长三角大通关思路模式分析

郭东霞

摘要本文通过阐述长三角开展第三轮“大通关”建设的模式,在总结长三角 “大通关”建设经验以及存在的问题基础上,提出推进口岸立法、营造良好的口岸环境以及建立高效口岸电子信息平台等措施,以期对长三角“大通关”工作的顺利开展及发展提供一定的借鉴。

关键词长三角 大通关 口岸

中图分类号:F840.32文献标识码:A

长三角位于我国东部沿海开放带和沿江产业密集带,由16座城市组成,大陆海岸线长近千公里,是我国重要的经济产业带。据估计,2009年长三角地区港口外贸货物吞吐量达7.11亿吨,占全国外贸货物吞吐总量的38%。面对通关业务量的快速增长,海关等监管部门面临着各式各样的压力,必须通过管理改革、制度改革和完善技术手段,推进长三角区域大通关改革,实现区域物流的快速流动,加快长三角区域现代物流的快速发展。

“大通关”是指港口所在政府、部门、企事业单位之间,通过采取各种有效的手段,使口岸物流资金流、信息流高效流通、运转,减少审批程序和办事环节,实现港口各单位及管理部门资源共享、有效监管和高效服务。

一、长三角港口岸“大通关”运作模式

(一)进口货物提前报检。

为了提高通关速度,把那些检验时间按可以提前或滞后的检验检疫手续,根据口岸现实情况对检验检疫时间进行灵活调整,实行货物预申报和预审核以及有关单据的事后集中递交、复核。以此来压缩通关时间,提高通关效率,降低企业通关成本。

(二)实行海关、检验检疫报检报关“一单两报”。

货物通关过程中,将货物信息通过电子平台将数据录入,使用电子平台将报检、报关数据发送至检验检疫部门和海关,以此来实现报关报检“一单两报”。采用该模式,进出口企业在通关过程中,不必奔走于各类管理及服务部门办理繁琐的通关手续,因此可大大提高通关效率,降低通关成本。

(三)建立以诚信分级为基准的分类通关机制。

以企业质量管理水平和出口产品类型为依据,以企业诚信为基准,对进出口产品实施分级管理,减少抽查率,缩短产品出口所需的通关时间,降低产品进出口成本。对于产品质量发生在生产过程中的诸如机电、纺织品等产品实施过程检验监管模式,在产品生产过程即实施验检疫监管工作,经各项审核通过,符合要求即可在通关中予以放行。采用该模式,不仅可以在实现有效监管产品质量,也可以为产品的出口创造良好的环境。

二、长三角“大通关”建设存在的问题

(一)口岸环境有待改善。

目前,由于港口发展以及口岸环境建设配套设施的不足,长三角各大港口在物流、资金流、单证流以及信息流等方面还存在较多缺陷。同时,港口与城市不能完全实现协同发展,现代物流发展程度较低,第三方、第四方物流发展与国外差距较大,政府部门的协调与配合存在互相推诿的现象。港口集装箱码头硬件设施不能满足现代物流的需求。

(二)不具备自由港制度。

自由港制度的建立目的在于加快现代化港口物流发展,实现货物快速、高效通关,但是长三角各大港区由于区间发展不协调,不具备自由港制度,因此在一定程度上无法满足现代化物流大规模发展的需要。

(三)相关法律存在缺陷。

目前,我国对于口岸通关缺乏完善的法律规章制度,缺乏完整有力的货物通关收费标准,且对收费监督管理不力,执法部门执法不严,各口岸工作单位相互协调乏力,职责落实不严,互相推诿现象较多。从而导致长三角各大港区在通关、管理以及收费等问题上存在有法不依,执法不严等不正当现象,大大影响了通关效率。

三、长三角“大通关”建设的建议

(一)营造良好的口岸环境。

营造良好的口岸环境,要努力实践好把关与服务的关系,要以优质服务为宗旨,以提高通关效率,节省通关时间,降低通关成本为根本目的,不断完善通关措施,确保口岸安全畅通的同时,提高港口货物吞吐量。此外要加快基础设施建设的步伐,实现港区与城区的协同发展,适时地方经济建设重点转移,在完善港区建设的同时加快地方经济建设。

(二)加快建设“大通关”相配套的口岸电子信息平台。

现代电子信息平台可实现物流管理信息资源的高效、快速配置,使货物监管、核查等工作更加严密,减少人工操作带来的各种误差及漏洞,因此可可有效减少工作量, 提高通关效率,同时可有效防范走私、诈骗、偷税漏税等违法行为,创造公平、公正的市场竞争环境。可有效降低贸易成本,提高贸易效率,降低贸易成本。

(三)推进口岸立法。

根据目前存在法律及制度问题,按照口岸改革目标,建立依法把关、方便进出、管理科学、收费合理的口岸管理体制和政企分开的机场口岸营运原则,制定有效的法规规章制度和口岸法律法规专门体系,使各项通关工作在法律法规制度的监管下顺利实施,做到有法可依,执法严格,创造良好的大通关环境。

(作者单位:河北省藁城市就业服务局)

参考文献:

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