岂能坐视外资公司侵吞国有资产

思　卓

山西省晋城市原北岩煤矿退休职工近日反映：美国亚美大陆煤炭有限公司仅投资3000万美元(即使按当时价格合人民币也只有两亿多元)，就拥有了价值近百亿元人民币的国有煤矿一亚美大宁能源有限公司的控股权和经营权，外方在与中方合作、生产经营过程中存在诸多违法违规问题。尽管外资投资煤炭开采并不在绝对禁止之列，但是煤炭是一种不可再生能源，一定程度上关涉到国家经济安全，所以国家现在并不鼓励外资投资煤炭资源开采。也正因为如此，按照规定，外商投资企业在我国从事煤炭开采，煤炭生产许可证应由国家级煤炭生产管理部门发放。但是有外资参与投资且控股的亚美大宁的许可证却是由山西省煤炭工业厅发放的，这不但违反了国家有关规定，而且是国家能源安全意识淡薄与缺失的体现。

亚美大陆煤炭仅投资3000万美元即拥有价值近百亿元人民币的国有煤矿的控股权和经营权；2007年12月，外方决定将持有的合作公司56％股权全部转让给亚美香港，变相出售我国矿产资源，获利近30亿元人民币。这些行为显然属于有意侵吞我国国有资产行为。煤炭开采利润丰厚，如果对内招商绝对不会引不来资。尽管引进内资也可能发生国有资产流失现象，但是由于相关企业与资金依然在国内，所以一旦发现存在侵吞国有资产行为，查处与追回流失的国有资产也相对容易。但是像亚美大陆煤炭这样侵吞我国国有资产行为，由于流失的国有资产一般会以现金方式注入国外，所以挽回国家所受损失极其困难，在有些情况下甚至说是没有可能的。其实，只要能够引进资金发展生产，无论是引进内资还是外资都是一样的。而相比之下，引进内资能让国内企业受益，产生的利润也更多地在国内流通与使用，所以对国内经济发展促进作用更大。而且一旦发现存在国有资产流失现象，追回流失的国有资产也相对便利与容易。而作为煤炭开采这样的能源开发项目来说，引进内资更于维护国家经济安全有利。尽管如此，包括一些地方政府，还是以能够引进外资为荣。而且在这种畸形招商引资思维主导下，容易出现不对外资企业的品德与实力进行深入了解，从而为部分外资企业日后出现侵吞国有资产、偷逃税款及其他违法违规现象埋藏下隐患。在当前国际金融危机背景下，部分地方引进的外资企业出现抽逃资金非正常撤离现象就是明证。

而对于亚美大陆煤炭涉嫌侵吞国有资产事件来说，人们更想搞清楚的是，当初亚美大陆煤炭用虚假资料以不到22％的资金拥有56％的合作公司股权，晋城市政府有关方面与个人是否知情?外方将所有的合作公司股权转让给刚刚成立、并无实际业务经营的境外子公司，以规避兰花公司作为合作公司股东在转让股权过程中所应享有的优先购买权，并在此过程中变相出售我国矿产资源，获利近30亿元人民币，而且一分钱税都没有交，晋城市有关方面是否行使了必要的监管职能?是真的不知情还是有关个人从中获取了好处?我想这些都应当是比亚美大陆煤炭侵吞国有资产行为更值得搞清楚的问题，因为这些疑问当中或许就隐藏着亚美大陆煤炭侵吞国有资产能够得逞的根本原因。笔者所以不惮以最大的恶意来揣测晋城市有关方面与个人，实是因为惟有政府部门及其工作人员切实履行监管职责、清正廉洁，才是国有资产能够避免流失的根本之所系，如果政府部门及其工作人员不能切实履行自身职责，不能做到奉公守法、清正廉洁，类似亚美大陆煤炭这样侵吞国有资产的现象就难以避免会继续出现。