当前大同市粮食购销存在的问题及对策建议

裴　英

摘 要:在复杂多变的宏观经济形势影响下,当前大同市粮食购销出现了新的问题,农民卖粮难问题显现。文章在比较全面分析问题的基础上,提出相应的对策建议,以期确保维护粮农利益,渡过暂时困难,顺利实现粮食就地促销。

关键词:大同市 主要问题 粮食收购 对策建议

中图分类号:F326.11 文章标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)07-269-01

大同市是山西重要的玉米产区之一,玉米种植业在农业经济结构中占主导地位。近年来,随着对农业的投入不断加大,农作物产量逐年提高,2008年大同市粮食实现丰收,全市粮食总产量达7亿公斤,比上年增加42.3%,其中玉米产量5.5亿公斤,比去年增加38%。据测算,今年农民手中需要出售的玉米达3.4亿公斤,比去年增加19.3%。但经笔者调查发现,在复杂多变的宏观经济形势影响下,大同市粮食购销出现了新的问题,农民卖粮难问题显现。

一、主要问题

1.购销价格倒挂导致库存粮滞销,新粮收购入仓难。由于粮食购销企业上年度库存粮销售缓慢,有效仓容不足,今年如收购新粮则面临无法入库的尴尬。据调查,至2008年12月末,全市44家粮食购销企业实现销售4060万公斤,购销比率仅为26.3%,比上年同期下降了63.25个百分点。44家粮食购销企业中,有7家零出售,9家销售比率不到5%,无一家粮食收购企业实现粮食全部售出。从大同市县区看,大同县购售比率仅为2.6%,去年购销实现“零库存”的天镇、灵丘两县今年购销比率分别为58.7%、43.5%。据测算,目前大同市粮食库存仍达1.14亿公斤,同比增加8463万公斤,有效仓容缺口约6000万公斤。造成库存粮销售难的主要原因是购销价格倒挂。受美国金融危机影响,国内粮食下游企业生产经营受到冲击,如食品加工业销售量大幅下降,纷纷减产甚至关停,饲料企业受三聚氰胺事件影响,生产严重萎缩,玉米需求减少。目前大同玉米市场价格为1.56元/公斤,较6、7月份低0.24元/公斤。粮食购销企业库存玉米成本价约1.60元/公斤,高于市场价0.04元/公斤,如按市场价销售,将亏损约1000万元,导致粮食购销企业不愿出售库存粮食,给新粮收购带来困难。

2.玉米深加工关联企业缺乏,本地消化玉米难。目前大同具有一定规模和辐射能力的农业产业化龙头企业90家,涉及粮食、畜产品、乳制品、中药材、饲料、蔬菜及果品加工等20多个类型,但没有一家以玉米为原材料的龙头或规模加工企业,而本地消耗玉米的畜牧业、医药业仍然没有形成规模,没能力消化大量玉米。因此,大宗玉米主要靠外销,但如加上外销运费成本,本地玉米价格比目前南方玉米市场价还高,玉米外销难度加大。

3.粮食收购渠道单一,其他销售手段补充难。2007年,全市农民共出售手中余粮约2.85亿公斤,其中农发行支持的粮食购销企业是购粮主渠道,共计收购2.27亿公斤,占全部粮食收购的80%。部分小型加工企业,小商小贩作为补充形式上门收购共计0.58亿公斤,占全部粮食的20%。今年由于市场走势不明,作为补充形式的部分加工企业、小商小贩持观望态度,粮食销售由往年的多渠道主动销售变为今年单一依靠粮食购销企业的被动销售,加大了粮食购销企业的收购压力。

4.农发行实行商业化经营,企业收购资金满足难。一是农发行贷款门槛提高,限制了大部分粮食购销企业的贷款要求。作为粮食收购主要资金来源的农发行,随着改革的深入逐渐向商业化经营模式转变,严格了贷款准入门槛。2008年山西省农发行又实施了“五从严、一退出”信贷政策,对自有资金不足、欠贷未还、产权制度改革不到位的粮食购销企业从严控制贷款,对连续亏损、资不抵债、挤占悬空贷款的企业实施信贷退出。目前大同市与农发行有信贷关系的44家粮食购销企业中,仅有4家企业完成改制,91%的企业产权制度改革不到位。加之多数企业自有资金不足,大同市大部分粮食购销企业不符合贷款要求。二是历史挂账较多,影响了农发行放贷积极性。1992年以来,大同市粮食购销企业已形成的亏损挂账占用信贷资金4.34亿元,至今没有得到解决。农发行由于历史包袱过重,资金有限,难以完成贷款投放任务。据测算,今年大同玉米收购资金约需3.6亿元,除储备粮轮换贷款约0.8亿元能够满足外,仍有2.8亿元粮食收购资金缺口。

5.粮食生产成本增加价格回落,农民卖粮增收难。今年我国玉米产量预计达1560亿公斤,比去年增加3.3%,全国玉米增产,收购价格下跌。据调查,目前大同玉米收购价为1.2元/公斤,较去年同期低0.3元/公斤;但受年初农业生产资料价格上涨等因素影响,农民生产玉米的平均成本却较去年增加0.05元/公斤。受上年度玉米收购价较高因素影响,农民对新粮上市的期望值较高,难以接受目前的玉米收购价格,多数农民不愿出售。

二、对策建议

1.充分利用储备粮收购渠道,扩大粮食收购规模。建议各级政府牵头制定粮食收购较为合理的指导价格,增加储备粮收购数量,鼓励各级粮食储备部门将商品粮转为临时储备粮,再根据市场情况待机抛售。

2.建立企业购销风险补偿机制,增强收购积极性。各级政府要从保护农民利益出发,合理筹措资金,对粮食购销企业按当前市场价进行销售出现的亏损给予适当补贴。鼓励粮食购销企业加大粮食销售力度,腾仓并库,做好新粮收购工作。

3.加快解决农发行历史挂账问题。各级财政部门应抓紧制定相应措施,建立完善消化农发行粮食企业贷款历史挂账机制,分年度逐步解决农发行历史包袱问题。

4.农发行要充分发挥政策性银行的职能。进一步完善贷款审批管理机制,认真落实“有保有压”的信贷政策,努力实现银企双赢。

5.积极推进国有粮食企业改制。对国有粮食企业改革改制不彻底的市、县区,各级政府要采取有力措施,推进改革步伐,并给予相应的经济补偿,确保粮食企业产权制度改革到位。

6.鼓励地方政府出台相关政策,引导粮食就地消化。大力推进产业结构调整,加快农业产业化和现代农业建设,鼓励发展养殖业、粮食精加工等接续产业,走粮食生产、加工、销售一体化道路,实现粮食就地供销。

(作者单位:北京林业大学 北京 100000)(责编:吕尚)