欧美技术壁垒来袭，中国制造积极突围

曾乐琛

REAcH法规：迄今为止最严格的技术壁垒

当前，出口企业面临的不只是产品和市场结构单一的问题。在金融海啸的)中击下，企业正在挖空心思寻求突围的新路径，这时偏偏又迎来了欧盟技术性贸易壁垒的密集期。根据欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》(简称REACH法规)的规定，拟出口到欧盟境内的企业，必须于2008年6月1日起至12月1日期间进行REACH预注册，并规定自2009年1月1日起，未注册或预注册的产品将分阶段被禁止进入欧盟市场。

按照REACH法规的规定，到2010年12月，对欧盟年出口量超过1000万吨以上的化学物质必须完成正式注册，否则就将被剥夺出口资格。但巨额的注册成本成了“拦路虎”。广州市攀达国际集团的张经理告诉记者，正式注册REACH法规仅行政费用一项就需要2至3万欧元，而安全数据检测的相关费用则无法估计。“为了遵守REACH法规，我们的产品成本将上升5％左右。”记者在第105届广交会现场采访发现，各企业互相观望的现象比较普遍，都在期待欧盟法律有回旋余地。

这项旨在维护欧盟境内居民健康安全的法规，是迄今为止让中国企业受损最深的技术性贸易壁垒，因为其覆盖面极广，涉及化学原料及制品、纺织、玩具、鞋类等10多个行业的数百万种产品。要将危机转化为商机，需要企业家们审时度势，想办法、巧应对。专家认为，目前“抱团应对REACH法规”是良策，可以分摊注册成本。比如出口涉及同样一个化学品的10个企业联合注册，单家企业费用就会少九成，参与的企业越多，成本就越低。

根据国际先进国家的操作经验，应对此类技术壁垒通常都由政府扶持一些民间的代理公司负责具体业务操作。目前，中国检验检疫局REAcH解决中心已经依托杭州瑞旭产品技术有限公司(国内第一家取得REACH法规注册号的企业)，在爱尔兰建立了具有独立法人机构的化学检查与规范服务有限公司，为国内企业提供REACH的相关服务。

EUP指令：以环保生产的理由设限

继正在实施的REAcH法规，欧盟的EUP指令也将于2010年1月推出多达五项的具体实施措施。

EUP指令覆盖的产品范围非常广泛，任何在设计和制造后投放到市场的耗能产品，包括所有依靠能源(电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料)运作的产品，生成、转换及计量这些能源的产品(不包括运输工具)，以及用于装入耗能产品中并在市场上作为独立部件直接销售给最终用户的部件，都可列入EUP指令影响的范畴，比如电子产品、热水器、电力发动机系统、住宅及第三产业的照明设备以及供热、通风和空调系统等产品。

除覆盖范围广泛以外，EUP指令还着眼于产品的整个生命周期，即产品从设计、生产、维护以及最终淘汰、回收和处理的所有阶段都要考虑环境因素，做到生态化设计。但是，现在国内企业在设计新产品时，仅考虑到外观、性能、包装、材料等常规因素，却很少考虑产品生命周期的每个阶段对外界能源、环境、自然资源的影响程度。

过去EUP指令还只是一个框架性指令，但是第一批细则已于前不久出台，对中国出口企业的影响马上就会开始显现。按照欧盟新出台EUP指令细则，节能灯等产品在2010年之前不能达到欧盟能耗标准，将会全部被欧盟市场拒之门外。

国内企业应尽早采取正确的应对措施，提高产品环保设计能力，改进相应的生产工艺，完善绿色供应链的管理，降低环保改造的成本，从而提高企业的适应能力。

专家指出，对出口企业而言，如欲突破欧盟技术壁垒，必须要从认识上重视，行动上积极应对，积极调整策略，积极开展ISO9001质量体系、IsO14001环境体系认证，提高产品的国际竞争力，确保产品在符合两个体系的环境下生产制造并取得CE认证。

欧美即将实行玩具认证新规

自2007年8月美泰玩具召回事件发生以来，欧美市场频频设限，先后出台严格甚至苛刻的检测法规。

美国、欧盟是我国玩具出口的传统市场，近期欧美新出台的对玩具业影响巨大的技术标准主要有三项：去年11月开始实施的美国《消费品安全改进法案》，该法案主要包括在全美建立统一的强制性国家标准、要求玩具和特定的儿童用品在进入美国市场时提供检测报告、进一步严格铅含量的规定、玩具上加贴可追溯性标签、将自愿性标准ASTHF963转化为强制性标准、对某些儿童用品实行强制性第三方检测、对玩具和儿童用品中的六种邻苯二甲酸盐实施限量要求等内容；去年12月通过的欧盟《玩具安全指令提案》，该提案大幅提高玩具进口标准，如化学性能方面要求检测的可迁移元素由原来8种增加到19种，限量也大大下降，并对84种易引起过敏的物质指出限制要求；今年7月即将实施的《美国玩具安全认证程序》，这项由美国玩具产业协会和美国国家标准学会联合推出的新法规一经实行，中国玩具出口商将不得不应对繁复的重复检测和审核，估计出口成本将增加25％至30％。

广东省玩具协会常务副会长李卓明认为，2009年玩具出口的形势不容乐观。广东是世界最大的玩具生产基地，产品以出口为主，受金融危机影响，产品出口数量大幅下降。自去年第四季度后，企业反映订单明显减少。来自海关的统计数据显示，我国今年1至4月玩具出口17.9亿美元，同比下降13％。前不久结束的第105届广交会的玩具成交额下降36.6％，明显高于该届广交会总体成交额下降16.9％的跌幅。李卓明表示，作为行业协会，理应向政府争取优惠政策，比如政府退税政策就从2008年11月的11％提高到13％。国务院副总理王岐山今年2月份在广州主持召开外贸座谈会时透露，出口退税额还要继续提高，但没有具体透露提高幅度。据悉，出口退税额有望提高到2007年之前17％的水平。