义乌小商品出口通关管理新模式

胡　蓉

摘要从分析义乌小商品出口通关新模式的现状和存在的主要问题入手, 提出义乌小商品通关新模式对策研究的设想, 探讨加快义乌小商品通关模式发展的对策。

关键词小商品出口;通关;管理模式

0引言

综合竞争力居浙江省县级市首位的义乌,多年来以小商品出口著称于世。义乌小商品品种多、通关难等问题是海关监管面临的突出难题,经常成为国内外关注的焦点。自2007年5月28日《海关总署关于支持浙江义乌小商品出口市场发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)实施以来,杭州海关以支持促进浙江省外向型经济又好又快发展为指导,以实现义乌小商品出口监管“管得住、通得快”为目标,以简化小商品出口海关商品归类和规范物流监控为突破口,突出重点,细化措施,统筹资源,协调各方,有效促进义乌小商品经济快速健康发展。

1新模式概况

1.1适用对象

义乌小商品出口通关新模式,适用于外国旅游者和国内贸易企业在义乌小商品市场采购不申请出口退税和外汇核销、申报监管方式为“旅游购物商品”、采用集装箱装运出口的义乌小商品,而且仅适用于在金华海关申报出口的小商品。

1.2简化申报

义乌小商品以集装箱为单位进行申报,并且提交报关单证。简化归类申报的出口报关单应同时随附《义乌小商品简化归类货物清单》(以下简称《货物清单》)。

(1)简化归类申报的条件。每份报关单所附的《货物清单》所列商品在10种以上,并且货物总价值不超过5万美元。

(2)不能适用简化申报的情况。有下列情况之一的商品,不能适用简化归类申报:属于国家出口许可证管理的;需要征收出口关税的;经常发生走私和侵犯知识产权以及其他违规情况的。

(3)结关操作要求。对出口实际离境的义乌小商品,主管地海关应核对出口报关单和清洁舱单数据,及时进行结关操作。对于异常结关标志为“无清洁舱单”的,需经出境地海关确认货物实际离境后由启运地海关进行结关操作;对于有其他异常结关标志的,启运地海关可直接进行结关操作。

(4)清关后单证签发。对于在“旅游购物商品”项下出口的义乌小商品,主管地海关不签发出口货物报关单收汇证明联和退税证明联。

2新模式现状

2.1取得的成绩

(1)小商品出口申报程序明显简化。企业普遍反映,采用简化归类规则后,以“0139”贸易方式出口货物可按商品税号所在的章进行合并申报并随附详细清单,特别适合义乌出口小商品品种杂、数量多、价值低的特点,大大简化和规范出口申报程序,改变长期以来部分义乌小商品申报报关单与实际装箱货物不相符的情况。

(2)小商品出口成本显著降低。《义乌小商品货运出口监管操作规程》(以下简称《操作规程》)规定:对于以“0139”贸易方式出口报关的义乌小商品,海关不再要求申报人提交《外汇核销单》,不再签发《报关单出口收汇证明联》和《报关单出口退税证明联》。这一规定在杜绝骗汇骗税问题的同时,也大幅度降低出口贸易成本。以前每个外贸集装箱外贸代理费约为200~500元人民币,《操作规程》实施后,每个外贸集装箱外贸代理费降低至20元左右。仅此一项,每年义乌小商品出口外贸成本降低逾亿元。

(3)切实提高小商品通关效率。对小商品出口实施“属地报关、口岸放行”的区域通关措施,弥补传统转关出口需要在内陆海关和口岸海关分别申报放行的不足,在一定程度上实现“一次申报、一次查验、一次放行”,同时,海关在“守法便利”的执法理念指导下,为企业的合法出口行为进一步营造统一规范、高效便捷的通关环境。

(4)有效整合海关管理资源。《若干意见》和《操作规程》的实施,使属地海关与口岸海关的资源得到合理统筹,监管、稽查和缉私力量得到有效整合,海关与地方政府及相关部门之间资源有效对接,形成齐抓共管、综合治理、合力推进的出口监管新格局,既确保小商品出口监管“管得住、通得快”,也从根本上杜绝义乌小商品外贸市场长期存在的倒卖外汇核销单和“有单不核销”等问题。

(5)进一步促进义乌小商品经济的发展。在海关总署为义乌小商品出口“量身定制”的政策指导下,杭州海关与企业之间进一步建立合作共赢的新型伙伴关系,配合更加密切,海关监管通关效能明显提升,有力地支持义乌小商品市场商贸产业和出口外向型经济的繁荣发展,加快义乌从“外贸大市”向“外贸强市”的转化步伐。《若干意见》实施后,杭州海关加大知识产权保护力度,打造统一规范、诚信高效的义乌外贸环境成效明显。2007年查处的“假冒CASIO”案和“假冒DENSO”案,被日本贸易振兴机构(JETRO/IPG)评为“2007年度保护知识产权优秀执法案件”。

2.2不足之处

(1)异常结关报关单催核困难。由于海关对以“0139”贸易方式申报的义乌小商品出口报关单不签发退税单,因此出口企业没有出口退税和出口结汇压力,对无清洁舱单异常结关问题配合不力,使海关结关核销岗位的工作压力增大。

(2)监管场所物流监控设备配置不足。义乌每日申报出口的小商品集装箱超过。义乌国际物流中心是我国最大的集装箱内陆监管场站之一,其卡口日通过量最高达,急需增加集装箱快速检查设备和高级别卡口控制设备。

(3)小商品直接在口岸伪报出口现象亟待重视。《操作规程》实施后,仍有部分小商品出口货主不按照海关要求提供真实清单规范申报,而将大量小商品自行运输至连云港港、威海港、日照港、宁波—舟山港和上海港等港口,购买广东、黑龙江等省不法外贸公司申领的《外汇核销单》和外贸单证,以“一般贸易”方式申报出口。

3对策建议

3.1依托风险评估和管理体系,优化通关环境

以“风险性、动态性和科学性”为原则,按照以企业为单元,企业与货物相结合的原则,将企业及货物实际监管风险大小作为海关通关监管中审单设置的最主要依据,对不同通道单证实施各有重点的处置;同时,根据企业及货物的风险变化及时调整通道参数设置,做到常规风险每月调整,突发风险即时调整。加强风险分析和风险捕捉的力度,拓宽风险分析的手段和方法,增加风险分析的深度,找准风险根源,切实加强对敏感性强、风险性高的货物的监管力度。

3.2实施企业分类管理制度,规范企业行为

按照企业分类管理规定,实行动态管理,推行以企业自觉诚信守法经营与海关监管执法相结合的守法便利管理模式,结合义乌小商品出口市场的实际,有针对性地开展海关法律宣传活动,促进企业守法自律,进一步规范小商品出口经营、仓储、运输、报关秩序,让诚信守法者获得最大的通关便利。

3.3利用智能化手段,提升海关监管水平

充分发挥大型集装箱检查设备及各类检查仪器的使用效能,尽可能减少对货物外包装的破坏,有效运用查验点视频监控设备,逐步实现非侵入式查验。

改变监管区域划分,由现场海关分散查验的传统做法转为集约化、信息化管理模式。从长远看,查验集约化管理是解决海关人力资源短缺问题、提高海关执法统一性、优化海关监管资源配置、加快通关速度、降低企业成本的必然选择。

3.4推进申报手续简化,创新小商品监管模式

针对出口小商品品种繁杂、货值较低、难以进行逐项申报的特点,继续研究实施小商品出口申报的简化归类办法,简化小商品出口申报手续,在风险控制的前提下,不断创新小商品出口的监管模式。

3.5落实便捷通关制度,提升通关服务水平

进一步完善对出口小商品仓储、装箱、申报过程的监控、巡查制度和验放模式,实施集中监管等多种海关监管手段,对诚信守法的出口企业提供海关节假日预约通关和设立出口快速通道等便利通关措施,不断提高通关服务质量。在义乌国际博览会等重大活动期间,设立通关窗口,提供优质通关服务。

3.6加强监管基础建设,促进企业规范运作

进一步提高小商品出口监管场所和口岸设施建设水平,加大对海关监管查验技术设备的投入,积极推行海关集约化监管模式,支持和配合地方政府加快对小商品出口国际物流中心2期、3期工程的建设进度,积极配合地方政府对小商品出口聚集地区实行园区式管理,逐步实现小商品出口由“企业仓库分散装箱”向“园区集中监管验放”模式的转变,促进企业诚信经营、规范运作。

4结束语

2007年5月《若干意见》下发后,根据海关总署的统一部署,《操作规程》于2007年9月1日开始在上海、南京、杭州、宁波等海关同步实施,充分体现海关总署对浙江省经济发展和义乌小商品出口监管工作的高度重视和支持,对进一步推动义乌小商品出口市场的健康发展具有十分重要的意义。《操作规程》突出风险管理理念,简化申报方式,改革作业流程。通过逾的运行来看,尽管存在不足之处,但总体而言,新模式规范义乌小商品出口秩序,显著促进义乌小商品出口贸易健康发展。

(编辑:吴磊明收稿日期:2009-03-02)