开国之初毛泽东亲自抓的四大水利工程

周文姬　霞　飞

旧中国是一个水患严重的国家,长江的洪灾,黄河的泛滥,曾经夺去了无数中国人的生命、土地、财产和家园!新中国成立后,毛泽东下决心治理水患。开国之初,他亲自抓了四大水利工程。

毛泽东接连批示要求治淮

1950年夏,安徽、河南两省交界地区突降大暴雨,连续下了半个多月也没停,在淮北地区引发了大洪水。刚刚获得解放不久,正在进行土地改革的淮北地区,农民的房屋被冲毁,大片土地被淹,许多农民来不及逃避而被淹死。

中共安徽省委在给中央的报告中写道:“由于水势凶猛,来不及逃走,或攀登树上,失足坠水(有在树上被毒蛇咬死者),或船小浪大,翻船而死者,统计489人。”

1950年夏季,毛泽东正在精心领导恢复国民经济工作,指导新区进行土改,同时还密切关注着已经爆发了战争的朝鲜的局势。7月20日,毛泽东收到了中共安徽省委关于淮北遭受洪灾情况的报告。毛泽东读着报告,脸上立刻浮现出沉重的表情。当他读到报告中写的有些灾民因躲避洪水不及,爬到树上,被毒蛇咬死这些文字时,不禁流下了眼泪。他在“由于水势凶猛,来不及逃走……”这段话的下面,画上了横线。

毛泽东把这份报告仔细读了两遍,陷入了沉思。不一会儿,他提起笔来,在这份报告上批示:

周(指周恩来):

除目前防救外,须考虑根治办法,现在开始准备,秋起即组织大规模导淮工程,期以一年完成导淮,免去明年水患。请邀集有关人员讨论(一)目前防救、(二)根本导淮两问题。如何,请酌办。

周恩来于7月20日当天就看到了毛泽东转来的淮北灾情报告和在报告上写的批示。第二天,周恩来打电话给中共中央华东局和安徽省委书记曾希圣,一方面了解灾区情况,另一方面向他们传达了毛泽东批示的内容,并征询他们的意见。周恩来还请曾希圣考虑根治淮河的办法,同时告诉曾希圣,政务院也要组织水利专家,研究、制订大规模导淮工程的计划,并且组织各方面力量,尽快实施。接着,周恩来与时任水利部部长的傅作义等一起,召集水利专家和财政、物资部门的负责同志,一起制订大规模导淮工程的计划。计划的轮廓,很快就形成了。

在治淮计划轮廓已经形成,周恩来正在组织人员具体论证,想要尽快研究、敲定计划稿时,8月5日,毛泽东又在另外一份淮北灾情的报告上写下了第二份治淮批语。毛泽东写道:

周:

请令水利部限日作作(出)导淮计划,送我一阅。此计划8月份务须作好,由政务院通过,秋初即开始动工。如何,望酌办。

虽然毛泽东在这份批示中采用的是商量的口气,但从字里行间,不难看出他的急切心情。毛泽东在这份批语中使用了“令”字,是命令水利部限期作出导淮计划,并且要求这个计划8月份必须作出,秋初就开始动工。

周恩来接到毛泽东的第二份批示后,召集有关人员紧急开会,研究落实毛泽东的指示。在研究、落实毛泽东指示的过程中,政务院把治淮工程与当时的军事任务放在了同等重要的位置上,并且要求各部门、各地区必须以对人民高度负责的精神,以战斗的姿态,不讲价钱地落实。这样一来,在本已紧缺的物资中,调配出了治淮物资;在本已紧张的财政中,挤出了治淮资金。同时,一份治理淮河的计划草案,也在8月中旬拿了出来。

导淮必苏、皖、豫三省同时动手,三省党委的工作计划,均须以此为中心

为了慎重起见,毛泽东和周恩来决定把这份计划草案拿到政务院通过之前,急送与治淮工程有密切关系的地区,特别是淮河泛滥区域里的党组织,征求他们的意见,并且要求他们尽快把意见报上来。8月底,各地治淮意见陆续报了上来。

1950年8月31日,是毛泽东确定由政务院通过治淮方案的最后一天。这天清晨,毛泽东阅读了最后一份关于治淮的材料——华东军政委员会1950年8月28日向周恩来转报的中共苏北区委对治淮的意见的电报。这份电报中,苏北区委提出的第三项意见引起了毛泽东的注意。这项意见说:如今年即行导淮,则势必要动员苏北党政军民全部力量,苏北今年整个工作方针要重新考虑,既定的土改、复员等工作部署必须改变,这在我们今年工作上转弯是有困难的。且治淮技术上、人力组织上、思想动员上及河床搬家,及其他物资条件准备等,均感仓促,对下年农业生产等均受很大影响。如果中央为挽救皖北水灾,要苏北改变整个工作方针,服从整个导淮计划,我们亦当竭力克服困难,完成治淮大计。这段话确实反映了一个问题:治淮是与地方其他紧要工作有冲突的。那么,是不是以治淮为中心?其他工作计划是不是要改变?毛泽东经过认真思考,决定一切工作必须以治淮为中心。其他工作计划要加以改变,但改变时一定要注意,不能影响其他方面的工作。为此,毛泽东提笔写下批示:

周:

此电第三项有关改变苏北工作计划问题,请加注意。导淮必苏、皖、豫三省同时动手,三省党委的工作计划,均须以此为中心,并早日告诉他们。

毛泽东在这份批语中阐明的意见十分明确:当前,在淮河流域,都要以治淮为中心,同时,要注意改变这些地方的工作计划。要注意,不要打乱阵脚。要在以治淮为中心的前提下,统一安排好各方面的工作。这不是江苏一个地方的问题。整个淮河流域各省各地区,都要考虑改变工作计划和统筹安排工作的问题。毛泽东让工作人员把批件送到周恩来处后,还不放心,又亲自给周恩来打电话,谈了自己的意见。

从8月25日起至9月12日,水利部一直在开治淮会议,研究落实毛泽东此前关于治理淮河的指示的问题。31日这天上午,政务院要开总理办公会,通过治淮计划。周恩来正在考虑计划的各项细节以及其他需要说明的问题。他接到毛泽东的批件后,又接到了毛泽东的电话。按照毛泽东的意见,周恩来反复思考了在确定以治淮为中心的前提下,江苏、安徽、河南三省的各项工作的计划。然后,周恩来把毛泽东的批语和政务院总理办公会通过的治淮计划,拿到水利部治淮会议上去,由水利部治淮会议具体研究落实这项计划。

9月12日,在周恩来直接指导下召开的治淮会议结束。会议提出,一定要高度重视、坚决落实毛泽东关于治理淮河的批示。同时确定采用“蓄泄兼筹”的方针治理淮河,并制订了治理淮河各方面协同的计划和治淮步骤。

治淮开工期不宜久拖,请督促早日勘测,早日作好计划,早日开工

1950年9月12日水利部治淮会议结束后,按照毛泽东的指示,中央治淮决定下达至安徽、江苏、河南三省,并要求三省要迅速传达到县一级,然后再传达到农村的党支部。这在苏、皖、豫三省的干部和群众中引起了极大反响,特别是安徽省的群众反响更加强烈。9月16日,中共安徽省委书记曾希圣在写给华东局和中央的报告中说:安徽省民众特别是皖北地区的灾民,积极拥护中央关于治淮的决定,各项治淮的准备工作,正抓紧进行之中,争取早日勘测,早日开工。曾希圣在报告中还提出,为了治淮,中央要向安徽、江苏、河南三省治淮工地紧急调运粮食。

曾希圣的这份报告,很快就转到了毛泽东的手上。毛泽东看完报告后,于9月21日批转给周恩来。他在报告上批示:“现已9月底,治淮开工期不宜久拖,请督促早日勘测,早日作好计划,早日开工。”

按照毛泽东的这一指示,周恩来抓紧时间,集中各地的意见,然后对治淮计划进行了修改、充实。10月14日,政务院发布了《关于治理淮河的决定》。

11月,按照毛泽东的指示,政务院拨出治淮工程款原粮4.5亿斤,小麦2000万斤。大批粮食的调入,保证了治淮工程按时开工。

1950年冬季,在各地政府的统一组织下,有80万民工投入到治淮工地上。他们在淮河两岸搭起了帐篷和其他简易房屋,按军事建制组织起来,投入到火热的治淮劳动中去。仅仅用了80多天的时间,就建成了一条长达168公里的苏北灌溉总渠。1951年春种之后,治淮工地又集中了数十万民工,投入到第二阶段的治淮工程中去。当时,淮河两岸,红旗招展,口号震天,民工之间还展开了劳动竞赛。当地驻军也投入到了治淮劳动中去。

毛泽东一直关注着治淮工程。当看到从治淮工地上传来的一份份捷报时,他十分高兴。他决定组织一个中央治淮视察团,检查治淮计划的落实情况,同时鼓舞治淮大军的士气。1951年5月,中央治淮视察团组成。参加这个视察团的,不仅有中共的一些领导干部,还有各民主党派和民主人士的代表、水利专家,以及一些水患严重地区的代表。邵力子担任中央治淮视察团的团长。行前,毛泽东会见了邵力子,向他了解组团的情况,着重谈了视察中要了解的情况和需要详细询问的问题。最后,毛泽东亲笔题词:“一定要把淮河修好”。他吩咐身边工作人员,把这个题词制成四面锦旗,由邵力子代表中央视察团把这四面锦旗分送给在治淮前线的治淮委员会及河南、皖北、苏北治淮指挥部。

5月,以邵力子为团长的中央治淮视察团到治淮工地视察,并把毛泽东的题词送给治淮指挥机关,治淮指挥机关迅速把这一消息和毛泽东的题词传到全工地。工地上一片欢腾,民工们干劲倍增。1957年冬季,治淮工程基本完成。在这八个年头里,河南、淮北、苏北共投入民工几百万人,治理大小河道175条,修建水库九座,库容量达316亿立方米,修建堤防4600多公里,提高了淮河流域特别是淮河下游的防洪泄洪能力。毛泽东“一定要把淮河修好”的目标,基本实现了。

搞荆江分洪工程,治理长江中游水患

在中国水患严重的地区中,长江中游地区是比较突出的一个。长江从三峡奔腾而出,到了湖北的开阔地段之后,形成了一个很大的水网地带,造就了湖南、湖北的鱼米之乡。但是,当赶上大暴雨连续不断的天气,湖北、湖南两省,特别是湖北的枝江到湖南的岳阳城陵矶这一带(史称这一带为荆江),就会出现大洪水。历史上,这一地带数次被淹,造成人民群众生命财产难以计数的损失。

毛泽东十分关注长江中游特别是荆江地区的防洪问题。1950年10月,他听取了中南局代理第一书记邓子恢的汇报之后,与刘少奇、周恩来共同商定,搞荆江分洪工程,治理长江中游水患。

中央作出实施荆江分洪工程的决定之后,在周恩来的主持下,政务院研究制定了方案。实施荆江分洪工程的困难主要表现在两个方面:一是当时正在搞治淮工程。在国家经济处于恢复时期,且中国已经决定出兵朝鲜的情况下,国家还拿不出更多的财力、物力来搞荆江分洪工程。二是荆江分洪工程涉及湖南、湖北两省的利益问题。按荆江分洪工程的初步方案,一旦出现大洪水,就要在湖南实施分洪。这样,湖南就会受到一定的损失。在讨论荆江分洪工程的具体方案时,中央和地方,特别是湖南和湖北两省干部的看法不尽一致。大家对于为了保证大多数地区不受灾而实施分洪,是肯定的。对于会有一部分地区受损失这一点,也是肯定的。但对于发生什么样的大洪水算特大洪水而及时分洪,以及能不能找到一个更好的方案,在实施荆江分洪时让湖南免除更多的水灾等问题上,各地领导人的意见不一致。这种分歧在1952年2月中南局和湖南、湖北两省负责人参加的荆江分洪工程会议上集中反映了出来。会上,一些人的意见是搞荆江分洪工程,并且要求尽快上马。而另一些人提出:如果不确定特大洪水的标准,分洪没有规定,会给以后的工作带来麻烦。在看法难以统一的情况下,荆江分洪的问题就拖了下来。

为了统一各地领导干部的思想,毛泽东尽力做他们的工作。在毛泽东做工作的过程中,林彪和李先念对毛泽东的支持,起到了关键作用。

林彪当时是中南军政委员会主席、中南行政委员会主席,李先念则是湖北省党政军一把手,而荆江分洪工程,主要是在湖北省内实施。林彪仔细研究了荆江分洪工程的初步计划后表示:荆江分洪工程是造福两湖人民的大事,坚决拥护,保证驻军尽全力支持。李先念则表示得更明确:要动员和组织湖北省人民,全力以赴搞好荆江分洪工程。当有人说“搞荆江分洪这么大的工程,在国外要12年,还要投入大量人力和物力”时,李先念表示:我们肯定要超过外国人,中国人硬是要创造一个奇迹,肯定用不了12年,也肯定用不了那么多投入。有了林彪和李先念的支持,原来一些持有不同意见的领导干部也都表示:坚决贯彻执行中央的荆江分洪决定,不惜一切代价,搞好荆江分洪工程。

“为广大人民的利益,争取荆江分洪工程的胜利!”

1952年2月,周恩来组织政务院有关部门负责人和水利专家起草了《政务院关于荆江分洪工程的规定》。周恩来对这份初稿进行审阅后,报送毛泽东。2月25日,毛泽东在《政务院关于荆江分洪工程的规定》初稿上批示:“(一)同意你的意见及政务院决定;(二)请将你这封信抄寄邓子恢同志。”毛泽东还指示周恩来,进一步研究一个详细的方案,争取最大限度地减少特大洪水发生之时被迫分洪造成的损失,更充分地维护湖南、湖北各自的利益。按毛泽东的这一指示,周恩来组织包括苏联水利专家布可夫在内的中外专家,对《政务院关于荆江分洪工程的规定》初稿又进行了反复推敲和修改,当有些问题不清楚时,还组织专家到湖北和湖南两省去考察。3月中旬,拿出了一个更充分考虑湖南和湖北两省人民各自利益的方案。这个方案对于什么是特大洪水、分洪的时间、分洪的办法、预先组织救护、转移群众等关系人民切身利益的问题,作了更严格、细致的规定。3月29日,周恩来把修改后的《政务院关于荆江分洪工程的规定》和1952年水利工作决定,一起送给毛泽东、刘少奇、朱德、陈云审议,同时附信作了详细说明。周恩来写道:“送上1952年水利工作决定及荆江分洪工程的规定两个文件,请审阅批准,以便公布。关于荆江分洪工程,经李葆华与顾问布可夫去武汉开会后,又亲往沙市分洪地区视察,他们均认为分洪工程如成,对湖南滨湖地区毫无危险,且可减少水害。工程本身关键在两个闸(节制闸和进洪闸)。据布可夫设计,6月中旬可以完成。中南局决定努力保证完成。我经过与李葆华电话商酌,并转商得邓子恢同志同意,同时又与傅作义面商,决定分洪工程规定修改如现稿。这样可以完全解除湖南方面的顾虑,因工程不完成决不分洪,完成后是否分洪还要看洪水情况,并须得政务院批准。”

毛泽东、刘少奇、朱德、陈云看了周恩来送来的两份文件和亲笔信后,一致同意周恩来的意见。特别是毛泽东,对周恩来领导下的政务院能在这样短的时间里拿出这样详尽的关于荆江分洪工程的文件,十分高兴。3月30日,毛泽东请周恩来到他的住处,就落实荆江分洪工程问题,进行了更详细的商谈。最后,毛泽东叮嘱周恩来要尽快发布这份文件,尽快开工。3月31日,政务院正式发布了《政务院关于荆江分洪工程的规定》。4月5日,荆江分洪工程全面开工。李先念亲自到分洪工程第一线主持开工并视察。他对工程的各方面细节,问得十分详细,并且要求件件工作都要扎扎实实落实下去。更重要的是,李先念十分注意调动人民群众的劳动积极性。在施工过程中,湖北组织很多文艺团体到工地进行宣传鼓动工作,同时参加劳动。军队也调动大批官兵开赴施工第一线。

从4月5日开工到5月中旬一个多月的时间,荆江分洪工地上的劳动大军,硬是完成了外国人要12年才能完成的巨大工程的一多半,而且荆江分洪工程不需要中央调入物资和资金,全部由湖北省自己筹集。

5月,毛泽东派水利部部长傅作义到荆江分洪工地,代表他去慰问全体施工人员。傅作义临行前,毛泽东把他请到中南海,与他详细谈了到工地视察的细节,然后,毛泽东亲笔为荆江分洪工程题词:“为广大人民的利益,争取荆江分洪工程的胜利!”

傅作义到湖北后,听取了李先念等湖北省党政军领导人的汇报,并由李先念等陪同,到荆江分洪工地慰问参加施工的工人、农民、士兵。毛泽东为荆江分洪工程写的题词,被制成许多旗帜,也写在一些木制的标语牌上,插在工地上,使参加荆江分洪工程的劳动大军深受鼓舞。由于参加荆江分洪工程的劳动大军热情高,干劲大,也由于李先念等人精心组织,周密计划,荆江分洪工程只用了两个半月的时间就全部完工。

1954年,长江发生百年一遇的特大洪水。当特大洪水到来之际,经中央批准,荆江分洪指挥部先后三次启动分洪工程分洪,保住了荆江大堤,使湖南、湖北人民免受了更大的灾害。1998年,长江又发生特大洪水,荆江分洪工程再次启动,又一次使两湖人民免受巨大损失。

为治理黄河,亲自去黄河下游考察

黄河自古以来就水患频发,熟知历史的毛泽东十分清楚黄河水患给中华民族带来的灾难。新中国成立后,他一直关注着治理黄河的工作。在作出治理淮河和搞荆江分洪工程的决策的同时,他要求政务院也拿出治理黄河的规划来。他多次请周恩来、傅作义到菊香书屋商议这件事。1950年10月,他还提出要亲自到水患严重的黄河下游去考察,但因朝鲜战事紧张,未能成行。1950年底,成立了黄河水利委员会。1951年1月7日至10日,按照毛泽东的意见,由政务院牵头,水利部具体操办,黄河水利委员会首次会议在河南开封举行。会议听取和通过了关于1950年治黄工作的总结报告,讨论和决定了1951年治黄工作的方针、任务,即在下游继续加强堤防,大力组织防汛工作。在中上游大力筹建水库,并着手制订治黄的全面规划,以期逐步达到变“害河”为“利河”的总目标。

毛泽东看了黄河水利委员会1951年的工作报告之后,决定亲自去黄河下游考察。

1952年10月初,毛泽东向中央政治局提出,自己要利用休假的时间,考察黄河。中央政治局同意了毛泽东这一意见。经过一番准备,毛泽东于10月25日离开了北京,26日到达山东济南。27日,毛泽东视察了济南附近的黄河地段。他站在黄河大堤上,望着滔滔的黄河水,问陪同他视察的山东省负责人和山东水利部门的专家:这一段的黄河底比济南城地面高出多少?山东省水利部门的专家回答说:要高出六米到七米。毛泽东听后,沉吟良久。之后,他告诉山东省的负责同志,一定要把这一段的大堤修牢固,雨季发大水时,要组织军队和民兵到大堤上去防守,同时也要防止黄河侧渗。千万不要出事。在修牢大坝的同时,也要考虑变害为利,可以考虑引黄河水灌溉,造水田,疏通小清河排水,让群众吃上大米,少吃地瓜。第二天,毛泽东乘专列到徐州。他登上云龙山顶,察看黄河故道,并指示:要把黄河故道治好,变害为利。山上山下、城市道路两旁,要多栽树,防风固沙,改善人民生活环境。

29日,毛泽东乘专列到达河南兰封县(1954年与考城合并,称兰考县),就住在专列上。30日,他察看了黄河大堤,并问黄河水利委员会主任王化云:这一带的堤坝牢不牢,每年是否加固一次?王化云回答:这一带大堤每年都加固一次,是很牢靠的,肯定不会出问题。毛泽东听后,十分满意。中午,毛泽东乘专列直驶开封,在专列上听取了王化云的治黄汇报,与他们一起商谈治理黄河的问题。谈话中,毛泽东了解了黄河枯水期的情况,首次提出了南水北调的设想。他说:南方水多,北方水少,可以从南方借一点水来,注入黄河。专列到达开封后,毛泽东一下车,就去柳园口大堤考察。站在柳园口大堤上,毛泽东望着堤下的村庄,不禁叹道:“真是‘悬河!”他告诉随行的河南省委负责人和黄河水利委员会主任,大坝要切实修牢,发大水时,如果发现有危险,要党政军民一齐上,万万不能出事。

31日早晨6时多,毛泽东动身去郑州之前,告诉河南省委负责人:“要把黄河的事情办好。”专列抵达郑州,他下车登上邙山顶,眺望黄河水势,并看到新建成的引黄灌溉大闸。他乘专列通过黄河铁桥到北岸,换车到新乡,毛泽东徒步考察了引黄渠。走进引黄灌溉大闸管理处,毛泽东听取管理人员介绍大闸的功能。他提出要打开大闸,实际看一看。管理人员说:现在没有电,打开大闸要人用手摇。毛泽东听后,脱去大衣,说:我们一起把大闸摇开。毛泽东和大闸管理人员、随行人员一起,摇开了引黄灌溉大闸。看到黄河水流进灌溉渠道,灌溉农田,毛泽东放心了。他说:这就是变害为利,黄河沿岸每个县都建一座这样的引黄灌溉大闸就好了。

从10月25日离开北京视察黄河,到11月3日凌晨1时回到北京,毛泽东走了山东、河南、平原(1949年建省,1952年撤销)三省,听取了三省党政负责人和水利部门专家的汇报,考察了黄河几处险段,基本了解了黄河下游的情况。此后,他亲自拍板,确定了治理黄河的工程,并且作出了许多具体指示。各地按照毛泽东的指示,建立了治黄专门机构,还动员和组织军民从不间断地治理黄河,完成了引黄灌溉济卫等一些大的工程,取得了显著成绩。

就是有再大的困难,我们也要修建官厅水库

历史上,海河也是经常泛滥的水系之一。新中国成立之初,海河因为历史上长期没有得到治理,水患严重。毛泽东非常关心海河的治理。这一离首都最近的水系的水患,时刻牵动他的心。他下决心要搞一个工程,治理海河。经专家考察,得出的结论是:治理海河,最重要的工程是修建官厅水库。

海河的水系有自己的特点。这条河并不长,但是却水流湍急。流经平原时,由于很少山峡限制,河水经常泛滥。在海河中汇合的有北运河、永定河、大清河、子牙河、南运河等。这些河,共同构成了华北平原的重要水系。在平时,这些河流的水流量并不算大,但一旦下大暴雨时,河水会突然之间猛涨,使海河水流量一下子增加数倍甚至数十倍。这样,海河水就会冲破河床,变成“害河”,直接威胁着华北平原主要产粮区,并对北京、天津直接构成威胁。

新中国成立后,毛泽东多次听取专家汇报修建官厅水库的有利之处,以及修建规划,认为这是一项利国利民的工程。但新中国刚刚成立,财政状况还没有根本好转,国家经济较为困难,要政府拿出很多钱来修建这座水库,确实有困难。情况报到毛泽东那里,他和周恩来反复商量,最后拍板:就是有再大的困难,我们也要修建官厅水库。1951年10月,官厅水库工程正式动工。

修建官厅水库时,获得翻身解放的广大民工,干劲冲天。他们轮班上工地劳动,换班休息。人歇工不停,并且在施工中涌现出许多先进人物。毛泽东非常关心官厅水库工程,每天都要听秘书汇报有关情况。经过三年多时间的艰苦奋斗,官厅水库终于在1954年底竣工。

修建好的官厅水库,可蓄水22亿立方米,是继治淮工程和荆江分洪工程后新中国兴建的又一大工程。在这座水库竣工前,毛泽东视察了工地,并亲笔题词:“庆祝官厅水库工程胜利完成!”