浅谈建设工程造价的影响因素和管理措施

俞　慧

摘要:本文介绍了工程造价的主要内容,对其影响因素作了分析,并提出了相应的造价控制管理措施。

关键词:建筑安装;工程造价;管理

1前言

工程造价的控制,是贯穿于整个建设工程由始至终的一个最重要的内容之一。在我国建筑工程领域,长期存在概算超估算、预算超概算、竣工结算超施工图预算的"三超"现象。除开自然因素的影响外,人为因素的影响是可以尽量减小甚至完全消除的。本文简要论述了建设工程造价的主要内容,并在此基础上,分析了工程造价的影响因素及控制措施。

2工程造价的主要内容

建设工程的造价由设备费、建筑安装费以及其他管理费构成,其中建筑安装费是建设工程造价非常重要的组成部分,如何加强建筑安装工程投资管理,把建设资金控制好,最大限度地创造出投资效益是投资管理者孜孜以求的目标,要加强建筑安装工程投资管理,必须抓好以下几个方面的工作。

要坚定不移地实行工程招标发包制,因为实行工程招标发包制是铲除腐败、节约投资、择优选择施工单位的最佳方式。

必须抓好从事建筑安装工程投资管理人员业务素质再教育,制定出一套切实可行的建筑安装工程投资管理的规章制度和管理办法。因为教育可以筑起思想道德防线,制度可以确保工作正常开展。

建设工程结算造价的编制应该严格遵守国家、省市的相关规定;严格遵守建设单位和施工单位所签订的合同条款。另外,在签订建筑安装工程承包施工合同时,尽可能将设计变更等因素考虑在内,以便将来结算时最大限度的不作调整,从而有效的控制工程造价。

3建设工程造价的影响因素分析

3.1按工程建设的顺序和进度,影响造价的首先是设计

加强设计过程的控制和管理,是建设单位及业主不可忽视的一项最重要的工作。据有关资料分析,影响造价的各种可能性因素中,初步设计阶段占有75%～95%,技术设计阶段占有35%～75% ,施工图设计阶段占有5%～35%。显而易见,影响造价的关键在于设计阶段。施工企业按图施工,原则上未经设计方许可无权更改设计。如果设计上不合理、设备和材料上的选用不合理,则直接影响着工程造价的控制。

作为设计影响造价的因素。首先是设计人员对该工程项目建设意图的理解。按建设单位或业主所提要求,提倡多方案竞标,优化设计。当前,各设计单位相同专业设计人员素质参差不齐,加之管理及用人制度的诸多矛盾的影响,针对每一个工程项目,在设计人员的安排上就不可能择优组合,这不仅影响建设工程的质量、造价、工期,而且,影响设计单位的声誉又影响业主的收益;

另一方面,受市场经济大潮的冲击和管理、分配体制的影响,设计人员热衷于为业主从"推荐"施工单位到"推荐"、"选用"某种品牌的设备、材料,从中收取生产厂家的回扣费,实质上加大了业主的投资。

3.2施工单位的技术水平和素质的高低,也是一条重要因素

当前,市场经济冲击着社会的各个角落,施工单位也不例外,尤其是个别企业,尽量以最少的投入来获取最大效益。内部质量、技术及造价管理部门设置不健全,或设置健全但无具体的落实和监督措施,保障不力,形同虚设。这种施工单位不是本着提高服务质量,为建设单位节约的原则,强化管理、内部挖潜、减少浪费、降低成本,而是常常利用合同条款的某个缺陷来获利,例如施工条件、周围环境条件、工程变更、进场路线及道路通行权与设施、环境保护、工程设备材料和工艺的实施方式、风险和责任及不可抗力的界定与处理、违约及赔偿等等,最终导致工程结算严重突破工程预算。

施工组织设计方案的合理性直接影响建设工程造价。施工组织设计是由施工单位编制,监理及建设单位审定的。合理的施工组织设计是施工单位进行科学管理的重要环节,是施工单位高质高效、低成本低消耗、加强管理提高经济效益的重要手段,也是建设单位控制工程造价的重要保障措施。

在工程预算、分阶段结算或工程竣工结算时,部分施工单位往往站在自身的利益角度,故意曲解定额工程量计算规则及定额子目的套用,尽量高的计算工程造价。

3.3由于建设工程的复杂性,影响因素的多变性,工程实施阶段往往会出现一些意想不到的图纸外工程项目或隐蔽工程,如既关系到工程的质量,还关系到工程造价的隐蔽工程的签证等。这就必须加强隐蔽工程验收会签制度,杜绝掺假和漏洞。对于建设单位,除了随时检查隐蔽工程的质量、严把隐蔽工程验收签证外,对于图纸以外的工程发生隐蔽前要组织设计单位、施工单位、建设单位和监理单位,对隐蔽工程进行数量、质量的进行会签,确保隐蔽工程的准确性;建设单位的工程管理人员,要严格坚持按图施工的原则,按照设计施工图要求,进行施工和监督,这样才能在保证工程质量的前提下,加快工程进度、控制工程造价。

4建设工程造价控制的措施

4.1实行工程招标发包制

招标可以择优选择施工单位,从源头上杜绝腐败的滋生。招标投标法发布前,采用"议标"方式发包工程,由于议标是先确定施工单位,这样容易受人为因素的影响,存在托关系找工程的现象,给工作造成很大的难度。而招标一般邀请4～5家单位参加投标,按照建设工程评标办法进行评标,实行百分制的办法进行打分(包括标价、工期、质量、投标企业情况、投标情况、投标单位业绩以及施工组织设计等),按得分多少排序,由开评标会议推荐出前二名为中标候选单位,原则上第一名为中标单位。因为评标工作是在政府建设主管部门的监督指导下公开计分排序,所以任何人难以左右招标工作,避免了人情因素和关系网的影响,铲除了产生腐败的温床。

招标可以节约投资。如果采用议标方式发包工程,由于议标单位已经确定,且多数采用单家议标,缺乏竞争,给施工图计算和标底的保密性带来了很大的难度。施工单位经常还会讨价还价,也给议标工作带来了很大的难度,合同值虽然一般不会超过标底值,但节约投资的比例不大。招标情况就完全不同,投标报价完全是密封报出,加盖招标单位公章以及建设主管部门招标办公章后送保密室保管,直至开标前30分钟才取出。标底也是完全保密。而投标单位投标报价报出后即不能修改,价格不合理就会成为废标,因此投标单位会合理降低报价,这样就达到了节约投资的目的。这一点是议标方式发包难以做到的。

招标可以缩短工期,提高质量。因为招标是公平竞争,一般投标单位都会合理缩短工期,提高质量标准。招标时的质量标准,招标单位要求合格率100% ,部分投标单位还会承诺创建省优工程,优质不加价,其中发生的费用在自身管理费中消化,承诺如果达不到,则将偿付违约金。

通过招投标可以选择一家有着良好业绩、丰富管理经验、能为业主充分考虑的施工单位,同时也可以避免很多人为因素的影响。

4.2建设工程结算造价控制

工程结算应该严格按照国家、省市相关文件的规定,以及建设单位和施工单位所签订的合同条款进行编制。建设单位也可以委托专业的工程造价审计单位对施工单位的竣工决算进行审核,让施工单位自行支付因自己高估冒算而产生的审计费用,从而达到控制造价的目的。

结束语

综上所述.加强建筑安装工程投资管理是控制建设工程造价非常重要的环节,只有采取有力的措施才能控制好建筑安装工程投资,最大限度地发挥投资效益。