浅析地市公路系统人力资源管理的着力点

吴立波

摘 要:地市公路系统面临着巨大的历史发展机遇和势在必行的改革形势,公路系统人力资源的管理必须立足现状、正视问题,通过实施组织机构改革,加大员工培训和教育,促进“四新”的推广应用,引入市场化的激励机制,来推进人力资源管理管理水平的提高。

关键词:地市公路系统 人力资源管理 问题 建议

中图分类号:F240 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)07-194-02

地市公路系统是面向基层的担负着地市一级区域内公路“建养管征”任务的事业单位。随着我国经济和社会的快速发展,市场经济体制的逐步建立,国家基础设施建设的大力推进,地市公路系统面临着巨大的发展机遇。在这种形势下,进一步增强地市公路系统活力,合理有效管理和开发人力资源,更好地为地方经济建设与社会事业协调发展,是当前地市公路系统稳步健康快速发展的战略性问题。公路系统的改革与发展要搞好的关键问题是什么?正如邓小平同志指出的:“中国的事情能不能搞好,……从一定意义上说,关键在人。”

一、地市公路系统人力资源管理面临的形势

1.公路建设和养护任务日益繁重。改革开放30年来,我国公路行业发生了翻天覆地的变化。“要想富、先修路”,已经成为各地党委、政府推动经济和社会发展的强大推进器。同时,随着生活水平的提高,人们对公路出行提出了“畅、捷、绿、美、安”的更高要求。进入21世纪,中共中央提出要抓紧头20年的重要战略机遇期,全面建设惠及10多亿人口的更高水平的小康社会,这是一个包括城乡公路交通发展在内的经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的系统集成的目标体系。2005年1月,国家交通部公布了《国家高速公路网规划》,总规模约8.5万公里的“7918”高速公路网将在2020年前基本建成。随后,《全国农村公路建设规划》也相继诞生:到2020年,确保全国所有具备条件的乡镇和行政村通沥青(水泥)路,基本形成较高服务水平的农村公路网络,全国农村公路里程达到370万公里。2009年,受世界金融危机影响,为扩大内需、保持我国经济平稳较快发展,中央采取了投资4万亿元的包括加大公路基础设施经济刺激计划,这为地市公路系统的公路建设和养护事业注入了强大的发展后劲。

2.地市公路系统体制改革大力推进。在现阶段,地市公路系统所属单位中,除公路养护机构和收费还贷的二级公路过路过桥收费站外,还有以治理超限超载、清除公路违法违章建筑等行政职能的路政执法机构,从事工程质量试验检测的工程试验检测中心,从事沥青、油料采购、加工、运输的材料厂,工程车辆维修的机修厂以及从事公路工程建设的路桥公司等单位。随着市场经济形势的发展,地市公路管理机构的职能将进行调整,公路管理体制将进一步理顺,部分自收自支、企业化管理的基层单位将改制并与地市公路管理机构脱钩,公路施工、养护、设计等基层单位将逐步企业化和社会化,单位产权会更加明晰,员工的身份也将由“国家干部”转变为“企业员工”。同时,2009年我国燃油税费改革实施后,地方政府还贷二级及以下公路收费站将会逐步被取消,地市公路系统现有的收费人员和管理人员需要转岗和安置。

3.人事管理机制的改革逐步深化。当前,国家为规范对事业单位的人员管理,促进事业单位的科学发展,已逐步在事业单位推行人员聘用制度,事业单位与工作人员通过签订聘用合同,确定双方聘用关系,明确双方责任、权利、义务。通过实行聘用制,逐步转换事业单位的用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。同时,由于2008年《劳动合同法》的实施,地市公路系统原有相对封闭的人员流动较小的局面将逐步打破。地市公路系统的设计、施工等单位转为企业后,用人的自主权加大,员工工作岗位的变动会相对频繁,公路人才的竞争将会空前激烈。同时,随着我国外资公路企业的进入和非公有制企业的发展壮大,它们将会以高薪聘用、委以重任、出国培训、组合报酬等种种优厚条件、科学高效的人才管理方式与国内公路企业和公路管理机构争夺人才,公路人才的流动性将会显著增强。

二、地市公路系统的人力资源现状和问题

改革开放以来,随着国家加大对公路等基础设施建设的投资力度,地市公路系统在建设和管理的实践中培养和造就了一大批优秀的工程技术人才和管理人才,为地方公路事业的发展做出了应有的贡献。但同时也应该看到,地市公路系统人力資源在不同程度上存在与公路事业发展形势不相适应的因素。

1.人力资源素质整体参差不齐,而且队伍庞大。由于地市公路系统具有行政执法、公路养护、工程建设等诸多工作职能,管内单位众多,组成人员也比较复杂,既有学历低但实践经验丰富的技术人员,也有知识水平较高的大中专毕业生;既有充分在工程建设市场经济中搏击风浪的专业技术和管理人员,也有按部就班、保质保量完成公路养护工作的基层养护工人。这些处于不同层次、不同岗位的人员有着各自的特点和价值目标,对于自身价值的实现要求有所不同,因此构成的人力资源系统具有相当的复杂性。以怀化市公路局为例,该局共承担了国省道1658公里的公路建设和养护任务,到2008年底,拥有在职职工2591人,相当于0.64公里的养路切块经费要养活1名员工,长期处于是“养路”还是“养人”的困境。

2.缺乏长期有效的激励体制和绩效评估体系。地市公路系统由于长期以来形成的“任务指令安排、经费按计划下达、人员计划调配、财务统一报账、工资固定发放、奖金平均分配”的计划经济管理模式还没有完全打破,虽然许多省市正在探索公路养护体制改革,一些地市公路系统也开始尝试企业化管理、市场化手段,但由于广大员工中“大锅饭”、“铁饭碗”的老观念还根深蒂固,也一时难以摒弃。同时,地市公路系统人事部门也仍然受制于传统的人事管理模式,以人才测评、绩效考核、薪酬管理等为主要内容的激励机制和科学量化的考核体系还有待逐步建立,工作中面临诸多难题。主要表现在:⑴薪酬结构单一机械,缺乏灵活性。收入档次未拉开,特别是中高级管理技术人才薪酬与他们为单位作出的贡献严重偏离,难以使他们保持长久的创新和奉献精神,无法吸引优秀人才。同时,平均主义和吃大锅饭的现象也助长了部分职工的惰性,影响潜能的发挥。⑵考核办法单一,缺乏有效性。地市公路系统目前在定岗定编、绩效考核等方面尚需一套完整的人力资源管理制度,没有体现员工在管理、专业、技能的多向发展空间,用人机制不灵活,影响员工的价值实现,使员工自身价值不能随工作的成功而得到提升,从而挫伤了员工积极性和对工作和事业的忠诚度。

3.人力资源开发的投入不足,人力资源流失严重。由于人员多、包袱重,对职工的教育培训也就严重不足,地市公路系统人力资源开发的投入也就十分有限;尤其是对高级技术人才和管理人才的培训更是不足。同时,又由于员工工作繁忙,80%以上的工程技术人员和生产一线的养护人员不能接受较为系统的继续教育,专业技术人员知识陈旧老化现象严重,很难及时了解新技术、新工艺、新材料、新设备和及时掌握先进的科学技术。近年来,由于地市公路系统生产一线员工工作又苦又累、收入偏低,工作环境也比较艰苦,年轻职工不愿到地处偏远的道班从事公路养护工作;在一些基层公路局,很多具有一定知识和技能的专技和管理人员不安心工作。此外,用人机制不健全、激励手段单一等原因,许多人才另求他路,或辞职、或跳槽、或停薪留职。有数据表明,流失的人员中大多是管理、技术骨干和熟练技工。

4.运用现代信息技术的意识有待进一步提高。当前,地市公路行业已尝试应用现代化信息技术,但还处于较初级阶段。地市公路系统人事部门上下之间还只是反映人员基本状况的档案资料与统计数据的联络,没有真正建立起能及时正确反映员工信息、与员工实现互动的人力资源现代化信息管理系统,这样就很难配合公路建设事业发展整体战略的实施。

三、改善和提高地市公路系统人力资源管理水平的建议

人力资源管理牵涉单位内部每一个具体的人,不可能一个标准指标或用一个固定框框对待所有的人,必须具体情况具体分析。而另一方面,人力资源管理所产生的效益是无形的,潜移默化的是通过物质形态表现出来的,所以人力资源管理是一种长期性、动态性、战略性的管理工作。地市公路系统要适应当前的发展形势,应从以下几个方面着手加强:

1.大力推进公路养护体制改革,注入市场经济活力。由于历史原因,公路系统内部特别是在公路养护领域,封闭排外的“大锅饭”体制仍然存在,“先养人,后养路”、“等靠要”现象比较普遍。随着市场经济的发展,实施公路养护管理模式、机构、运行机制、资金管理改革,建立符合市场经济体制要求的公路管理体制和运行机制已是大势所趋。现有地市公路系统中具有市场化机制的基层单位应该依照“产权清晰、权责分明、事企分开、管理科学”的现代企业制度要求,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体,人、财、物应彻底与地市公路管理部门脱钩。同时,在转企改制过程中,又必须积极稳妥做好员工安置和分流工作,由于改制企业员工大多是经地市公路系统人事部门进入各基层单位的,一直享有事业单位编制身份。因此,就必然充分考虑这部分职工的切身利益,既要尊重历史,又要立足现实,应确保转企改制和富余分流员工享受原有同等离退(职)和养老保险有关待遇,并可继续保留事业单位人员身份,退休后仍然按事业单位人员办理退休手续。而员工在企业上岗期间,则可按照企业经济效益的好坏、贡献大小来确定工资待遇。改制后新进人员则按照企业人力资源的要求来。

在公路养护领域,则应根据“大中修”工程中客观存在的“买卖”关系,逐步建立公路养护市场,鼓励多种所有制成分参与公路养护,同时,地市公路管理部门应该按照市场化的项目法人责任制、招投标制、合同管理制、施工监理制等运行管理机制,对辖区内的养护工程实行管理和监督。只有打破原有的“大锅饭”体制和“等、靠、要”思想,让广大公路养护人员经受市场竞争的洗礼,才能不断提高地市公路养护的管理水平、养护质量和养护效率,进一步培养地市公路系统基层员工的自主、竞争、质量、效益和民主法制等意识。对地市公路系统机关员工,则应引入公开招聘、竞争上岗、任期聘任、目标任务绩效考核制等竞争机制,提高机关工作人员的规则、竞争、服务、效率和法律意识。

2.不断加强职工培训与教育,建设学习型组织。建设一支技术业务精湛的、具有较高素质的职工队伍,是地市公路事业发展的基础。公路职工教育必须主动适应和服务于这一要求,在运行机制、保障机制、教学手段和培训方式上实现创新发展,不断提高职工教育管理水平,切实提高职工队伍整体素质,为实现发展目标提供更加坚强的人才支持。一要切实加强领导。把职工教育和培训作为全局性、先导性、战略性的基础工程抓紧抓好,把提高职工队伍整体素质,加强职工教育和培训纳入单位总体规划、干部任期目标和责任目标。二要统一思想,提高认识。让广大干部、职工充分认识到抓好职工教育和培训,是公路事业科学发展的基础,应该是党政工团齐抓共管,齐抓共干,各个部门各司其职、密切配合,营造氛围、形成合力。三要建立完善职工教育保障机制。按照创建学习型组织的要求,根据学习内涵不断创新管理体制和运行机制,形成人力资源管理与开发的有机结合,建立起培训、考核、使用一体化机制,为职工“学习工作化、工作学习化”的终身学习提供政策和制度保证,不断增强职工的学习力、创造力、竞争力。

3.努力实施“科教兴路”战略,提高公路职工技术能力。“科学技术是第一生产力”。公路的建设、养护和管理,都离不开科技进步,科技兴路在解放生产力,减少各项投入、节约资金等方面有着巨大的推动作用。作为地市公路系统的管理者,应该进一步提升广大公路员工对新技术、新工艺、新材料等在道路建设、养护上的重要性认识。首先,要加大对公路建、养、管机械设备进行改造、升级、换代。近年来,一大批能提高工作效能的公路养护机械设备因市场发展的需要应运而生,像自行式热管、拖挂式沥青洒布机、碎石封层施工成套设备、多功能隧道清洗车、桥梁检测车等公路机械的广泛使用,大大降低劳动强度,提高了公路养护与建设的工作效率。其次,要大力推广新技术、新工艺、新材料。近年来,公路养护冷再生和热再生、稀浆封层及其衍生技术等一些先进的体现绿色、环保、节能的公路养护和施工技术的应用,推动了公路事业的发展,提高了公路工作的科技含量。第三,逐步实现网络化、信息化管理。互联网技术的发展大大降低了管理成本。公路系统点多、线长、面广,管理幅度较大,而如今内部职工工作QQ群、网络行政审批系统、即时电视电话会议、网络应急指挥系统等网络技术的大量应用,为公路系统提高工作效率提供了便捷的工具,地市公路系统的管理者应站在公路事业长远发展的高度来认识和推广应用。

4.建立健全激励机制,营造人才竞相发展的氛圍。一是确立明确的人才导向。当前,地市公路系统迫切需要的是“三种人才”:即具有创新能力和综合素质的管理人才、能够推动产品创新和技术创新的科技人才以及技术精湛、经验丰富的技术革新能手和技术工人。同时,又应该注重发挥中青年科技人才的作用。选拔任用年轻专业技术和管理人才是公路事业人才发展的方向,特别是在科技领域,中青年科技工作人才的作用更为突出。二是打破专业技术职称的“铁交椅”。要改变几十年一贯制的传统的职称聘用方式,在推行机构缩编、干部竞争上岗的同时,对专业技术和其他岗位的人员一样,进行定期考核和民主测评,考核不合格者的要解聘。对在岗专业技术人员,建立“职称与实绩相结合”、“待遇与聘期相结合”、“受聘跟着贡献走”的动态职称管理机制,切实改变“一朝证书在手,不论贡献大小,终身受用无穷”的局面,给被聘用的专业技术干部以压力,给立志成才的职工以动力。三是加大人才激励机制的改革力度。加快地市公路人才收入分配制度的改革,建立人才竞争和合理流动的机制,建立人才收入与其创造价值和贡献挂钩的激励机制,允许并鼓励技术、管理等生产要素参与利益分配,探索股份期权等各项改革措施。通过机制上的创新,充分调动和发挥广大科技人员的积极性、主动性和创造性,吸引更多的优秀人才。

参考文献:

1.张俭.路漫东方.中国公路,2008(21)

2.林玉梅.21世纪中国中小型城市人才资源开发与管理.中共中央党校出版社

(作者单位:湖南省怀化公路桥梁建设总公司 湖南怀化 418000)

(责编:贾伟)