考评“倒逼”效应破解ＧＤＰ崇拜

骆国清　李　晖　李润林

通过考核评价，形成“倒逼”效应

骆国清：6月29日，中共中央政治局市议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，是全面贯彻落实科学发展观的重大举措。

建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，就是要通过对领导干部工作成效的考核评价形成“倒逼”效应，将领导干部的思想和行动引导到促进科学发展的轨道上来，创造出符合科学发展观要求，真正经得起实践、群众和历史检验的工作实绩。

李晖：采取什么样的方式方法、体制机制来评价干部的政绩，对落实科学发展观具有重要的导向作用。不可否认，长期以来评价干部政绩主要是对经济发展指标的评价，全面性、准确性、科学性不够，确实存在过“窄”、过“偏”、过“粗”的问题。落实科学发展观，必须有与之相适应的政绩评价机制。

李润林：有什么样的政绩观，就有什么样的经济社会发展方式，政绩芎核对于领导干部的重要性，不亚于高考指挥棒对于教师、学生的重要性，如果一方面大力号召学习实践科学发展观，另一方面继续沿用旧的考核办法，必然是“新瓶装旧酒，换汤不换药”，尽快探索、制定出充分体现科学发展观要求的考核评价机制，将有力促使各级干部不敢、不能、不想走饮鸩止渴的“独水桥”。

现行考评体系在设计上仍存在一些与科学发展观要求不相适应的地方

李晖：发展是硬道理，但发展不能以破坏环境和牺牲环境为代价，不能吃祖宗饭、断子孙粮，这是实践中得出的一条最深刻的经验教训。我们抓项目、谋发展要学会算资源账、算生态账、算长远账，那种只追求GDP的增长，而不考虑资源消耗成本和环境降级成本的观念，必须坚决摒弃。决不以牺牲生态环境作为发展经济的优惠政策，决不要骯脏的GDP和“有污染”的财政收入。既要金山银山，更要绿水青山；有了绿水青山，才有金山银山。

骆国清：现行的对县域经济社会综合考评体系在设计上仍存在一些与科学发展观要求不相适应的地方，比如：考评体系过于强调GDP、工业产值等经济增长总量指标的地位，不注重单位指标考核，不能很好反映单位资源利用效率方面的情况，对发展的结构和质量关注不够；过于注重物质增长指标考核，对社会建设、人的全面发展、生态环保等方面的指标关注不够；过于强调经济发展短期目标考核，对增强自主创新能力、促进持续发展的长远发展目标关注不够等等。保证县域经济始终沿着科学发展的轨道运行，需要研究设计一套符合科学发展要求的，包括经济、社会、生态和人的全面发展的指标体系，以此来引导和规范政府的行为，科学考核政府和干部的政绩，使经济增长、社会发展、环境保护、资源节约和人的全面发展有机结合起来。

李润林：长期以来，各级组织都坚持以“德、能、勤、绩”来正确评价和考察干部。但遗憾的是，在考核评价干部时，这些本应相提并重的标准却常常被孤立看待，一些地方对干部的识别往往一鳞半爪、一叶障目，干部队伍中有“德”无“能”、有“能”无“德”、有“勤”无“绩”、有“绩”失民心者屡见不鲜。即便就是考“绩”，也存在着重“显”绩轻“潜”绩、重经济轻事业，GDP指标一俊遮百丑，或一丑遮百俊等现象。究其原因，就是对领导干部没有一个全面、系统、科学的评价标准和考核机制。

发展是为老百姓发展，而不是为部门和团体谋利益、为干部图政绩

李晖：衡量一个地方的发展成效和工作实绩的标尺，要看是否真正把感情放在民众中，把心思放在民生上，把工作重点放在促进民富上，要看是否真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。考核领导干部的政绩，不能光看GDP和财政收入增长了多少，更要看人民群众的经济收入增长了多少，老百姓的生活质量提高了多少。

李润林：县域经济实现科学发展，首先必须坚持以人为本，继续解放思想，真正解决好“为谁发展”的问题，这不仅是一个执政理念，更是一个民生课题。科学发展既要“见物”、又要“见人”，解放了的思想只有体现到百姓利益至上，发展是为老百姓发展，而不是为部门和团体谋利益、为干部图政绩，怎样发展的问题就会迎刃而解，才能做到又好又快发展。

建立促进科学发展的干部考评机制，就是既要抓住支撑财政、增加收入总量的大项目，积极发展财力经济，更要抓住能够扩大老百姓就业、增加群众收入的民生项目，突出发展大众经济；既要注重发展经济，更要注重发展社会各项事业，切实解决好群众反映强烈的环境污染、社会治安等问题；既要重视主要经济指标的增长，更要重视人民幸福指数的提升；既要代表最广大人民群众的根本利益，更要重视少数人的疾苦和呼声；既要维护全县人民的共同利益，还要重视不同群体的具体利益。

骆国清：干部的政绩如何、能力大小、作风优劣群众看得最清楚，也最有发言权。在考核评价中要不断加大群众满意度在考核评价中的分量，全方位、多角度地评价和考核干部，增强考评结果的科学性和真实性。同时，要坚持定期考核与日常考核相结合，继续在经济发展、项目建设、招商选资、矛盾纠纷排查调处等一线工作中锻炼考察、培养使用干部，客观公正、全面准确地了解掌握干部的工作能力、工作作风、工作实绩。在考核结果的应用上要突出公正性。把考核结果作为干部提拔、奖惩、调整交流的重要依据，充分调动广大干部创新创业的积极性、主动性和创造性，以更好地服务加快促进县域科学发展。