金融危机对我国博彩业的影响及对策

2009-08-21张增帆

经济师 2009年7期

摘要:当前经济危机笼罩着全球,内地彩票业和澳门赌场业作为我国博彩业的代表,它们亦不同程度受到了影响,但内地相对封闭的彩票业销售量稳中有升,而处于博彩全球化的具有国际开放性澳门赌场业却深受金融危机的负面影响。对此,国内彩票业应建立安全运行体系,澳门则须重新调整产业结构,实现经济发展的多元化。

关键词:金融危机彩票业赌场业澳门

中图分类号:F830.99 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)07-045-02

当前,由美国引起的金融风暴席卷全球,各国经济增长速度放慢,受此影响,众多行业也陷入了低潮,进出口加工贸易锐减,公司倒闭、企业裁员……各行各业都受到金融危机的影响,博彩行业也不例外。笔者以我国内地和澳门两地来分析金融危机带来的两种不同的影响,结合自己的观点,重点谈谈内地彩票业和澳门赌场业应对金融危机的对策。

一、金融危机对内地彩票业的影响

2008年尽管受到全球大规模金融危机的影响,但从当年我国统计的彩票销量来看,彩票业仍然保持上升趋势,截至2008年11月10日,福彩销量突破500亿元;到11月23日,体彩销量也突破了400亿元,总量已达到900亿元。截至2008年12月31日资料显示,2008年中国福利彩票继续保持较高发行量,全年共销售福利彩票603.47亿元人民币,连续第二次登上600亿元台阶。{1}毋庸置疑,当前金融危机肯定对彩票业有影响。但经济越萧条,收入越低,买彩票的人会越多,销量不但没下降反而会有所增加。究其原因,笔者认为主要有以下几个方面:

1.从根本上说,我国彩票是政府发行彩票,是国家经营彩票业,彩票的购买者基本上全是本国国民,具有很强的封闭性。在全球金融市场动荡加剧,各国经济增速明显放缓,我国彩票业比房地产、金融、钢铁等行业受到的影响要小得多。席卷全球的金融危机对其销量只发生间接影响。从短期看,我国现有彩民群体以中低收入人群占多数,其经济收入受金融危机影响相对较小,并且我国彩民群体已趋于稳定,销量不会因外界因素而出现剧烈波动,至少彩票市场不会在短期产生剧烈波动。从长远来看,随着居民收入的增加,个人的公益慈善意识也逐步提高,彩票公益品牌宣传的加强,买彩票的人仍会增多,中国彩票市场前景仍较乐观。

2.在理论上,依据美国印第安纳大学教授约翰·米科赛尔的一项研究显示,在1983年至1991年间,当失业率增长的时候,彩票销售额也随之增长。研究发现,当经济进入衰退期,彩票的销售额反而会有一定的上升。在经济危机时期,买彩票有时候也是一种发泄和放松。如果玩家幸运命中大奖,这将会改变他们的命运。这就是经济低迷反而成为彩票销量上升的驱动力,人们希望利用彩票来获得好运,以改变目前自身的经济状况。所以当人们意识到自己的经济状况越来越糟的时候,他们往往会去买彩票,以寻求改变。这样经济不景气似乎并未影响到彩民的购彩兴致,反而导致更多人买彩票。

3.从现实来看,愈演愈烈的金融风暴使得人人自危,中大奖成为越来越多人的梦想,不少人开始带着这样的目的关注彩票;另外由于金融危机影响,在其他行业收益下降时,一些资金将会进入彩市。人们怀着不同的心态:有的认为“经济不景气,公司也在削减成本,更别提涨薪了。只能想办法从工作之外的地方赚钱,到彩票市场试试运气,是一种不错的选择。”有的想“金融危机当前,什么行业都不好干,只能买彩票去,中个奖就翻身了。”“金融危机也波及到了咱们小市民,既然钱越来越不好赚,倒也不妨买点彩票撞大运。”这表明,在危机影响下其他行业投资回报率低且风险较大时,由于资本的逐利性使得它们会选择风险较小且可能“一夜暴富”的彩票业。

二、金融危机对我国澳门赌场业的影响

受金融危机等因素的影响,澳门2008年8月的旅馆住房率降低到76.7%,比2007年同期减少7.1%。2008年9月当地博彩业的收入约为860000万美元,比2007年同期减少3.4%,是2006年1月以来首次减少。澳门博彩业收益逐月下降,博企减薪、裁员及停止在澳门的大型投资项目。博企员工目睹减薪潮来势汹汹,无不为自己的饭碗感到担忧。未来博企经营将会较艰难,整体博彩业的收益面临下调压力。对此,特首何厚铧作2009年施政报告时说,估计2009年澳门博彩业每月毛收入可维持70亿元,比2008年月平均少10亿元。

三、应对金融危机的策略

内地彩票业和澳門赌场业受金融危机影响不同,两地应对金融危机的策略也有所不同。

(一)我国内地彩票业对策

目前全球金融危机仍在蔓延,在金融、证券等行业风雨飘摇之际,彩票业似乎成为这场金融海啸中的“安全岛”。但是,如果金融危机得不到遏制,全球经济形势继续恶化,谁敢肯定这场危机不会演化成上世纪20年代末期的经济危机?若真如此,彩票也不可能成为永远的“安全岛”,不受经济浪头的冲击,一旦受到全方位的冲击,这座“安全岛”也将成为无人问津、毫无生气的荒岛。

没有出现波动不等于没有危机,经济恶化对彩票的影响不是没有先例。上世纪90年代初期,韩国彩票出现了一波快速的发展,当时韩国出现了彩票发行的恶性竞争和国民过热的中奖心理,因为市场混乱、管理欠规范,在1998年的金融危机中,韩国彩票市场急剧萎缩,直到金融危机过后,韩国彩票市场才开始重新活跃。{2}因此,对于目前的确波澜不惊的我国彩票业,应注意以下几方面:

1.制定《彩票管理条例》或者《彩票法》,建立彩票安全运行制度体系。首先从国家立法层面,制定彩票法律法规,尽快出台《彩票管理条例》或者《彩票法》规范行业行为,引导彩票销售,完善彩票风险管理和预警机制。其次,针对目前玩法单一,彩票发行销售部门不断推出集趣味性、娱乐性和公益性的彩票玩法,再次引导彩民理性购彩,合理理财,平稳度过危机。总之,建立彩票业的安全运行制度体系,达到稳定发展的目的。

对于构建我国彩票法律制度,笔者认为主要考虑以下三大方面。

(1)关于彩票基本法律问题。根据国际彩票业发展的经验和我国实际情况,至少要明确规定以下内容:首先应明确赋予彩票法律地位。其次,明确彩票的定义。再次,明确彩票的公益性。最后,明确彩票的合法性。作为一种市场潜力难以估量的博弈游戏,彩票亟需刚性的游戏规则。

(2)关于彩票主体的法律制度。①购买主体——彩民的权利义务。彩民权利的法律保护是彩票法中的一个重点,彩民权利的法律保护主要包括四方面:一是彩民的基本权利义务。二是对于过分热衷于彩票投注,导致工作、生活以及心理受到很大负面影响的问题彩民的立法。三是市场准入问题。未成年人、社会弱者、国家机关及其公务人员、企业团体是否允许购买彩票,如果可以,对他们的购买行为应作怎样的限制。四是中奖彩民的知情权与隐私权保护等问题。由于我国目前没有完善的法律条文和对中奖者权益的相关规定,一些中奖者的人身安全由于媒体的公开宣传而风险剧增,“彩票中奖成富翁,两小时后报案被抢”“百万巨奖让人有家难回”“中了奖担心,中不了奖伤心”。这就涉及中奖人的人身权和隐私权问题。有人认为彩票奖金是个人收入,为保障彩民的个人财产不受侵犯,发行机构和彩民都有权拒绝新闻采访,以保护彩民的个人隐私;但也有人认为彩票资金是从其他彩民的共同投资中提取的,广大彩民有权知道自己的投资是否被合理利用,因此,中奖者有必要公开其某些个人隐私。“中大奖的要保密,未中奖的要知情,彩票业遇难题:隐私权遭遇知情权”。这种权利冲突亟待法律明确。②发行主体的权利义务。在现行体制下,民政和体育部门是彩票的发行和经营主体,兼有经营和行政管理双重职能,是机关、事业、企业三位一体的体制。而且现行福利、体育彩票各执行一套发行管理办法和财务制度,虽然多年来彩票监管部门在不断完善管理制度,但都是在既有的不合理管理体制上进行的。同时,彩票发行单位内部管理不严,彩票发行单位内部资金管理存在较大漏洞,对此,《彩票法》或《彩票管理条例》应明确彩票发行主体的权利义务,使其享有权利的同时,承担起相应的社会义务和社会责任。③监管主体的权利义务。目前,彩票监管由财政部综合司彩票处负责,但是,让一个处级单位去监管国家体彩中心和福彩中心两个正司级的事业单位,而且又没有相应的监管手段;根据有关规定,中国彩票发行和销售的相关政策由民政部、国家体育总局分别制定执行,两大部门既当“裁判员”,又当“运动员”。彩票发行销售所得,除奖金开支外,其余在很大程度上由民政部、国家体育总局自行打理。行政部门监管行政部门模式的作用有限,而且在省市一级财政部门中,几乎没有专门的彩票监管机构,连“行政部门监管行政部门”都达不到,所以与其说财政部在行使监管职能,不如说民政和体育部门在自我监管。因此,建议统一彩票行业监管权力,设置独立的专业化垂直监管机构。为了保持权利制衡,在监管者享有权利的同时,还应对监管者进行“监管”,使其承担相应义务。

(3)关于彩票市场的法律制度。①发行体制。我国彩票业的市场化改革究竟应当采行何种模式,理论界和实务界也有许多不同的声音。代表性的观点有:一是主张成立全国统一的彩票总公司(或彩票专卖局),垄断经营全国彩票。二是建议将全国彩票市场划分为三块:竞猜型彩票市场、数字型与乐透型彩票市场、传统型与即开型彩票市场。每一个彩票市场通过竞标方式发放一张许可证,形成多寡头的间接竞争模式。三是认为只需在现有的中国福利彩票中心和中国体育彩票中心基础上予以改组,两家脱离行政依附,实行企业化运作。笔者以为,第三种模式的改革阻力或许相对较小,但其导致恶性竞争的可能性非常大,实不足取。第一种和第二种模式较好,基本能够兼顾效率和公平。至于采取何种发行体制,需要法律明确。②管理体制。目前,财政部综合司彩票管理处主管我国彩票市场,而民政部、国家体育总局则负责彩票的具体事宜。但在实际运作中彩票日常管理被分割为福利彩票和体育彩票两大部分,公益金分别由国家民政部和国家体育总局集中筹资、管理、分配、使用和监督。这是一种职能交叉重叠的组织管理模式,存在明显的管理成本过高和公益金使用效率不高的弊端。因此,建议统一彩票行业监管权力,设置独立的专业化垂直管理机构。③监督体制。在监督体制上,我国可以借鉴欧盟各国的经验,欧盟大多数国家有单独的彩票监管部门,将财政部内设一个监管机构“彩票业监督管理委员会”或“彩票监督管理局”,有一定的独立性,且能为下一步升格为类似银行业监督管理委员会、证券业监督管理委员会和保险业监督管理委员会一类部级机构留下后路,做好相应的组织准备工作。

(4)彩票市场信息披露。彩票营销的信息披露方面,彩票法律制度应确保开奖与兑奖应以公开、公正、公平的方式进行,在销售过程中有关彩票经营机构必须在一定期限内向监管部门提交账目和运营计划,将彩票发行方式、开奖过程、公益资金筹集数额及分配方式如实向社会公开,以保证彩票信息的畅达和及时,也可体现国家公信力。

2.为了彩票业更大发展,必须走国际化的道路。放眼全球,中国彩票业与国际先进水平还存在差距,高新技术和崭新的营销理念促进国际彩票业走到了新的高度,并呈现出以下特点:首先,彩票联销的大趋势。彩票联销可以迅速扩大奖池,提高头奖的刺激性,营造人气。其次,新技术不断被引入彩票行业。无论是提高便利性还是提高游戏的吸引力等方面,彩票都离不开技术的支持。第三,彩票业与传媒业的相关性越来越强,产业整合趋势越来越明显。一方面,彩票业会带给传媒业更多的焦点和收视率;从另一方面看,彩票业也依赖着传媒业来帮助其实施更好的促销和宣传战略。第四,提高返奖率是大势所趋。

综上所述再结合中国彩票业的现状,中国彩票业相对封闭,并且发展程度比较低,为了少走弯路,必须借鉴不断学习国际先进的技术和营销理念,使自身的发展潜力得到更大程度的发挥。一方面,学习国际业界的技术,提高我国彩票业的技术水平;另一方面,加强培训,建立中国特色的彩票技术人员队伍,发展各类专家和技术支撑,用各类专业技术人员管理彩票;此外,加强国际交流,举办国际论坛,开发国际交流项目,开阔视野,使彩票业界真正能够及时了解国际同行的发展趋势。

3.金融危机时更应防范私彩泛滥。彩票市场前景乐观并不意味着毫无忧虑,在金融危机造成经济低迷的时候更要注意打击私彩,现在其他的赚钱渠道少了,一些人就有会想靠赌来发财赚钱,这时候私彩很容易趁虚而入。如果管理不善,有可能出现私彩泛滥的情况。

(二)澳门赌场业对策

受全球金融危机的影响,澳门应理性对待国际金融危机,利用国际金融体系重新构建和各国扩大内需的机会,转变经济发展方式。产业结构调整可能会造成阵痛,但在国际金融危机面前,正是“壮士断臂、刮骨疗毒”的时候,正是优胜劣汰、推动特区经济转型的一个契机。

人口仅53万人的澳门目前已拥有31家赌场了。过去澳门博彩业增长过快,年增长率高达百分之几十,可相应的基础设施却没有跟上。博彩业在容易吸引游客的这一点极具魅力。但是,博彩产业应该只是支撑地区经济的诸多产业之一才行。如果是唯一一條“谋生之路”就有些困难。在欧洲,以赌博城市而闻名遐迩的摩纳哥为例,其博彩收入仅占总收入的4%。摩纳哥反而凭借金融或贸易等其它产业“谋生”。而澳门的博彩业收入占总收入的比例高达60%至70%。政府应限制博彩业的增长速度,让没有竞争力的现有赌场自然被淘汰出局。现在调整博彩业的发展模式,适当控制其发展规模和速度,以便博彩业将来可以更协调和持续发展。特区政府适当调整博彩业发展可纾缓因其过速发展造成的人力资源、土地资源紧张,以减轻对社会的影响。从这个意义上,澳门博彩收入回落未尝不是好事,可令市场更冷静,同时促使非博彩行业发展,不然长期处于博彩收入高增长下,企业也不愿意发展非博彩行业,现时非常适时推动澳门经济多元化。

参考文献:

1.王晓玫.张增帆.中国彩票工作.北京大学出版社,2008

2.陈群林.福利彩票.中国社会出版社,2006

3.李友志.现代彩票.人民出版社,2001

4.张湛彬.博彩业与政府选择.中国商业出版社,2001

5.王薛红.博彩业发展与中国政府政策选择.北京:中国财政经济出版社,2008

6.朱彤,周耀东,许力攀.我国彩票市场结构与政府监管体制改革研究.中国商业出版社,2005

7.李友志.易继元.欧阳煌等著.现代彩票.人民出版社,2001

8.李晓荣编著.中国福利彩票全书.当代中国出版社,2002

注释:

{1}2008年福利彩票销量603亿筹集公益金近200亿.2009.1.201:31,http://www.sina.com.cn

{2}曾繁荣.博彩概念股市值大幅跳水,全球彩市钱景依然很辽阔.公益时报,2008.11.24