陕西经济发展转变与政策机制构建

李全武　康江峰

陕西经济的发展方式要由“速度——规模扩张型”向“经济——环境——道德协调型”转变，实现社会经济“又好又快”地发展。在这个转变过程中，需要充分运用政策机制进行导引，通过发展战略、财政政策、货币政策、产业政策和绩考政策等工具，促进陕西经济发展方式的转变，完成陕西经济质的跃升。

一、经济发展方式的选择

从西方发达国家和我国经济发展的历史看，经济发展方式一般可分为“速度——规模扩张型”、“质量——效益提高型”、“技术——结构升级型”、“经济——环境协调型”和“经济——环境——道德协调型”。“速度——规模扩张型”是指在经济发展的初始阶段，社会与厂商以追求经济增长速度，扩张经济规模为特征的发展方式。这种发展方式往往以生态环境破坏、道德下滑、分配差距扩大，“马太效应”显现为巨大代价，促进一个国家的宏观经济或区域经济快速成长。“质量——效益提高型”是指当经济得到一定时期的发展后，整个社会与厂商开始追求经济效益，注重经济发展的质量，在速度与效益和规模与质量的选择中，更加强调质量与效益。“技术——结构升级型”是指政府与社会开始追求宏观经济结构的升级，采取一切手段竭力推动产业结构、产品结构、技术结构、区域结构和投资结构的优化，实现全社会经济技术层次的提升和经济结构的现代化。“经济——环境协调型”是指在经济发展中后期，整个社会与厂商不再单纯追求经济增长的速度、规模、技术、结构等指标，不再以牺牲生态环境为代价，而是追求经济发展与生态环境之间的和谐，以求得经济的可持续增长。“经济一环境——道德协调型”则是在更高的层面上追求经济增长，在实现生态环境、社会道德和经济增长之间协调的前提下，追求经济的可持续性增长和社会的良性发展。

在这5种发展方式中，前三种经济发展方式都没有考虑生态环境的因素，以破坏环境为代价，单纯追求经济增长。它走的是“经济增长→破坏环境→治理环境→经济增长”的旧工业化道路。在这方面，西方发达国家十分典型，我国以前也走的是这条路子。第四种发展方式虽然考虑了经济增长与环境之间的关系，不再以牺牲生态环境为代价来追求经济增长，注重对生态环境的保护，但它尚未考虑经济增长与社会道德之间的和谐。只有第五种发展方式既考虑了经济增长与生态环境之间的协调，同时也考虑了经济增长与社会道德之间的和谐。因此，它才是最理想的经济发展方式，才能够实现经济“又好又快”地发展。

一个国家在经济的初期，由于经济规模小、体系不完善，竞争力较弱，因而往往采取“速度——规模扩张型”和“质量——效益提高型”的发展方式，这是客观条件限制所产生的必然。而在经济发展的中期，由于经济规模已经做大，速度已然很高，厂商和宏观经济的竞争力有了很大的提高，经济发展的质量与效益也得到了相当程度的改善，因而经济增长必然会转向“技术——结构升级型”和“经济——环境协调型”，追求经济结构的优化和经济与生态环境之间的和谐。一般来说，到了经济发展的高级阶段，经济发展方式就会转变为“经济——环境——道德协调”型，追求这三个元素之间的统一和协调。这是经济发展的至善方式。

现阶段，我国正处于经济发展的中期阶段，经济发展方式由“速度——规模扩张”型和“质量——效益提高”型向“技术——结构升级”型和“经济——环境协调型”转变。这是历史的必然。将来还必将过渡到“经济——环境——道德协调型”。党的十七大提出“转变我国经济发展方式，实现经济又好又快地发展。”这表明，随着我国经济速度的提高、规模的扩大、环境压力的增强、结构性矛盾的进一步加剧，中央政府已经作出了选择，要求我国经济发展由注重量的扩张向注重“经济——环境协调”转变，追求经济发展的质量和和谐。

二、构建促进陕西经济发展转变的政策机制

经济发展方式受资源禀赋、发展阶段、技术水平和政策机制等因素的影响。与全国一样，陕西的陕南、陕北等地区的经济发展方式仍然是“速度——规模扩张型”，西安等已经转变为“质量——效益提高型”。毫无疑问，陕西经济的发展方式应该由“速度——规模扩张型”和“质量——效益提高型”向“经济——环境——道德协调型”转变。实现社会经济“又好又快”地发展。

在其它因素既定不变的条件下，政策机制就对经济发展方式具有决定性的影响。在这个转变过程中，陕西省需要充分运用政策机制进行引导，通过发展战略、财政政策、货币政策、产业政策和绩考政策等工具，促进陕西经济发展方式的转变，完成陕西经济质的跃升。陕西要转变经济发展方式，就必须构建能促进经济发展方式转变的政策机制，以政策引导经济发展。

具体来说，陕西省委、省政府应从以下几个方面人手构建能够促进陕西经济发展方式转变的政策机制：

首先，要调整考核指标体系，把经济、环境、道德三者统筹考量。21世纪以前，陕西省实施的考核指标体系只考虑了经济增长，拼命地扩张经济规模，一味地追求经济增长速度，并没有考虑环境和道德。进入21世纪以后，国家提出了“绿色GDP”的概念，虽然重视了对环境的保护，对环境进行了一定的治理，在制定发展战略时，对保护生态环境进行了考虑，但力度仍然不够。至于社会道德就根本谈不上，考核指标体系中就根本没有考虑社会道德的培养和宏扬，不重视经济与道德之间的和谐。

为此，应调整GDP考核指标体系，实行“道德GDP”。所谓“道德GDP”是指在考虑“道德成本”或经济增长不以破坏社会道德为代价的条件下所实现的GDP。具体是指在一个国家领土范围内，只有那些符合社会道德规范的最终产品的市场价值才能计入“道德GDP”，而那些不符合社会道德规范的最终产品尽管存在，也不能计入到“道德GDP”中去。与“绿色GDP”不同，“道德GDP”的统计标准不是生态环境权而是社会道德权。在国民经济的具体核算过程中，GDP必须扣除“道德成本”以后剩下的余额才能成为纯洁的“道德GDP”它是比“绿色GDP”更先进、更高级、更文明的GDP，比“绿色GDP”更道德，因而可以称之为“白色GDP”。

而“道德成本”则是指社会为了单纯追求经济增长破坏了社会道德所造成的损失以及为维护道德所发生的费用支出。其具体包括三项内容：不道德产业的产值，为追求经济增长破坏社会道德以后所造成的损失，社会为维护社会道德所发生的费用。“不道德产业”是指那些不符合社会道德规范，对社会道德具有破坏作用的行业。诸如赌博、色情、迷信、网吧、生产假冒伪劣产品的行业即属此类。非道德产业的产值是一

年内指非道德产业所创造的最终产品的市场价值的综合。

“道德GDP”的核算公式为：非道德产业的产值=赌博业的产值+色情业的产值+迷信业的产值+假冒伪劣产品的产值+网吧的产值；

道德成本=不道德产业的产值+经济增长破坏道德所造成的损失+社会维护道德的费用支出；

道德GDP=“黑色GDP”一生态环境成本一道德成本=“绿色GDP”-道德成本；

GDP道德率=道德GDP／绿色GDP。

在计算考核经济发展的绩效时，应该增加道德GDP、非道德产业的产值、道德维护成本、GDP道德率等道德类指标，而不是只有增长速度等经济类指标。

其次，实施差别化的财政政策、货币政策和产业政策。政府调控经济运行时的政策可分为无差别化的宏观经济政策和差别化的宏观经济政策。所谓无差别化的宏观经济政策是指对所有行业、所有产业和所有厂商不加区分，实施统一的财政、税收、信贷、产业管理政策。而差别化的政策则是指对不同性质的产业和厂商实施不同的财政、税收、信贷、产业管理政策，以达到有所区别有所鼓励的目的。以前，我国虽然在一定程度上也实施了差别化的财政政策、货币政策和产业政策，但那是按企业的性质与规模区分的。如所得税就分为《三资企业所得税法》，《国有企业所得税法》和《私有企业所得税法》。再如银行向企业发放银行贷款就是按照企业的性质与规模来进行的。国有大型企业贷款就容易，中小企业和私有企业贷款就难。这种差别化的政策无疑促进了大型企业的快速发展，但却没有把税收、银行信贷与环境、道德挂起钩来，无法引导企业重视环境保护和社会道德。

要转变陕西经济的发展方式，就必须实施新的差别化的宏观经济政策。建议陕西省人大进行探索性地立法，对污染环境，破坏生态系统违背社会道德的产业与厂商实施歧视性的财政政策、货币政策和产业政策。对非环保产业和非道德产业增设新的税种，增加原有税种的税目，提高税率；提高银行货款的门槛，增加项目审批的难度。而对那些环保性产业与符合社会道德产业，应减少税种，降低税率，降低银行货款的难度，简化项目审批手续。对于那些严重破坏环境，严重违背伦理道德的产业要依法打击，坚决取缔。只有这样，才能调整陕西省的经济结构，促进经济、环境与道德三者之间的和谐。

再其次，实施科学的政绩考核制度。其实，区域经济受区域政策的引导，而区域政策又受地方政府领导人价值取向的影响。当中央政府把经济增长的速度与经济规模作为考核地方官员政绩大小的唯一指标时。地方政府的官员就会为了升官而疯狂追求经济增长，罔顾生态环境与社会道德，以致于造成了经济发展与生态环境、社会道德之间的严重脱节。这种现象在全国十分普遍，陕西当然也存在。为了转变经济发展方式，建议陕西省委与陕西省政府制定新的干部政绩考核制度。在考核省、市、县、乡级干部的政绩时，在原有经济增长类指标的基础上，增加生态环境保护和社会道德两大类指标。前者如“绿化率”，“水资源洁净率”，“空气洁净度”“地方病发病率”，“土地沙化率”，“破坏生态环境典型案件数”，“环保教育状况”等。后者如“假冒伪劣事件数”，“诚信度”，“迷信产业产值”，“淫秽产业产值”，“偷漏税率”，“债务纠纷率”，“政府公信率”等。通过这些新指标的设置，达到遏制地方政府官员片面追求经济增长的趋势，从而使考核更加全面科学，最终促使经济，环境，道德三者之间的均衡。