创新型城市建设的研究成果与不足分析

张　晶　刘延庆

[摘要] 文章就目前国内外对创新型城市的研究成果进行了探讨,主要包括了创新型城市的内涵、内容、评价指标体系和路径等方面,并在此基础上指出了目前研究中的不足之处。

[关键词] 创新;创新型城市;成果与不足

[中图分类号]F061.5 [文献标识码] A

[文章编号]1673-0461(2009)08-0081-03

※徐州市科技计划课题《欠发达地区创新城市建设的路径选择——基于徐州的研究》(XJ07060)。

一、问题的提出

创新首先由美籍奥地利经济学家熊彼特(1912)提出来的,他认为创新是一种“新的组合”,改变了原来的生产函数,推动了经济的发展,是经济增长的动力。熊彼特认为正是由于创新形成了新的经济增长点,促进经济的快速发展。

目前社会正经历着从工业社会向知识社会的快速演进,创新越来越成为国家经济发展的核心驱动力,成为世界各国发展的战略选择。胡锦涛总书记近年来多次提出,自主创新能力是一个国家科技事业发展的决定因素,是国家的竞争力的核心,是强国富民的重要基础,是国家安全的保证。在中央建设创新型国家战略决定指引下,许多城市将创新型城市作为城市建设的目标,国内学者也从创新型城市的内涵、创新型城市创新的构成要素等方面对创新型城市进行了研究。

二、创新型城市的内涵

国外关于创新型城市英文表述有两种creative city”和“Innovative city”。前者内涵是:通过提出并实施创造性方案解决城市面临问题,包括:交通管理、产业发展、城市生态、种族融合等。后者研究驱动经济增长的和经济发展的模式,并不断融合社会发展的理念和思想。

国内关于创新型城市内涵的研究主要分为以下二类:

第一类,以创新型城市的主要特征为来界定创新型城市的内涵

国内学者金吾伦(2006)[1]认为创新型城市,就是以其持续不断的创新、推动、促进整个城市在新技术突破及其产业化基础上实现经济社会更大的发展,从根本上改变原有的经济增长方式,使经济结构实现根本性的调整,国际竞争力得到前所未有的提高。黄少波(2005)[2]认为创新型城市的内涵是指创新意识成为市民思维不可分割的一部分,创新型城市是一种全方位覆盖、全社会参与、全过程联动的整体创新。北京方迪经济发展与企业战略研究所(2008)[3]在“城市发展与创新官产学学术研讨会”所提交的论文认为,创新型城市是创新精神突出,创新成果丰富,创新产业发达,创新环境优越的城市。

第二类是突出创新型城市的组成要素来界定创新型城市的主要内涵

杜辉(2006)[4]认为创新型城市是以科技进步为动力,以自主创新为主导,以创新文化为基础的城市形态。叶帆(2007)[5]提出,创新型城市以产业创新为基础,基础设施创新为支撑,制度创新为条件,环境和文化创新为内涵,人才创新为保证的城市。杨冬梅(2006)[6]认为创新型城市是城市发展理论和模式的一种创新,创新性、系统性、内生性、可持续性、集聚性和开放性是创新性城市的本质特征。魏江等(2007)[7]中对创新型城市内涵的理解是创新型城市是建立在该城市创新环境与创新文化基础上的,是各类创新要求集聚的特定城市;创新成为城市发展的主要推动力;城市通过创新不断提升产业层次;建设创新型城市的核心是提高自主创新能力,着力点是推进科技进步和产业提升。杨华峰 (2007) [8]认为创新型城市就是领先人才、知识、技术、资本、环境、文化等创新要素在城市的有效聚集,通过营造良好的社会、经济环境,推动和促进整个城市在新知识运用、新技术突破及产业化的基础上实现经济社会更大的进而在根本上突破原有的经济增长方式,改变城市发展模式。

三、创新型城市构建要素

关于创新型城市的构建要素,国内外学者有的观点提法各异,总的来说主要为观念创新、文化创新、制度创新、体制创新、产业创新、技术创新等,目前大家研究的较多为以下几类:

1.文化创新

陈岩松 (2007)[9],认为文化是城市的内核,是城市永恒所在。在经济全球化、快速城市化的背景下,如何传承中国城市文化的精髓,培育独特的城市精神是城市营销的关键因素。并且城市文化创新要将传统文化与时代特征相结合,使优秀的历史文化得到延续,主要有以下几点:倡导自然主义,建设山水城市;倡导和谐文化,建设和谐城市;倡导多元文化,建设活力城市。

2.制度、体制创新

张晶晶(2007)[10]在论文《我国城市现代化发展中制度创新研究》中提出城市制度整合是城市诸多要素的核心,是诸多城市有序发展的核心,是城市有序发展的基础,是城市的重要本质。城市制度的创新对于实现现代化具有重大的现实意义和理论价格。具体内容包括政府机构、土地使用制度和社会保障制度等创新。

张礼祥等[11]提出,城市政府体制是城市政府组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总称。目前的城市政府体制已经不适应创新型城市的要求,需要在理论上、模式上、职能上、机构设置上、层级设置上、法律、法规方向进行创新。

3.技术、科技创新

周娟美(2007)[12]提出,科技创新是应用新知识、新技术、新工艺,采用新模式开拓新领域,开发新产品,提供新服务,占领新市场,取得新效益的过程。翟欣翔(2005)[13]在论文中提出,城市技术创新系统是指城市范围内创新与创新全过程的组织、机构和实现所组成的网络体系,是由若干创新行为组织(企业、大学、科研院所和政府机构)组成的开放技术网络体系。技术创新系统可分解为五种基本能力:技术创新投入能力、技术创新配置能力、技术创新支撑能力、技术创新管理能力。

四、创新型城市的评价指标

关于创新型城市的评价指标,国内外学者也从不同的角度进行了创建,并以此指标评价了不同的城市,主要有几下两方面:

1.从技术创新的角度进行评价

美国华盛顿创新和科技指标体系[14],分为六个方面40个指标,这六个方面分别是创新、竞争力、成长、融资能力、人力资源潜力和生活质量。 翟欣翔建立的评价指标体系[13],包括目标层、准则层、指标层3个层面和33个评价指标。

2.从城市创新能力的角度进行评价

中国城市发展研究会在《中国城市创新能力科学评价》课题研究中(2006)[15],从基础创新能力、应用创新能力和品牌综合创新能力三个方面构建了评价指标体系,是目前指标体系中最为全面的。课题组以此指标体系分别对副省级、省会城市的创新能力和地级以上城市的创新能力进行了综合评价和排序。宋德勇(2006)[16]所建立的城市创新能力评价指标体系分为目标层、一级准则层、二级准则层和因子层。论文采用因子分析法计算出青岛、济南、哈尔滨、大连、北京、天津、上海、杭州、、深圳、广州等城城市的创新能力,并按创新能力进行了分类。贺莉(2007)[17]综合各市对创新能力考核指标找到六个最为大家所认可的指标,构成了创新型城市评价指标体系,并分析得出武汉市处于创新型城市前期阶段。

五、创新型城市的路径

由于创新型城市并没有公认的标准,而不同的城市创新的目标不同、特点不同,所以不同城市有不同的创新型城市的路径。针对这一方面,国外有一些较为成功的先例。

国外:赫尔辛基为了将该地区建成在艺术和科学基础上的世界水平创新中心,提出了四大主要战略。而新加坡以政府为主导型发展策略,政府直接参与投资,加强基础设施建设,增大创业家精神。旧金山通过创新型城市建设规划支持城市创意事业的发展[18]。日本东京,制定和实施大量的支持创新政策来建设创新型城市,韩国,通过建设大德科学城,建设科技创新型城市。美国纽约市,大力发展生产者服务业,发挥世界第一金融中心的优势,及时调整发展战略,大力发展金融、保险和管理咨询业等对人力知识和知识资本要求很高的生产者服务业[18]。

目前,我国还没有大家所公认的创新型城市,有关学者对国内的某些城市如何率先成为创新型城市的路径进行了研究。

金吾伦(2006)[1]提出北京要成为创新型城市要把握一条主线,建设两种支点,实施三大行动,实现四个突破。魏江等(2007)[7]提出杭州要建成创新型城市要抓住一个主体、三个层面、三个配套。杨冬梅(2006)[6]在论文中提出,天津建设创新型城市过程的初期要以政府为主导,提出的政府导向为:建立新型城市政府治理机制;建立和完善高效有序的城市创新体系;大力培育有利于创新的文化;积极构建开放式城市创新格局。贺莉(2007)[17]对武汉市进行了实证分析,提出了加强自主产权创造和保护,大力发展高新技术产业,打造科技创新型城市的建议。

六、结 语

综上所述,由于目前创新型城市的建设正处于摸索阶段,所以目前国内外学者对创新型城市的研究取得了一定成绩,但也存在一定的不足,主要为以下几点:

(1)关于创新型城市的内涵至今没有一个明确的公认的界定。国外关于创新型城市内涵更注重理论和实践相结合,具有一定的针对性;而国内对创新型城市内涵更注重理论性和整体性,具有一定的普遍性。本文认为定义创新型城市的内涵是适合各城市特点的可持续发展的模式。由于不同的城市现状和目标不同,应该针对不同城市有不同的内涵,而且作为创新型城市的内涵也应该是随着各城市的不断发展而变化的。

(2)关于城市创新构成要素,目前研究较多的主要是文化创新、制度创新、技术和科技创新,其他方面关于政府创新和产业创新的研究是目前较少,另外目前所研究的各要素基本是独立进行研究,没有系统揭示这几种要素的内在联系和相互影响的机制。本文认为城市创新是一个系统工程,各构成要素之间应该是相互联系,相互依存为一个整体。政府创新、制度创新是基础,为城市创新提供宏观调控和支持,科技创新和技术创新应该是城市创新的主体内容,产业创新是城市创新可持续的重要保证,文化创新是城市创新的深化。只有这几种要素相互作用,相互促进才是真正意义上的创新型城市。

(3)由于创新型城市的内涵没有得到公认,所以关于创新型城市创新能力评价指标体系现在有很多,但却没有大家都认可的。本文认为由于创新型城市的内涵根据城市的特点而有所不同,例如北京为文化中心,上海为金融中心,所以评价指标要根据城市不同或者说建设创新型城市的主要特点来构建,或者评价能力时对同一目标层所赋予的权重应该是不同的城市不一样,这样才能体现城市之间的差异。目前,有的研究对不同城市之间进行城市能力评价时,不同城市同一目标层所赋予的权重是相同的,这样无法体现城市的创新的重点,所以不同城市之间创新能力比较是否合适,或者说不同城市之间是否有可比性也有待商榷。

(4)关于创新型城市路径本文认为过于理论化,缺乏具体的可实施性,这也是创新型城市研究的一个薄弱环节。创新型城市的路径应该结合具体城市的实际情况具体给出,另外城市创新是一个系统的、长期性的工程,不是一蹴而就的,所以要有长远规划,而不能仅仅建几个开发区或者是引进几个高新技术企业就可以称为创新型城市了。

(5)目前关于创新型城市研究主要是一些发达的地区,提出的建议大多是增加科技创新的投入,发展高新技术产业,但作为经济基础薄弱的欠发达城市如何进行城市创新研究较少,这是一个值得深入研究的课题。

[参考文献]

[1]金吾伦,李敬德,颜振军.北京如何率先成为创新型城市[J].前线,2006,(2):43-45.

[2]黄少波.创新型城市的理念及其建设[J]. 桂林电子工业学院学报,2005,25(6),97-100.

[3]北京方迪经济发展与企业战略研究所.创新型城市的内涵、影响因素及其发展阶段[C].城市发展与创新官产学学术研讨会论文集. 2008,(5):1-5.

[4]杜辉.创新型城市内涵与特征[J]. 大连干部学刊, 2006,(2):10-12.

[5]叶 帆.创新型城市的构建要素与实现路径[J]. 沈阳干部学刊,2007,22(4):35-37.

[6]杨冬梅,赵黎明,闫凌州. 创新型城市:概念模型与发展模式[J]. 科学学与科学技术管理,2006,(8),97-101.

[7]魏 江,刘 怡,胡胜蓉. 杭州市创新型城市建设对策研究[J]. 杭州科技, 2007,(3):34-36.

[8]杨华峰,邱 丹,余 艳. 创新型城市的评价指标体系[J].统计与决策, 2007,(6):68-70.

[9]陈岩松. 城市文化创新与城市营销[J]. 上海城市规划,2007,(5):14-17.

[10]张晶晶. 我国城市现代化发展中制度创新研究[J].科技信息(学术研究):2007,31:27-31.

[11]张礼祥,牟军. 试论中国城市政府体制的创新[J]. 当代经济, 2007,(4下):23-24.

[12]周娟美. 科技创新与资源型产业转型的互动关系[J]. 生产力研究, 2007,(10):100-101.

[13]翟欣翔.面向生态-技术创新的经济圈城市发展能级评价研究[J].天津大学,2004:41-42.

[14]孙路军,张爱平. 美国华盛顿创新和科技指标体系[J].科学与管理, 2007,(5):11-13.

[15]中国城市创新能力评价体系课题组. 创新型城市的数量化评判标准[C]. 城市发展与创新官产学学术研讨会论文集,2008,22-36.

[16]宋德勇. 城市创新能力评价研究-理论探讨与副省级以上城市案例[D]. 中国海洋大学,2006.

[17]贺莉. 创新型城市指标体系与评价方法研究[D].武汉理工大学,2007.

[18]韩瑾. 国外创新型城市建设策略研究[J].北方经济, 2007,(6):58-59.

An Analysis of Achievements and Insufficiencies of Innovative Cities

Zhang Jing,Liu Yanqing

(Xuzhou Institute of Technology,Xuzhou221008, China)

Abstract: This article firstly reviews current researches at home and abroad on innovative cities in terms of connotation, content, evaluation index system and route pointing out the insufficiencies of current researches.

Key words: innovation; innovative city; achievements and insufficiencies

(责任编辑:张积慧)