浅谈重庆民营经济的发展

何　丽　李思贤　王海燕

摘要:在我国的社会主义初级阶段,民营经济作为社会主义经济制度的重要组成部分,为社会主义的现代化建设做出了重大贡献,在市场竞争日趋激烈的今天,民营经济将对整个国民经济的发展发挥着不可替代的作用。

关键词:民营经济;社会主义经济制度;现代化建设

中图分类号:F127 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)21-0010-02

民营经济就是目前社会统称的非公有制经济,即私有经济。改革开放以来,民营经济为国民经济的发展注入了新的生机和活力,带动了我国经济的持续发展。然而民营经济正面临着思想障碍、法规滞后和社会服务等方面的制约以及自身因素的限制,严重制约了它的发展。民营经济在今后的发展中要认真研究市场经济的规律,认识和克服自身的不足,发挥自身优势,充分利用国家的各种优惠政策,才能为我国经济的腾飞做出更加突出的贡献。

一、民营经济发展中的问题

(一)思想不够开放,整体素质不高

个别部门存在利益至上的观念,不从实际出发,只按文件办事,用传统计划经济的旧观念来管理,服务不到位,对民营经济认识不足,行动迟缓,存在上冷下热、上急下不急的倾向。同时期也存在一个“怕”字,怕收费多、检查多、罚款多。无序竞争十分激烈。民营企业有的规模小,后劲不足,有的是国有改制企业,企业负担大,欠债多,历史遗留问题多,上规模企业和企业集团少,技术装备水平不高,产品多是当配角的中间产品,缺乏开拓进取精神,生产工艺落后,品牌支撑缺乏,技术创新滞后。

(二)政府管理民营经济的体制不顺

市政府在对民营企业的管理上长期存在职能交叉和管理关系不顺的现象,常常出现众多部门同时对民营企业行使管理职能,使企业负担变得异常沉重。而在这种多头管理的背后往往是服务缺位;其次,管理上重权利,服务意识差,复杂烦琐的审批制度、办事效率低,表现出强烈的“管、卡”等权利意识,政府规划管理力度弱,缺少对民营企业投资发展的总体规划,对其投资的导向相对乏力,市场竞争不规范,民营企业难以公平地与国有企业竞争,生存难度大。

(三)支持民营经济的发展环境不够宽松

对民营经济发展的开放力度不够,市场准入限制多,造成民营经济与其他经济成分的不平等,限制了民营企业的发展空间。在财税政策上,财政部门未将民营经济纳入财税支持的视野,银行还是更愿意把贷款投放到基础设施建设项目和个人信贷上来,民营企业很难在贷款中获得支持。行政事业性收费负担较重,企业每年打点各路“尊神”要付出巨额隐形成本,大大挫伤了民营企业投资的积极性。

(四)投资待遇和机遇不平等

社会上对民营企业投资存在偏见,有些地方和部门对民营企业投资仍不自觉地实行歧视政策,使其难以享受与国有投资同等地位和待遇。民营企业投资的产业进入壁垒依然很高,限制了民营企业的投资范围。现行金融政策法规滞后于民营经济的发展,受信贷政策的限制,贷款前置条件多,担保抵押门槛高,是民营企业难以获得有效的银行资金支持,。面向银行的金融服务薄弱,国有银行存在国有产权制度缺陷,影响对民营企业的资金投入,银行信用担保体系不健全,制约了银企合作。

(五)民营企业的保障体系不健全

民营企业员工社会保障参与低,社会保障覆盖面小,基本劳动权利得不到保障,劳动用工不规范,私招滥用现象严重,许多企业不按规定与职工签定劳动合同,在一些地区的企业存在普遍超时劳动现象较为突出,有害作业、工作环境恶劣,拖欠克扣、压低职工工资、侵占职工休息时间、加班不发工资现象严重。

二、解决重庆民营经济发展中诸多问题的对策

(一)解放思想,突出重点

积极学习党的指导思想,要以三个有利于为标准,统一认识消除偏见,为民营经济的健康发展创造良好的环境和氛围,要充分认识到大力发展民营经济是扩大就业岗位、解决下岗职工就业、转移农村劳动力、逐步实现城镇化、促进县域经济发展的重要措施,必须毫不动摇地鼓励支持和引导民营经济的健康发展。按照“一村一品、一镇一业”原则,培育块状经济,发展一批民营经济加工园区;大力扶持专业村,积极培育一批村社有限责任公司,足部新衬衣户带动多户,多户带动一村的经营模式。完善民营经济定点帮扶联系制度,切实帮助一批民营经济上项目、壮规模,加速其资本扩张和制度创新。促进民营经济与大专院校、科研院所的人才、技术对接,改造传统产业,发展科技型企业,提升产品技含量和档次,提高企业技术创新能力和市场竞争力。

(二)理顺体制,形成合力,为民营经济发展提供良好服务

加强民营经济管理部门的宏观调控,明确各个部门的管理职责和权限,中小企业发展指导局对我市民营经济发展进行统一规划,指导和服务,充分发挥工商联的作用,对民营经济健康发展积极献言献策,充分发挥民主监督职能,代表并维护民营经济的合法权益。工商联从职能上指导同业工会、行业协会建立完善服务体系,制定行业标准和提高社会化组织程度,强化服务功能和自律协调作用,规范行业行为,促进行业健康发展。

(三)打造服务型政府,为民营经济发展创造良好环境

政府应尽快实现由“管制型”、“无限性”向“服务型”、“有限型”转变,各级政府部门要采取有效措施,为经济社会发展创造良好环境,提供优质服务,对民营经济的发展做到政治平等、政策公平、办事公开、法律保障。要加大对民营经济的扶持力度:放宽注册资本的限制,放宽对出资形式的限制,放宽对专项审批的限制,放宽对民营信用担保公司登记条件的限制要全面落实西部大开战略扩大出口等方面的税收优惠政策、财政支持与信贷支持政策,引导民营经济投资与发展。个金融机构应按效益原则配置资金,放宽抵押担保条件,逐步提高民营经济的信贷比列,对民营经济一视同仁。

(四)设立重庆市个体私营经济投诉中心,维护民营经济的合法权益

从减轻民营经济负担的角度出发,加强法制建设消灭束缚非公有制经济发展的歧视性政策,切实公平税赋,平等竞争。要严厉禁止和坚决查处对民营经济的乱收费,乱摊派,乱罚款行为,以维护民营经济的合法权益。

(五)加强对民营经济行为的监管

加大打击假冒伪劣伪劣商品的力度,规范个体工商户、民营企业的经营行为,查处制假售假的行为,净化市场环境,维护市场秩序,确保市场交易符合自愿平等公平和诚信的原则,进一步加强税收管理,合理调节收入分配,打击偷税漏税,完善民营企业职工的社会保障制度,规范企业的用工行为,严惩克扣、拖欠工资的行为,依法维护职工的合法权益,确保民营经济和谐健康的发展。

民营经济是顺应社会主义现阶段发展生产力的要求而产生的,拥有蓬勃的生命力,是国民经济发展的重要力量,同时对促进城乡繁荣、扩大就业维护社会稳定与增加税收和出口创汇等方面发挥重要作用。重庆民营经济应抓住西部大开发这一锲机,充分利用好国家的优惠政策,引进外地优秀企业的先进生产技术和营销观念,扬长避短,发挥自身优势,重组、改造、升级产业结构,为重庆经济特区的建设做出重大贡献。