投融资体制改革的成功探索

长期以来，政府投资项目给人的印象是投资效率低融资成本高且缺乏透明度。如何加强对政府投资的管理，改革政府投资项目的融资途径，使政府投融资决策更加公开化，程序化，公平化，项目融资过程更加透明，这是政府投融资体制改革的要义，是最终实现提高政府投资效率、降低融资成本，防止浪费和腐败现象发生的关键。

2004年11月，北京市发展改革委首次成功通过公开招标方式选择基础设施建设项目的贷款银行，这在全国也尚属首次。2005年，北京市发展改革委印发了《关于开展北京市城市基础设施项目招标选择贷款银行试点工作的指导意见》，规范地推进贷款银行招标工作。经过不懈的努力探索，贷款银行招标——基础设施建设项目融资的创新模式已趋成熟，并取得累累硕果。5年来一共组织实施了22个政府投资基础设施项目的贷款银行招标工作，涉及轨道交通，高速公路、热力管线自来水管网、电力工程等领域，贷款1230亿元，一共有20家银行参与投标，10余家银行分别中标。

北京市以公开招标方式选择政府重大投资项目的贷款银行，意义重大。一是规范了贷款行为。改变了以往项目单位与银行一对一谈判的形式，在一定程度上避免了暗箱操作，使贷款银行的选择更加规范透明，有利于监管。二是搭建了竞争平台。贷款银行招标给了国内外所有银行公开、公平，公正的竞争机会，也为更好地选择信誉、实力均优的贷款银行创造了条件。三是节约了融资成本。经过初步测算，通过招标选择贷款银行的22个项目。由于贷款利率比基准利率下浮10％，可直接节约融资成本70亿元左右。在直接节省融资成本的同时，中标银行不同程度提高了服务水平，间接降低了企业融资成本。

实践证明，对一些政府投资重大项目的融资进行公开招标，不仅必要而且可行。通过招标方式选择银行，是政府投融资体制改革的重大举措和成功探索。