试析石化企业当前信访工作存在的问题及对策

王建春

摘 要:文章分析了当前石化企业信访工作中存在的问题,指出要正确认识石化企业信访工作客观环境的变化,更新信访工作观念,确立石化企业信访工作的目标和思路。

关键词:石化企业 信访工作 目标 思路

中图分类号:C913 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)07-215-02

当前正处在改革发展的关键阶段,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进,社会利益格局加速调整,人们的思想观念深刻变化,社会组织开展日趋多样。这既给我国发展经济带来巨大活力,又必然伴生新的利益冲突和社会矛盾,一些长期积累的深层次问题也集中显现。近年来,随着石化企业改革的不断深化,各类深层次矛盾和问题不断显现,职工群众的信访活动特别是集体上访、越级上访、重复上访的数量明显增多,人数多、规模大、持续时间长、行为激烈,组织化倾向明显。在一些系统和行业引起连锁反应,影响了石化企业的稳定和正常的生产经营秩序,石化企业信访工作面临着前所未有的挑战。如何面对新形势,树立新观念,开拓新思路,解决好职工群众的实际问题。维护好企业改革、发展和稳定的大局,成为当前石化企业信访工作亟待解决的新课题。

一、正确认识石化企业信访工作客观环境的变化

市场经济体制的逐步完善和国有企业改革的不断深化,使过去计划经济时代政治、经济和社会生活的运作方式以及人们传统的思想观念发生了巨大变化,特别是近年来石化企业的结构调整和重组上市,不仅使大量的深层次问题和矛盾不断出现,而且使石化企业信访工作面临的客观环境发生了根本变化,信访工作的形势更加严峻,任务更加繁重。当前石化企业信访工作环境的变化主要表现在以下方面:

1.企业进行了改制分流和企业办社会职能移交。改制的企业主要集中在原内部分离出的众多自主经营的市场主体,如医院、销售、机械加工、运输业、劳保、机电等,移交了的中小学教育、公安单位和部门。

2.部分职工与企业协议解除劳动合同,与企业的关系发生变化,企业调处矛盾的难度增大。

3.信访主体更加多元化,无级可分、无口可归的信访问题明显增多。

4.信访活动的群体性、组织性和对抗性明显增强。

这些变化不仅使信访部门依靠行政手段协调处理问题的传统工作方式受到了挑战,使信访工作的处理原则受到挑战,而且使信访部门的作用和地位受到了挑战。

二、当前石化企业信访存在的问题

石化是关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域,确保企业的安全稳定,对于维护国家安全和社会稳定有着十分重要的作用。目前,石化企业的信访形势总体是不错的,但我们应当清醒地看到存在的一些突出问题。

1.协解人员、劳动家属、改制企业人员及集体企业退休人员是当前主要的不稳定群体,较大规模群体性事件仍时有发生。据某企业信访统计资料显示:协解人员、劳动家属、改制企业人员信访量占信访总量的43%。

2.就业再就业问题突出。石化企业职工待业子女、失业的集体工、协解解除劳动后家庭困难人员。不间断上访,要求企业安置就业或再就业。

3.超出政策底线的利益诉求,部分群体难以在短期内息访。协解人员的解决社会保险缴费、享受离退休人员企业补贴政策、恢复职工身份;劳动家属的享受社会养老保险、按照集体企业职工办理退休;改制企业职工的与母体企业保持劳动关系、回母体企业安排工作等诉求,已经超出政策线,难以解决。

4.部分群体心理预期过高是目前引发上访问题的主要成因。未退休协解人员以“两险”缴费及再就业压力较大为由,要求享受生活资助政策或给予一定的生活补助;集体企业退休人员主要以生活和消费在同一地区为由,要求企业补贴的调整与全民退休人员相同;劳动家属主要以物价上涨较大为由,对生活补助力度不够满意,要求提高生活补助调整标准。

5.信访问题中的不确定因素依然很多。近年来,随着城镇职工工资水平的不断提高,协解人员“两险”缴费基数也在不断上涨。每到缴费日期,协解人员就会因基数太高,难以承受为由找母体企业,要求母体企业代缴保险。部分劳动家属就提高补助标准的上访可能性依然较大;不在补助范围内的家属在攀比心态的作用下,可能会以同是劳动家属为由而上访,要求享受同一政策;已改制企业如未能参照利益调整政策进行相应调整,或调整力度明显低于母体企业同类别人员,改制企业人员就利益调整问题的上访可能会有所显现。

6.移交办社会离退休教职工因工资待遇问题多次上访,要求与石化企业离退休人员享受同等待遇。

7.一些敌对势力打着“维权”的旗号,插手人民内部矛盾,影响了正常的信访秩序。一些与党和政府为敌的敌对势力,打着“维权”的旗号,处心积虑插手群众信访活动,协解人员充当骨干分子,煽动不满,伺机组织串联、聚集;个别别有用心的人员通过网络发布帖子,组织集结和串联。

与此不相适应的,我们工作还存在许多薄弱环节,与严峻的信访形势不相适应。

一是个别领导干部缺乏政治责任感和敏锐性,对信访工作重视不够,该抓的不抓,该管的不管,即使抓了投入精力也不够,使一些问题没有得到及时妥善解决。

二是极少数党员和党员干部党性意识不强,组织纪律观念差,在信访工作中不但没有发挥应有的先锋模范作用,反而做了群众的尾巴,成为群众议论、不满意的靶子。

三是少数管理人员作风浮漂、敷衍塞责,不去宣传群众,不会做群众工作,工作方法简单,对群众反映的问题麻木不仁,该处理的不处理、该告知的不告知、该答复的不答复,使有些问题得不到及时解决。

四是一些群众法制观念淡薄,缺乏大局观念和感恩思想。有的无理取闹、强词夺理,提出的利益诉求超出政策底线;有的向上级和媒体写信,利用网络散布不实信息,歪曲事实,混淆是非。

五是一些单位信访基础工作薄弱。有的对有关信访情况掌握得不全面,缺乏有效的控制手段;有的不落实信访评估制度,对涉及群众利益的重要事项,该事前评估的不评估,该公开的不公开;有的工作人员对政策规定理解不透,宣传解释苍白无力;有的在解释政策时方式方法简单、缺乏耐心。

从上述信访存在的问题来看,信访工作内容的复杂性,特别是一些群体利益相互交织,非常复杂,这些问题在短时期内是没有办法一下得到解决的。做好信访工作的压力依然很大,任务依然艰巨。我们要从维护国家和社会稳定的大局出发,充分认识做好企业信访工作的重大意义和特殊意义,进一步增强全局观念和政治敏锐性,加强组织领导,切实履行责任,强化工作措施,为维护国家和社会安定贡献石化企业的一份力量。

三、更新信访工作理念,确立石化企业信访工作的目标和思路

1.立足服务企业改革、发展、稳定大局,进一步增强稳定意识和超前意识,实现由处理信访问题的被动型、滞后型向主动型、超前型转变。稳定是企业改革发展的前提和基础。信访工作作为社会矛盾的“调节器”、社情民意的“晴雨表”,不仅在化解企业各类矛盾、理顺职工情绪等方面具有其他部门无法替代的作用,而且在促进领导科学决策,加强企业民主监督等方面发挥着十分重要的作用。企业各级领导必须把信访工作作为企业稳定的一项重要内容纳入议事日程,立足于全心全意为职工群众服务和真心实意依靠职工办企业,不断畅通和拓宽信访渠道,多角度、多层次听取职工群众的呼声,实事求是地解决职工生活和情绪上的热点问题,把信访工作建成一项“暖心工程”、“凝心工程”。信访部门必须增强超前意识和创新意识,把信访工作带入企业转换经营机制和建立现代企业制度全过程,全方位注视企业生产、经营、改革、廉政等各方面涉及稳定的敏感问题,转变传统的“坐等上门”和“看摊守业”的传统做法,由坐等式、封闭式向咨询式、开方式转变。变被动救火为积极预防。变群众上访为干部下访。积极做好超前性政策法规的宣传解释工作和思想疏导工作,及时研究政策,消除隐患。同时,信访部门要增强预警功能,主动加强对不安定思想束缚的预测和防范。要从产生信访问题的源头入手,主动介入,有针对性地做好预案,做到积极预防,从容处置,把问题解决在萌芽状态,控制在基层单位。

2.适应企业产权制度改革的需要,进一步增强管理意识和参谋意识,实现信访工作由微观调处向宏观调控转变。信访工作是社会调控体系的一个重要组成部分,它不仅对个别具体的客观矛盾进行调解处理,实施微观调控,而且从整体上发现矛盾,反馈信息,为领导者、决策者进行宏观调控提供依据。信访工作把职工群众与领导决策层、各职能部门、各基层单位紧密地联结在一起,形成一个上通下达、左右相联的调控网络,起着发现问题、化解矛盾、理顺关系、促进企业稳定发展的特殊作用。随着企业改革的不断深化和信访形势的发展变化,信访工作要想真正有所作为,必须从就信访抓信访的传统思维方式转变到统观全局,统筹协调,为维护企业改革发展稳定的大局提供有效服务的思路上来。一要建立和完善信访工作网络,及时搜集基层职工群众对一些热点、难点问题的看法、意见和建议,了解职工生活中遇到的实际困难,掌握职工的思想动态,积极稳妥地处理好每一件信访事项,增强微观调控的时效性。二要建立和完善信访干部调研制度,通过对潜伏的不安定因素、比较集中的社会矛盾和带有普遍性、苗头性、倾向性问题进行调查研究,敏锐地发现和捕捉重大信访信息,适时地提出解决问题的意见和建议,以便于领导机关和领导同志全面掌握真实情况,科学决策,解决好不同时期、不同情况下影响改革发展稳定的突出问题,从而更好地发挥信访部门的参谋助手作用,增强信访工作进行宏观调控的力度。

3.坚持依法处理信访问题的方向,进一步增强法制意识和规范意识,实现由单一的依靠行政手段向运用行政、经济、法律手段处理问题的转变。企业改革过程中,各类矛盾错综复杂,突发性、群体性上访行为增多,处理难度增大。各级领导和信访部门必须增强依法办事的自觉性,在思想观念上实现从“人治”观念向“法治”观念转变,克服以言代法,以政管法,以权代法的现象。在管理方式上实现从主要依靠行政手段向依靠法律手段转变。对于职工群众反映的问题,特别是涉及群体利益、反映比较强烈的问题,既要重视运用经济手段处理企业内部的物质利益矛盾,运用宣传教育的手段处理职工群众的思想矛盾,同时还必须重视运用法律手段处理企业与职工、企业与企业之间的各类矛盾纠纷。要坚持用法律法规来规范信访人的信访行为,监督信访部门的办理工作,做好对上访群众的教育、疏导、咨询和分流工作,决不能单纯依靠行政命令,动辄采取强制手段仓促进行处理,激化矛盾,扩大事态。

4.进一步增强协调意识,加快形成“大信访”的战略格局,由单纯的依靠信访部门做工作向党政机关及各职能部门齐抓共管转变。国有企业特别是石化企业改革过程中的信访工作,往往涉及干群关系、劳资关系、工农关系、企地关系等多个方面,不仅需要企业内部各级领导、各职能部门的配合与协作,而且需要当地政府的大力支持和帮助。做好油田改革过程中的信访工作,一是必须坚持“谁主管,谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则,强化“大信访”观念,建立各单位、各部门齐抓共管综合治理的信访工作机制,认真落实信访工作领导责任制和责任追究制,促使企业领导和职能部门主动找准自己的工作目标,认清自己的职责,关心重视信访工作,积极与信访部门配合,妥善处理涉及本单位本部门的信访问题。二是信访部门要主动与有关单位和部门交流和沟通,充分发挥职能部门在政策上业务上的优势,共同做好上访群众的工作。如对涉及群体利益的集体上访问题,信访部门要与组织、劳资、工会等部门共同研究、共同处理,以提高处理的时效性和准确性;对劳动纠纷、合同纠纷等涉及企地关系、工农关系等方面的信访问题,要与当地政府有关部门联合调处,以提高处理的权威性。通过联合处理信访案件,不仅可以提高信访工作的质量和效率,及时化解矛盾,维护稳定,而且能够有效地监督和促进各单位各部门的工作,使他们吸取教训,精细工作,着眼大局,慎密决策,最大限度地减少失误,避免引起群众上访。

(作者单位:中国石化集团公司中原油田信访办 河南濮阳 457000)(责编:若佳)