强化高校预算管理适应国库集中支付制度的要求

王存昭

摘 要:国库集中支付制度和高校预算管理相辅相成、不可分割。目前,高校预算管理仍然存在不适应国库集中支付制度要求的一些问题必须采取措施加强高校预算管理工作。

关键词:高校预算管理 国库集中支付 财务活动

中图分类号:G647 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)07-135-02

一、强化高校预算管理与国库集中支付制度的关系

高校预算管理是高校财务管理的一个十分重要的组成部分,它贯穿高校预算编制和执行的全过程,是高校进行各项财务活动的前提和依据。适应国库集中支付制度的要求,规范预算资金的管理,强化预算执行和监督,有利于充分调动高校内部的各种积极性,实现高校有限资源的优化配置和有效使用;有利于加强高校收支活动的管理,促进高校各项资金合理有效使用;有利于强化高校预算的约束性,进一步增强学校的预算管理责任,从而推进高校教育事业稳定、协调、健康地发展。

国库集中支付制度的实施,从本质上要求强化高校预算管理。国库集中支付制度是一种国家财政资金管理模式,是一种强化财政支出管理的行之有效的办法,它是指财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨。财政资金的使用,由各部门根据细化的预算自主决定,由财政部门核对后准予支出,财政资金将由单一账户进行转账结算。国库集中支付,加强了对财政政资金支付使用全过程的监控,有效地提高了财政资金使用的安全性和规范性,增加了预算执行信息的透明度,提高了预算收支信息的完整性、准确性和及时性,为财政运行管理和宏观经济调控提供了可靠的信息参数。国库集中支付制度在高校的实施,直接影响着高校财务预算管理工作的内容和方法。

预算管理是推行国库集中支付制度的前提和基础,国库集中支付制度和高校预算管理的作用目标上是一致的,两者相辅相成、不可分割,都是对财政资金的有效管理。国库集中支付制度对高校预算管理中的部门预算提出更高的要求,它要求编制的部门预算,资金要落实到具体的项目,有预算才能有支出。预算的内容要细化,对财政专项经费的预算管理也提出了新的要求,对所确定的专项预算项目,要提供论证报告和项目社会效益及经济效益;对涉及大宗政府采购的财政支出,要事先附有合同或协议。只有这样,才能适应国库集中支付制度的本质要求。

二、目前高校预算管理中尚未适应国库集中支付制度要求的突出问题

国库集中支付制度,在我国高校中已经若干年头,但尚未完成与高校预算管理相对接,许多方面还没有完全适应国库集中支付制度的要求。

1.缺乏预算管理意识。在高校中,许多高层管理人员对推行国库集中支付制度下的预算管理认识不足,对部门预算编制不够重视。高校实行生均定额拨款后,高校当年的财政拨款数只和当年在校学生人数有关。从前主管部门召开的预算会议,主要是对经费进行划分,而今则不一样了。因而部分主管财务工作的领导对预算管理工作没有像从前那样认真和积极参与。有些高校编制的部门预算数据,没有经过相关部门或专家的科学论证,只是由财务人员在往年的开支基础上进行简单的加减,编制预算成为“数字游戏”。由于高校的教学、科研和其他管理部门没有积极参与预算编制,因此,所编的部门预算项目和金额脱离了高校的实际情况,常出现有项目预算而没有支出,有支出而又没有项目预算的情况存在,这必定会影响到学校事业的发展。

2.在国库集中支付制度下学校编制部门预算与学校内部综合预算之间存在项目和金额不一致;学校内部综合预算相对细化,而部门预算比较粗糙,高校执行的预算是学校内部综合预算,部门预算与部门决算之间没有紧密的联系,部门决算中缺乏对部门预算编制与执行结果的有效分析和评价,因而所编制的部门预算对高校财务管理没有起到应有的作用。

3.预算编制不完善、方法不够科学。有的部门预算没有调查研究和分析,闭门造车,预算编制缺乏充分的科学依据;有些预算是由财务部门包揽,预算项目没有细化,预算支出没有科学的定额和标准,预算方法简单,多采用“基数+增长”的方法来编制下年的预算,预算基数大多依靠经验来核定,至于基数是否合理、项目是否有变化,不去加以考虑。有些部门为了多拿经费,虚列预算支出项目或夸大支出项目。这就使教育资源没有得到合理的分配,也加剧了资金的供求矛盾。

4.预算执行缺乏应有的监控和评价体系。预算管理过程中,既没有配套的跟踪管理和考核指标,也没有相应的监督和奖励制度,对资金的使用效益也难以作出正确和完整的评价。

三、强化高校预算管理的主要措施

1.更新观念,强化财务预算管理意识。国库集中支付制度,改变了财政资金的拨付方式,高校对财政资金不能再像从前一样灵活合理地调度,使人产生资金管理受制于他人的感觉,进而对部门预算的编制不够重视。要改变这种错误的观念,政府财政部门必须采取措施加大对国库集中支付制度的宣传力度,使高校员工特别是高层管理人员充分认识到在国库集中支付制度下,没有预算就没有支出的刚性要求,使其建立起先有预算,后有支出的观念和办事原则。再一个是要使部门领导更新预算管理理念,以身作则维护预算的严肃性。部门领导是否正确认识和重视预算管理工作,对能否搞好部门预算管理工作起着关键性的作用。

2.学校编制和执行的年度预算,应规范并实行统一的预算方案。当前许多高校编制的预算,有部门预算和校内综合预算之分。部门预算是学校向财政部门争取经费拨款和进行资金分配的工具,而校内综合预算则是把预算资金细分到校内具体的部门和具体的项目。部门预算编制的时间比较早,一般上年度8月份就开始编制下一年度的预算。而校内综合预算一般在上年底或下年初才开始编制,下达预算经费指标也相对比较晚,有时甚至到当年的4、5月份才下达经费预算指标,执行这种预算没有多大实际意义,对财务管理没有起到促进作用。国库集中支付执行的是部门预算,为适应国库集中支付制度,高校应结合部门预算改革和部门预算编制时间的要求,把部门预算和学校综合预算统一起来,也就是把部门预算细化,学校综合预算融于部门预算之中,把两者编制的时间、基础、内容、项目统一起来,真正做到部门预算就是学校所执行的年度预算。只有这样,所编制的部门预算和部门决算之间才有联系。通过将预算数与决算数进行对比分析,总结和处理预算执行、预算监督过程中存在的问题,并对预算执行情况作出评价,为预算管理提供依据。

3.预算编制要科学合理和规范。编制预算一定要按部门预算的科目体系进行,优化支出结构,区分轻重缓急,统筹安排,优先保证高校正常运转的基本支出,对预算事项要充分论证,对所列的收支项目必须有合理的编制依据;要细化预算编制的各个环节,使所有财政资金的支付在预算中都有明细的项目;要有详细的定额标准,实行预算经费按定员定额管理,人员经费按定员标准测算、公用经费按定额标准测算;预算项目经费的多少,应采用科学的零基预算法来确定。

4.健全预算管理制度。科学合理的制度是搞好工作的必要前提,强化预算管理,必须制定好专门的预算管理规章,如预算编制的原则、编制的程序和编制方法等规章制度。

5.建立预算管理体系。第一,建立和完善预算管理组织机构。为使预算管理工作的有效运行,高校必须设立权威性的预算管理领导小组来负责预算的编制、执行、控制和考评等领导工作。组长由校长来担任,其他组员由财务、审计、人事、监察、教学等部门的负责人组成。学校党委是学校的决策机构,预算领导小组应向校党委负责。第二,对预算执行进行严格监控。财务部门要通过建立项目账,利用现代网络工具,对项目支出进行实时监控,随时掌握财务动态,将实际的预算执行情况与预算标准进行比较,找出偏差并加以调节。第三,建立预算管理考核评价机制。以成本效益为宗旨,建立科学的预算支出考核指标体系,以考核指标对照预算执行结果并作出合理的评价,对完成预算管理目标的单位和个人应加以表扬和物质上的奖励,对没有完成预算管理目标的单位和个人应受到一定惩罚。第四,为了保证财务数据的真实性和预算的有效实施,就要充分发挥内部审计的监督作用。通过内部审计来核实预算管理是否达到预算管理的目标,所作出的评价是否客观公正。

6.强化财政执法监督。财政部门应加强对高校预算管理工作的指导、检查和监督,对财政资金进行绩效审计,并对违法乱纪行为进行处罚,从而提高财政监督的威慑力。只有这样,才能进一步促使高校重视部门预算编制,强化预算约束,适应国库集中支付制度,提高财务管理水平,使有限的财政资金尽可能发挥最大的社会效益和经济效益。

参考文献:

1.陈梅.关于事业单位实行国库集中支付后强化财务管理的思考[J].集团经济研究,2005(9)

2.唐万宏.高等学校实行国库集中支付制度的问题与应对[J].教育财会研究,2005(1)

(作者单位:广东技术师范学院 广东广州 510665)(责编:若佳)