会在有关部门的积极支持配合下,要符合国家和政府相关政策,又符合本地区的实际情况,然后做出达到较满意的规划设计成果。

关键词:水库移民安置;水电站;建设征地

中图分类号:D632文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)21-0127-02

水电工程建设征地移民安置规划设计是水电工程项目设计的一个重要组成部分。移民安置规划设计提出的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据,也是项目法人与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议的依据。

移民安置规划设计的主要任务是:确定建设征地处理范围,调查水电工程建设征地实物指标,研究建设征地安置对地区社会经济的影响,参与工程建设方案的论证,提出移民安置总体规划,进行农村移民安置、城市集镇迁建、专业项目处理、库底清理、移民安置区环境保护和水土保持的规划设计,提出水库水域开发利用和水库移民后期扶持措施,编制建设征地移民安置补偿费用概(估)算。

一、大中型水电站设计的指导思想

大中型电站建设征地移民安置规划设计的工作遵守国家的有关政策和法规,本着《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(中华人民共和国国务院令第471号,以下简称“移民条例”)规定的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循的原则,前期对移民的补偿和补助,后期扶持的办法,正确处理国家、集体、个人之间的关系,以妥善安置移民的生产、生活,使移民生活达到或者超过原有水平,促进工程顺利建设为目标,客观、公正、科学、合理地提出规划设计成果。具体体现在:被淹没地区范围确定而且合理;实物指标调查全面准确;移民安置规划切实可行;基础设施要适应农村移民安置和集镇迁建要求;投资概算要使规划项目能够实施且不留资金缺口。

编制移民安置规划大纲,在大纲中明确移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。经比准的移民安置规划是编制移民安置规划的基本依据。

二、库区移民安置规划

按照《移民条例》的有关规定及大中型水电站施工进度安排,确定移民安置规划基本情况:调整耕地搬迁建房的人口,淹房搬迁人口。规划建房新建农村,公路和复建通信光缆广播电视接收设备的复杂性和难度偏大,尤其体现在各种关系的协调方面。水电站建设征地及移民安置规划设计涉及项目齐全,既有农村,又有集镇、城镇(县城),既有专业项目(又分工业企业、公路桥梁、航运设施、通信、广播电视、输变电工程、水利水电设施、旅游设施)又有防护工程。针对上述特点,设计院和有关部门密切配合,开展了规划设计工作,设计既要符合国家有关政策,又符合库区实际情况。

三、移民安置区的选择必须应引起重视

大中型库区移民外迁安置区在招标阶段,从技术方面上等因素来说,两阶段考虑的移民安置点都是可行的。但是会造成人力、物力、财力的浪费和损失。那么这样的调整移民安置区必将会影响到水电站的规划设计和移民安置工作的顺利开展,影响严重时可能会对未来水电站的竣工或者水电站正常使用造成很大障碍。所以,对移民安置区的选择在可研阶段就要引起足够的重视,地方政府要边听取移民群众好的意见和建议边设计和规划安置区,需要更多的群众参与进来,增强移民群众的知情权、参与权、选择权等的权利。同时设计部门应对安置区进行充分论证,避免实施中安置区发生不必要的改变,影响移民安置工作的开展。推行库区的设代有利于设计方案的顺利实施长期以来,建设征地移民工程设代问题必须得到重视,设代工作处不能可有可无。为了更好地进行移民的工作,水电站在库区设立了设计代表处,并长期派驻库区设代人员。设代处的工作任务是负责技术,加强对移民安置得以更加顺利进行,向群众解答国家移民相关政策和工程的重要性。设代人员包括水库、建筑、勘察等专业技术人员,通过设代使实施方可以充分明白设计意图,使今后的工作得以顺利地进行,也能对实施中出现的各种问题进行了解和解决,使实施工作有条不紊地开展,达到令人满意的效果。提供了良好的技术支持和现场服务是设代处基本任务之一,为了促进了库区移民安置工作的得以顺利进行。也加强了设计院和当地政府、业主、

监理和施工等各个机构的交流。

四、移民安置区选择和落实

大中型水电站库区移民安置区在可研阶段审定,对移民未来的发展潜在着无穷的力量,所以设计选择的地点必须是比较理想、比较合理的移民安置点。在实施规划阶段会有很多地方的调整和变动,或者有移民不愿意搬的原因,地方政府必须从尊重移民的意愿出发,提出重新调整移民安置区。设计院和地方政府反复比较的同时进行深入讨论,并征求当地移民群众的相关意见,最后会选定最为合适的地区作为安置点。对所选的移民安置区土地资源进行了解分析,妥善安置移民,并会同地方政府进行现场调查,确定未来的安置点能真正的为移民得到相应的保证。

1.落实实物指标。根据实测的水库专用地形图,实物指标的调查要开展得全面具体。调查持图现场逐一核实各类实物指标的类别、数量、权属。发现问题要及时上报解决,设计院和地方政府必须到实地考察核实情况,经核实后错漏和偏差的要加以修改,很多规范上与移民群众的利益有冲突的,要和移民解释清楚。经有关部门复核后,落实实物指标基本不变。

2.生产安置人口和生产开发。生产安置人口一般只计算到村民小组,实施操作相当困难,极有可能会出现设计与实施时不一致的情况,特别是涉及移民群众向外迁移时,落实上更是难上加难。外迁对象的确定有以下原则:淹没耕地多,安置人口多,剩余资源少的农户;淹没耕地多,安置人口多,虽有一定资源但不足以安置的农户;淹没耕地和淹没房屋的农户。地方政府按以上原则,以排队的方式进行,很快就对外迁对象进行公示。在充分调查资源的前提下进行生产开发的方案,规划设计提出的后靠生产开发土地、外迁生产安置土地,无论后靠或者外迁所提出的开发资源均落实到各移民安置点和各村民小组剩余土地的具体地点,据以实施便于操作。房屋迁建规划库区农村淹没房屋需迁建,逐户落实建房位置、占地类型,并进行必要的地质勘察,在此基础上进行农村房屋迁建规划。根据占地类型的不同进行补偿,使规划预期的效果有较强的针对性。居民点、集镇迁建规划,全库区规划移民集中安置点集镇迁建,对于安置点、集镇迁建规划方案必须得到政府认同和群众满意。每个规划方案出台之前都要与地方政府交换意见进行分析讨论,有必要时要拿到镇和村公布,然后收集移民群众的意见,在尽量满足移民合理要求下补充修改方案。集镇和居民点搬迁移民建房积极踊跃,这充分体现了政府和移民的满意程度。专项设施规划,专项设施按恢复原功能和标准的原则,并结合库区的发展,在可研阶段提出各项目的处理方案。招标设计依据可研确定的方案,提出具体设计文件,对设计方案进行合理优化,使工程便于施工、投资合理。

五、对设计成果的分析及评价

大中型水电站建设征地和移民规划设计都是在政府和有关部门的领导下,预可行性研究阶段,可行性研究阶

段。的移民进行安置,这样繁重的工程必须合理,就要考虑到水电站的规划和设计,移民的安置问题。只有以人为本才真正的体现工程的性质。

作者简介:李迅春(1978- ),男,广西资源人,广西电力工业勘察设计研究院工程师,研究方向:水库工程移民安置规划设计。