关于高校后勤社会化改革探索的几点思考

夏丽君

摘 要:随着我国教育体制改革和市场经济的发展,传统式的后勤服务体系与当代高等教育的需要已经不相适应,甚至给高校带来沉重的经济负担,成为制约我国高等教育发展的瓶颈,严重地阻碍了教育事业的发展,高校后勤管理体制改革势在必行。文章针对后勤社会化改革的困境提出解决方案并加以阐述。

关键词:高校后勤 社会化 改革 思考

中图分类号:G474 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)07-104-01

一、高校后勤社会化改革的困境

1.资产的归属问题导致决策权的丧失:高校后勤在社会化改革之前是高校的直属部门,是附属于学校的。我国的高校后勤由于在传统的计划经济的影响下,采用的是“供给制”模式,即由高校自己来办社会。在这种情况下,财产、物资就都属于学校所有,学校拥有所有权。现在后勤要深入进行社会化改革,自然要独立,但他又能从学校的资产中带走什么呢?归属于后勤的是哪些?很明显,作为原附属机关的后勤根本无法拥有这些财产、物资。从法律的角度讲,归属权代表着所有权,所有权是强而有力的,它具有排他性和绝对性。当学校拥有资产这就意味着,一旦发现后勤的某些经营有违他所谓的限度,或者超出他预想的结果时,他就会以所有者的姿态出现,并喊“停”。而此时的后勤就像徒有一身武功,却无施展功力的高人,只有被动的按着学校给你圈定的范围走。这也就意味着后勤丧失了最高决策权,也是高校后勤社会化改革的管理经营领域的局限,高校后勤则陷入了被动的地位。所以,高校后勤不得不与学校签定一些约定或协议。

2.后勤的公益性与追求最大利益的冲突。后勤的公益性与追求最大利益的冲突是高校后勤进行社会化改革以来,一直存在而且不可回避的问题。后勤的任务就决定了它的公益性及服务性。俗语“民以食为天”,这就决定了这个天的任务就得由后勤扮演、完成。

我们要进入改革领域,就是要进入社会主义的市场经济领域,而市场经济的本质就是要求我们追求最大化的利益。而这也恰恰和后勤的公益性产生了冲突。如后勤的餐饮如果按照市场经济来运行,按价值规律来运行,则必然会随着市场的波动而波动,其菜价也会跟着市场供给——需求关系的变动进行变化,那我们就无法经常吃到物美价廉的伙食。公寓如果按外面的旅馆来收费,则势必又会增加学生的负担。同理可推,后勤的某些部门如果一味强调追求经济利益,一切向“钱”看,则这样的后勤也是变质了的,也违背了教育的初衷。很多学校的后勤改革都变成了追求利益最大化的机器,一味地赚钱,偏离了改革促服务的根本轨道。

二、解决方案

1.理顺产权关系,依实际状况选择改革模式。面临资产归属问题,很多高校后勤都非常头疼,开始打退堂鼓。笔者认为面对这种复杂的资产归属问题,我们首先要理清现有的产权关系,弄清学校与后勤之间的资产界限,然后根据自身的实际情况,对不同的改革模式进行选择。

现代企业制度是个先进的理论制度,笔者觉得后勤社会化改革可以引入现代企业制度中的适合现阶段高校发展的有用成分,为我所用。现代企业制度的第一步就是产权明晰,而对产权关系的整理,就是为了明晰产权。

明晰产权首先就应对后勤的资产进行全面清查,编制财产目录,确定资产价值,明确后勤与学校两者对资产所占比例及归属权。后勤社会化改革已经历时十年,后勤已经拥有了相当一部分独立于学校的资产,这些独立的资产所有权归属于后勤。而针对有些资产,学校独有或学校、后勤两者兼有时,我们就要分清界限,为下一步学校授权后勤,它以投资者的身份投资资产作好准备。

改革的模式有很多种:有分离性改革、契约性管理改革、间接性管理等,笔者认为后勤社会化改革模式可以参照以股份制改造为主的现代企业产权制度。以股份制改造为主的现代企业产权制度就是要后勤以资产为纽带,将各个要素综合分析入股,这也是要理顺产权关系的原因所在,同时这种制度还可以充分吸收社会、个人的资金和资产,壮大后勤,为学校提供更强更有力的保障。在这种制度中,学校只是一名股东,它有权参与董事会、监视会,而后勤则可享有一定的资产所有权、生产经营权、管理权等。

后勤社会化改革面临的情况复杂,必须要深入调查,结合自身的情况,找出适合自己的改革之路。

2.借鉴社会主义市场经济发展经验,解决公益性与追求最大利益的冲突。对待后勤的公益性与追求最大利益冲突的问题,我们首先要明确高校后勤社会化改革的目的何在。高校后勤社会化改革是在高校的教育发展出现瓶颈时提出的。因为原有的后勤附属学校,学校不仅要搞好科研、教育,还要兼顾地办社会,在各个方面担任主体,进行投资、服务,导致主次不分,不论是财力上、还是精力上,学校都无法负荷,无法轻装上阵。所以社会上才会广泛呼吁高校后勤要改革,要明确后勤的社会化改革不是走向学校的对立面,与学校相作对,而是减轻学校的负担,让其轻装上阵,把更多的精力投入科研、教育中去,抓住自己的核心事业。

明白了这个问题之后,我们就知道在投身市场、追求利益的同时是绝对不能放弃公益性的,仍旧要做到为师生满意服务。那怎样做才能使两者平衡呢?

首先,我们要认识到高校后勤的核心任务,吃住是头等大事,服务好师生的吃住是重点。既然这个是重点,我们在考虑公益性和追求利益最大化的时候,孰轻孰重就应非常明确,在这个问题上我们要把公益性摆在前头,那就需要我们进行必要的宏观调控,用采购成本核算,结合市场经济的招标,利用招标的竞争降低成本等方法解决我们在社会化改革的进程中与市场经济的价值规律的冲突。又比如在餐饮的水产品采购过程中,充分利用时间差,在4月份、10月份整体价格较低的时候,积极备足货源,这就会比同期的市场价格节约30%。

其次,我们在此基础上发展自己。上海外国语大学在后勤社会化改革中提出过“以外养内”的口号,他们主张“赚校外的钱,补充和支持校内的后勤服务项目的发展。”笔者觉得这还是有一定的可取性的。我们既然不能赚校内的钱,那我们就只有走出去赚外面的钱,打破我们原先封闭的自我服务体系。我们要时时刻刻关注市场的动态,寻求市场、开拓市场,这是我们走出去发展的必经之路。市场是微妙的、千变万化的,是自由、广阔的。在这里面,要想取得胜算,就要牢牢把握市场的变化,高校后勤有自己的优势,我们的设备、部门相对于一些企业更为齐全,而且后勤贴近高校,有最新知道某些新产品、新信息的渠道,应该利用自己的优势,开拓市场,创立自己的品牌。

高校后勤改革是一个比较艰难的过程,它涉及到高校内部的方方面面,关系着高校的稳定、发展。然而各个高校的情况又有着巨大的差距,发展水平、基础条件、软件设施、硬件设施都存在着极大的不同。所以,我们在改革的进程中,千万不能搞“一刀切”,不能强制推行单一的模式,更不能规定统一的进程。我们应该具体情况具体分析,各个高校应该根据自己的实际情况,从实际问题出发,因地、因校制宜,探索适合自己的道路,建立适合本校后勤发展的改革模式。

(作者单位:中国计量学院 浙江杭州 310018)

(责编:贾伟)